國家交通部2007年10月15日公布的數(shù)據(jù)表明，寧波-舟山港正在整體規(guī)模上緊追上海港：今年1-9月，上海港吞吐量3.665億噸，累計為去年同期的104.6%；寧波-舟山港3.533億噸，累計為去年同期的114%。

    實際上，兩港從90年代初就已經(jīng)開始談?wù)�合的事情了。發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸規(guī)劃研究室主任羅萍日前接受本報記者采訪時指出，寧波-舟山的整合從研究、實施到出政策都很慎重，比其它地方起步早。

    “如果這兩港整合效果很好的話，它會引導(dǎo)其它地方都這么做，如果它的效果不好的話，其它地方也不會好到哪去�！�

    2006年1月1日，“寧波-舟山港”正式掛牌，這一對緊密相連的天然良港終于基本結(jié)束內(nèi)耗，以東方大港的整體優(yōu)勢參與全球海運業(yè)務(wù)的角逐。

    而今，寧波-舟山港已經(jīng)成為中國排名第二、全球排名第四的超級大港，結(jié)束了兄弟鬩墻的尷尬局面。兩港與臥榻之側(cè)的上海洋山港競合關(guān)系將重新定位，雙方對經(jīng)濟“腹地”的爭奪也將日趨白熱化.。

    兩港一體化

    20年前，寧波被列為我國首批對外開放城市，北侖和鎮(zhèn)海、寧波、大榭、穿山五個港區(qū)組成了寧波港。

    舟山群島的1390多個島嶼與寧波隔海相望。寧波、舟山兩港處于同一海域、使用統(tǒng)一的航道和錨地、擁有同一經(jīng)濟腹地，但由于行政區(qū)劃的原因被一分為二，浪費了不少資源和優(yōu)勢。

    1996年《寧波舟山港口中期規(guī)劃》第一次提出兩港統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的思路。2003年初，浙江省提出建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，并向國務(wù)院申報了寧波、舟山港合并計劃。2005年11月21日，交通部函復(fù)同意啟用“寧波-舟山港”名稱。

    2005年12月20日，浙江省政府宣布寧波-舟山港管理委員會掛牌成立，確立規(guī)劃、建設(shè)、品牌、管理“四統(tǒng)一”的目標，以一個港口、一個品牌參與國內(nèi)外航運市場的競爭。

    山東省交通廳港航局財務(wù)基建處副處長王繼宏對本報記者指出，寧波—舟山港的整合從目前來看，效果最明顯的就是在公共航道建設(shè)方面。“原來是各建各的航道，現(xiàn)在是政府出面建一條公用的航道，這是實實在在看得見的效果。其它的實質(zhì)性效果短期內(nèi)還沒看到。但我個人認為，畢竟兩港有一個共同的平臺，有一個共同的框架，這些規(guī)劃對于兩個港口的領(lǐng)導(dǎo)在做決策的時候，無形當中能起到作用�！�

    “兩港一體化”已先落戶舟山金塘島，雙方通過市場化運作總投資57億元的金塘大浦口集裝箱碼頭工程已開工建設(shè)，設(shè)計年吞吐量為250萬標箱，預(yù)計2008年建成投產(chǎn)。

    2005年以來，舟山啟動總投資100億元的“連島工程”。至2008年，這個全長50多公里的連島工程將全線建成通車，屆時寧波-舟山港將從組合走向融合�！巴毒拶Y、建碼頭，是一種發(fā)展。整合資源、一體聯(lián)動，也是一種發(fā)展�！敝凵绞薪煌ň忠晃回撠熑巳缡钦f。

    寧波市政府經(jīng)濟研究中心研究員儲嘉康則認為，寧波-舟山港合并事件形成了政府優(yōu)化港口資源配置的新模式，必將有利于加快中國海運強國建設(shè)。寧波-舟山港一體化，不僅對寧波、舟山乃至浙江全省、長三角經(jīng)濟，都將產(chǎn)生“1+1＞2”的放大效應(yīng)。

    本報記者從寧波市發(fā)改委獲悉，正在編制的寧波-舟山港總體規(guī)劃，對部分港區(qū)的定位和發(fā)展規(guī)模進行了較大調(diào)整，如對梅山、六橫兩島進行大規(guī)模集裝箱港區(qū)的開發(fā)等。而兩市現(xiàn)有的公路規(guī)劃、鐵路規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等均已編制完成，整體上適應(yīng)兩港整合發(fā)展的需求。

    按照規(guī)劃，到2010年，寧波-舟山港貨物吞吐量將超過4.5億噸，集裝箱吞吐量將超過1000萬標準箱；到2020年，貨物吞吐量將超過6.5億噸，進入世界港口前3強，集裝箱吞吐量將超過2200萬標準箱，預(yù)計可進入世界集裝箱港口前8位。

    整合主體之爭

    不過，寧波-舟山港一體化并非易事。

    今年初，寧波港集團輪駁公司拖輪隊隊長孫榮光向浙江省人大提交一份關(guān)于籌建“寧波舟山港口局“的建議。建議包括：加快出臺港口章程；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制；成立一個實體管理機構(gòu)，比如寧波舟山港口局等。

    時至今日，上述提案內(nèi)容并未實現(xiàn)。

    孫榮光認為，寧波港和舟山港的地位并不平衡。2006年寧波-舟山港合計貨物吞吐量為4.2億噸，其中寧波港占3.2億，集裝箱合計吞吐量為720萬標準箱，寧波港貢獻了706萬。由于受前期拆遷工程協(xié)調(diào)及費用支出預(yù)算以及稅收分流等因素制約，寧波港對前往舟山投資碼頭項目存在顧慮。

    今年7月，寧波最終決定在梅山島規(guī)劃興建新型國際物流港區(qū)，由市政府投入10億元注冊公司經(jīng)營。但梅山深水岸線不足7公里，《寧波日報》曾報道稱，“梅山是寧波最后一片岸線資源‘處女地’，寧波已經(jīng)計劃向舟山要地建港”。

    舟山港的未來也存在變數(shù)。去年以來，國家戰(zhàn)略儲備油庫在舟山建成注油，中遠、中海選定舟山六橫島建造大型修船基地，以及上海一些煤炭碼頭有意向轉(zhuǎn)移到舟山，這些都將在客觀上提升舟山港的競爭力。隨著洋山港二期和未來杭州灣大橋的開通，上海、寧波對舟山錨地、貨運倉庫以及船塢維修資源的競爭必將加劇。

    今年初，浙江省政府曾有意撮合寧波、舟山港組建集團公司，吸納境內(nèi)外有實力的大企業(yè)參股整合原有港口企業(yè)。不過，寧波、舟山港務(wù)局均婉拒本報就此話題的采訪。

    發(fā)改委綜合運輸研究所交通運輸規(guī)劃研究室主任羅萍指出：“寧波—舟山港整合是在資源層面上的整合，在資產(chǎn)整合方面寧波和舟山也有成立一個合資公司，但這方面運作并不是很理想。”其整合也只能是在資源層面，即只是規(guī)劃層面而非公司層面。即使是對外宣布成立了寧波舟山港，下面還是會分成兩個獨立核算的公司。

    “即使它成為一個公司如寧波-舟山港集團公司，也沒有什么意義，連上海港本身都分幾塊呢。”

    “寧波-舟山港的合作，當?shù)卣�府的積極性絕對不如上級政府那么高�！币晃恢�情人士向本報記者表示，隨著寧波港有關(guān)上市運作的迫近，寧波、舟山兩港的合作格局或?qū)⑸�變�?

    羅萍則指出，“舟山港可能寧愿引進第三方，也不愿讓寧波去整合它；相反，寧波更不可能讓舟山整合它。任何一種整合，只有當雙方都有這種需要，實力差不多的時候，雙方才會都朝著有利的方向去做。但現(xiàn)在不是，是一強一弱。”

    對于寧波-舟山港“形統(tǒng)神不統(tǒng)”的現(xiàn)狀，寧波港集團總裁李令紅并不回避。今年6月，李令紅在香港出席寧波港招商活動時稱，寧波-舟山港一體化進程明年將有大規(guī)模的動作。

    有公開消息稱，已籌劃多年的寧波港集團有限公司上市事宜，正在進行內(nèi)部資產(chǎn)審計和上市方案的設(shè)計。寧波港有望2008年在滬、港兩地上市，預(yù)期集資30億美元。

    ·記者觀察·

    華東沿海新格局

    上海港發(fā)展國際集運業(yè)務(wù)的定位相當清晰。早在1990年代它就宣布執(zhí)行“長江戰(zhàn)略”，先后與武漢港、九江港、南京港等長江沿線大港接洽參股，為其拓展腹地資源開拓了一條可以持續(xù)深入的發(fā)展之路。

    不少專家曾在上海國際航運中心的論證階段，提議將寧波北侖港作為上海國際航運中心的深水港進行建設(shè)。然而，決策層卻最終敲定由上海直接興建和操作洋山港項目。

    因此，直接經(jīng)濟腹地并不充裕的寧波港集團提出，要加大吸引中轉(zhuǎn)貨船的力度，做大進出口與航運轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。目前，寧波-舟山港在浙江各地設(shè)立“無水港“貨運基地，其中轉(zhuǎn)腹地已延伸至鐵路浙贛線所覆蓋的鄱陽湖平原經(jīng)濟區(qū)和洞庭湖平原經(jīng)濟區(qū)。它還利用自身優(yōu)勢大做“海進江”的文章，把業(yè)務(wù)觸角向長江中上游延伸到了武漢、重慶等地。

    今年6月，投資上百億的寧波杭州灣大橋全線貫通。這座預(yù)計明年8月通車的大橋?qū)⒋蛲▽幉ǖ摹氨狈酵ǖ馈�，極大地方便浙北、江蘇、安徽等地的貨物經(jīng)寧波港外運。

    南京師范大學的陸玉麒教授研究指出，由于洋山港與寧波-舟山港交叉腹地均為浙北、蘇南地區(qū)，這兩個對峙于杭州灣喇叭口的港口不僅改變了華東沿海港口格局，也可能導(dǎo)致長三角經(jīng)濟區(qū)“杭州灣化”。

    但“港口大戰(zhàn)”的局面未必會出現(xiàn)。今年9月初，一向少有交流的上海港與寧波港高層開始互訪。寧波市長毛光烈公開呼吁，隨著長三角對外貿(mào)易的不斷發(fā)展以及臨港工業(yè)的提升，市場蛋糕在逐漸變大，聯(lián)合發(fā)展才是兩港未來發(fā)展的方向與趨勢。

    9月20日，在寧波召開的長三角港口管理部門第二次合作聯(lián)席會議上，有關(guān)部門進一步明確了寧波-舟山港的定位——根據(jù)國家沿海港口布局規(guī)劃，長江三角洲地區(qū)將形成依托上海國際航運中心，以上海、寧波和長江沿線港口為主的港口群。

    正如寧波港集團總經(jīng)濟師童孟達所指出的，寧波-舟山港本來就是構(gòu)建中的上海國際航運中心的組成部分。

來源：21世紀經(jīng)濟報道