2007年12月5日23時15分左右，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故。該礦事故當班井下有作業(yè)人員128人，事故發(fā)生后該礦盲目組織施救又下井37人，經(jīng)搶救有60人脫險（其中18人受傷），105人遇難。

　　該礦前身為洪洞縣新窯煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦），1998年建成投產(chǎn)，2000年改擴建，2004年改制為民營企業(yè)�，F(xiàn)“六證”齊全，均在有效期內(nèi)，核定生產(chǎn)能力21萬噸/年，批準開采2號煤層，實際開采2號、9號煤層。2號煤層采用長壁式開采，瓦斯絕對涌出量0.49m3/min,相對涌出量1.37m3/t,為低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性，為自燃傾向煤層。非法開采的9號煤層未進行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定。該礦現(xiàn)有職工500余人，其中井下包工隊447人。經(jīng)初步分析，該起特別重大事故暴露出以下突出問題：

　　一是嚴重超層越界、非法盜采國家資源。該礦被批準開采2號煤層，卻擅自違規(guī)布置主斜井至9號煤層。從2005年開始掘進9號煤層，到2006年2月開始出煤。并通過打臨時密閉的手段弄虛作假，做假賬、假報表，惡意逃避煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察。

　　二是違法違規(guī)采煤，9號煤層沒有正規(guī)采煤工作面，以掘代采，通風系統(tǒng)混亂，無風微風作業(yè)，也沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。事故發(fā)生時，9號煤層共有10個掘進頭出煤，違規(guī)使用非防爆三輪車50多輛。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法開采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結(jié)焦現(xiàn)象。

　　三是管理混亂、嚴重超定員生產(chǎn)。該礦核定生產(chǎn)能力為21萬噸/年，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，井下作業(yè)人員不得超過61人，但該礦發(fā)生事故時，井下作業(yè)人員多達128人。并違規(guī)轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給4個包工隊，再層層分包。

　　四是礦方盲目組織施救、蓄意遲報事故。事故發(fā)生后，礦方冒險組織人員下井搶救，長達5個小時不報告事故，貽誤了搶救時機。由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數(shù)。據(jù)了解，井下作業(yè)人員和搶救人員大多數(shù)沒有佩帶自救器。

　　五是監(jiān)督管理不力。初步了解，該礦在建設時就非法延伸到9號煤層，并長期在9號煤層以掘代采、非法采煤。由于有關部門的監(jiān)管不到位，致使該礦的非法違法行為沒有得到及時查處。

　　這起特別重大事故損失慘重，影響惡劣，充分暴露出礦主無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命和違法頂風作案等嚴重問題，同時也反映出該地區(qū)打擊非法不力，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴。事故發(fā)生后，黨中央、國務院領導同志做出重要批示，提出明確要求。山西省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局主要負責同志立即趕赴事故現(xiàn)場，指導搶險救援工作，先后抽調(diào)霍州煤電、汾西煤業(yè)、晉城煤業(yè)集團公司以及臨汾市共15支礦山救護隊下井，全力搶救。到12月8日下午，搶救工作已基本結(jié)束，善后工作已有序展開。山西省人民政府發(fā)出通告，在全省范圍內(nèi)開展嚴厲打擊非法、違法開采煤炭的行動。國務院事故調(diào)查組已經(jīng)成立。公安機關已控制相關責任人，礦主和實際控制人正在追捕之中。

　　為認真貫徹黨中央、國務院領導同志的重要指示，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強監(jiān)督檢查，加大對超層越界開采、無證或證照不全擅自生產(chǎn)、關閉礦井死灰復燃、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復生產(chǎn)等非法、違法行為的打擊力度。對發(fā)現(xiàn)的非法、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，要依法沒收其非法所得，嚴格查處直接責任者和有關人員的責任，構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。嚴格安全生產(chǎn)行政問責制，認真查處失職瀆職和權錢交易等違法違規(guī)行為。發(fā)揮企業(yè)工會和職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵職工、群眾和各類媒體舉報煤礦非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

　　二、加大煤礦整頓關閉工作力度。各地區(qū)要在當?shù)卣�府的領導下，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機制的作用，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關閉破壞資源環(huán)境、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。對已公告關閉尚未關閉的礦井，要立即依法吊銷相關證照，按要求在年內(nèi)必須關實關死，不留后患；同時，要派出專人監(jiān)督，嚴防非法生產(chǎn)引發(fā)事故。對已批準整合保留的礦井，要進行一次全面的清理、排查，先關閉、后整合，規(guī)范進入技改程序，對不符合整合保留規(guī)定的，必須堅決予以關閉。

　　三、切實加強“一通三防”管理。嚴格礦井采掘工作面的布署，按規(guī)定減少采掘工作面的數(shù)量，保證通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。所有煤礦都要實行分區(qū)通風，嚴禁不合理串聯(lián)通風，杜絕無風、微風作業(yè)。要加強礦井通風設施的管理，確保采區(qū)和工作面通風系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。嚴格按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強系統(tǒng)維護，確�？煽窟\行，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采、不抽不采，堅決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。

　　四、切實加強勞動組織管理。要認真落實煤礦勞動定員管理的有關規(guī)定，嚴格控制井下作業(yè)人數(shù)。對多水平、多采區(qū)同時生產(chǎn)的礦井，要按規(guī)定嚴格控制采、掘工作面?zhèn)�數(shù)，仍達不到勞動定員要求的礦井，必須壓產(chǎn)減人。要合理安排作業(yè)工序，嚴禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現(xiàn)場交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。嚴禁在井下使用非礦用機電設備和非防爆機動三輪車。

　　五、加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭行業(yè)管理部門要在當?shù)卣�府的領導下，會同發(fā)展改革、國土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門，加強聯(lián)合執(zhí)法，分工負責、密切協(xié)作，形成合力。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，針對冬季生產(chǎn)特點，采取有效措施，切實加強煤礦資源管理，加強對生產(chǎn)礦井、新建礦井、技改礦井的安全監(jiān)管、監(jiān)察。要堅決防止麻痹松懈、盲目樂觀，集中精力、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項行動，嚴密防范瓦斯、透水、火災、煤塵、頂板等事故災害，確保安全。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦。

二○○七年十二月九日