山西是我國煤炭資源和生產(chǎn)的大省，也是全國最重要的能源基地，肩負(fù)著滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對煤炭需求的重要使命，長期以來為全國特別是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的能源支撐。近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源原材料需求急劇增加，國際國內(nèi)能源價格持續(xù)上漲，山西煤炭價格出現(xiàn)了大幅度的上漲，對經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了強(qiáng)有力的帶動作用。目前，作為山西煤炭工業(yè)支柱的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r如何，可持續(xù)發(fā)展中還存在哪些困難，成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。帶著這些問題，近日國家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)對同煤集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、晉城蘭花集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)果顯示，今年以來受成本上升和需求拉動以及國際市場能源產(chǎn)品價格的上漲、煤炭新政的實(shí)施等多種因素的影響，本省煤炭行業(yè)產(chǎn)品出廠價格漲幅逐步擴(kuò)大，各企業(yè)銷售收入也都有較快增長，但利潤比去年都有所下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在不同程度的困難，煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
一、今年以來重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行狀況
2005年以來，針對山西省煤炭工業(yè)"多、小、散、亂"的局面，全省精心組織了煤炭行業(yè)的"三大戰(zhàn)役"，主要措施是打擊和取締非法采煤點(diǎn)，礦井關(guān)小上大、煤炭資源整合及有償使用，組建符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)等。通過"三大戰(zhàn)役"的實(shí)施，一大批不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的采礦點(diǎn)被取締；礦井總量由"十五"前期的3800多座減少到2700多座，山西省煤炭市場經(jīng)濟(jì)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到了極大改善。煤炭企業(yè)運(yùn)行狀況良好。主要表現(xiàn)在：
一是煤炭企業(yè)集團(tuán)的競爭力明顯增強(qiáng)。在煤礦數(shù)量大幅度減少的同時，產(chǎn)業(yè)集中度有了明顯提高，大企業(yè)、大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的比重由過去的50%左右上升到60%以上，競爭力明顯增強(qiáng)。有關(guān)資料顯示，今年1－9月，山西省國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)累計(jì)完成銷售收入904.21億元，占到全省煤炭企業(yè)總收入的65%以上。在煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的《2007中國煤炭工業(yè)100強(qiáng)企業(yè)名單》中山西省有14家企業(yè)上榜，比2006年增加了兩家。其中同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)名列第5和第6位，蘭花集團(tuán)名列第47。
二是煤炭新政使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。首先資源稅征收的改革向有利于大企業(yè)的方向傾斜。在以往的煤炭資源開采方面，資源稅是按照開采量征收，一些中小煤炭企業(yè)開采過程中往往發(fā)生只開采容易開采部分和遺棄不開采部分的現(xiàn)象，造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。新的征收辦法以動用的資源儲量為基數(shù)，一方面體現(xiàn)了對煤炭資源稀缺性的重視，另一方面將引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高技術(shù)水平，保護(hù)煤炭資源，新的征收辦法的實(shí)施，對大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在稅費(fèi)政策上更加體現(xiàn)了公平競爭的原則。同時國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中，稅費(fèi)改革更加有利于企業(yè)發(fā)展，從今年7月1日起，中部地區(qū)增值稅政策由原來的"生產(chǎn)型"調(diào)整為"消費(fèi)型"，擴(kuò)大了增值稅的抵扣范圍，從而降低了煤炭企業(yè)增值稅繳納額，減輕了企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。此外，從今年8月起，山西省取消煤運(yùn)系統(tǒng)對煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶的26項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。
三是煤炭銷售價格持續(xù)走高。近年來，受成本推動和市場需求拉動兩方面因素的影響，山西煤炭價格持續(xù)上漲，調(diào)查資料顯示，2001-2005年，全省煤炭開采和洗選業(yè)出廠價格累計(jì)上漲達(dá)101.9％。2006年價格上漲較為平穩(wěn)，全年漲幅為4.21％，今年以來又出現(xiàn)了出廠價格漲幅逐月擴(kuò)大的趨勢，1-9月份分別比上年同期上漲101.27％、102.55％、103.25％、102.82％、101.74％、103.38％、106.44％、106.22和107.05％。這些，都預(yù)示著山西大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前景廣闊。
二、當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨的主要困難
1.生產(chǎn)成本上升較快
調(diào)查中我們了解到，盡管近幾年煤炭價格上漲較快，但是由于歷史原因，山西省的煤炭生產(chǎn)在資源有償使用、安全、環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步、職工工資等方面的歷史欠賬較多，企業(yè)的生產(chǎn)成本這幾年上升也很快。2005年以來，國家有關(guān)部門相繼出臺了有關(guān)資源、安全、環(huán)保等一系列政策法規(guī)。據(jù)了解，這些政策性成本增加項(xiàng)目主要有：資源成本（包括資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)費(fèi)等）、環(huán)境成本（環(huán)境治理恢復(fù)保證金）、安全成本、勞動力成本（兩津一補(bǔ)）和可持續(xù)發(fā)展成本（可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金）等五大方面。據(jù)有關(guān)部門初步測算，這五大方面的政策性成本因素，使煤炭成本至少增加70-80元/噸。
2006年4月，國務(wù)院決定在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，作為這次試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要措施就是全省從今年3月1日起征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個要素組成，按照乘法公式計(jì)算征收總額。其中煤種的具體標(biāo)準(zhǔn)為動力煤14元/噸、無煙煤18元/噸、焦煤20元/噸；礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按照礦井產(chǎn)量45萬噸以下、45至90萬噸、90萬噸以上三個不同檔次劃分，系數(shù)分別為2、1.5、1。目前山西省各重點(diǎn)煤炭企業(yè)的礦井規(guī)模都在90萬噸以上，所以其征收的調(diào)節(jié)系數(shù)都為1，這一政策的實(shí)施明顯有利于大型煤炭企業(yè)公平競爭，有利于煤炭資源的整合，受到各企業(yè)的一致?lián)碜o(hù)。但是由于省內(nèi)地方中小煤炭企業(yè)由原來的繳納能源建設(shè)基金改繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，相比而言，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)原來不繳納能源建設(shè)基金，實(shí)施征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金后，成本增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外省煤炭企業(yè)和省內(nèi)地方中小煤炭企業(yè)，使得今年各大企業(yè)盈利水平下降明顯。據(jù)西山煤電集團(tuán)反映，全年公司預(yù)計(jì)上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將達(dá)39890萬元，同煤集團(tuán)在未征收可持續(xù)發(fā)展基金之前噸煤利潤在3元左右。而在征收每噸14元的可持續(xù)發(fā)展基金后，由于電力系統(tǒng)作為消費(fèi)主體的特殊性，地方性漲價不能影響企業(yè)煤炭供給價格，征收工作給同煤集團(tuán)造成噸煤10元左右的虧損。
2.企業(yè)社會負(fù)擔(dān)較為沉重
由于山西省各大煤炭企業(yè)都是老企業(yè)，職工人數(shù)多，歷史包袱沉重，企業(yè)辦社會現(xiàn)象還比較突出，各種非生產(chǎn)部門還未全部剝離。據(jù)同煤集團(tuán)反映，到目前為止，地方政府未能完全接管企業(yè)內(nèi)學(xué)校、公安等部門，集團(tuán)每年要將大筆開支用于學(xué)校等部門。西山煤電集團(tuán)共下屬2個醫(yī)院、24所小學(xué)、13所中學(xué)，目前只有少數(shù)單位正在辦理移交手續(xù)，大部分單位還需要企業(yè)負(fù)擔(dān)。大量的職能部門仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大了企業(yè)的經(jīng)營成本。此外，為解決煤礦職工的住房條件，從去年開始的山西省國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造工作，也需要企業(yè)投入大量的資金。
3.經(jīng)營方式不能較好地適應(yīng)市場變化
調(diào)查中我們了解到，合同煤炭在各大型企業(yè)產(chǎn)品銷售中所占比重較大，銷售價格相對固定，而且價格較低，對市場變化反映不靈敏，如西山煤電集團(tuán)生產(chǎn)的煉焦煙煤7月份平均銷售價格為225.21元/噸，低于327.72元/噸的全省平均價格，7月份出廠價格只比一月份上漲了12.97元，而全省平均價格則比今年一月份上漲44.19元。雖然銷售單價的不同可能與煤種有關(guān)，但是從今年7個月以來的變化可以看出，由于大型煤炭企業(yè)的銷售合同在年初簽訂，當(dāng)市場出現(xiàn)對企業(yè)有利的變化時，其銷售價格不能及時反映市場需求，對企業(yè)效益產(chǎn)生不利影響。
4.運(yùn)力不足對產(chǎn)品銷售的影響較為突出
目前，山西出省外運(yùn)能力為2.5億噸左右，占全國省際總運(yùn)量的80％以上。近年來，鐵路年出省運(yùn)量已達(dá)2.2億噸以上，公路出省運(yùn)量達(dá)到6000萬噸/年，并以1000萬噸/年的速度遞增，晉煤通路外調(diào)量占全國省際鐵路凈調(diào)出量的75％左右。隨著大秦線、候月線及與之配套的兗石線復(fù)線改造、邯長線與邯濟(jì)線的貫通、京九線的營運(yùn)、以及全國鐵路的普遍提速，山西煤炭鐵路外運(yùn)條件得到了很大改善。但依然不能滿足煤炭產(chǎn)量對運(yùn)力的需求。據(jù)西山煤電集團(tuán)反映，其下屬的前山玉門溝四礦所生產(chǎn)的貧瘦煤國內(nèi)市場看好，四礦年產(chǎn)量在1300萬噸以上，但目前能供給的鐵路運(yùn)輸能力只有1050萬噸，還有200余萬噸需低價公路地銷，公路、鐵路運(yùn)輸銷售差價在80元/噸左右，由此造成四礦每年減少銷售收入16000萬元。興縣斜溝礦區(qū)目前煤炭產(chǎn)量在300萬噸/年，但2007年預(yù)計(jì)只有100萬噸產(chǎn)量可以通過鐵路運(yùn)輸銷售，其余200萬噸需要低價公路銷售。蘭花集團(tuán)由于所處地理位置和企業(yè)規(guī)模地位等原因，產(chǎn)品銷售業(yè)受鐵路運(yùn)力制約較為突出。僅靠鐵路運(yùn)輸難以保證正常銷售，只能采取公路短途運(yùn)輸?shù)洁徑脑律�、焦作、洛陽等車站進(jìn)行二次裝車，增加了運(yùn)輸成本。
5.企業(yè)的盈利水平有待進(jìn)一步提高
在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，今年上半年，在煤炭銷售價格上漲的同時，各大型煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)量和銷售收入比去年雖有不同程度的增長，但是企業(yè)盈利水平都有不同程度的下降，同煤集團(tuán)甚至出現(xiàn)了較大虧損。利潤的下降，使得企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難，生產(chǎn)經(jīng)營受到影響。資料顯示，同煤集團(tuán)上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入150.47億元，比去年同期的121.38億元增長23.97％，實(shí)現(xiàn)利潤-9120萬元，比上年同期的5165萬元減少14285萬元，減幅達(dá)276.6％。西山煤電集團(tuán)上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入62.51億元，與去年同期相比增加6.61億元，增幅11.82%；實(shí)現(xiàn)利潤 4.14億元，與去年同期相比減少0.52億元，減幅為11.2％。蘭花集團(tuán)上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入17.37億元，比去年同期的15.83億元增長9.7％，實(shí)現(xiàn)利潤44038萬元，與去年同期相比減少2071萬元，減幅為4.49％。這些發(fā)展中存在的問題，都需要有關(guān)方面引起重視。
三、對煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考和建議
隨著國家煤炭工業(yè)發(fā)展計(jì)劃和山西煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)劃的逐步實(shí)施，煤炭價格市場化步伐越來越快，我國煤炭市場正在發(fā)生深刻的變化，煤炭企業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，作為山西省煤炭工業(yè)支柱的國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該正確認(rèn)識當(dāng)前的政策調(diào)整和市場形勢，及早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，提高經(jīng)營管理水平，迎接即將到來或者正在到來的市場變化，抓住機(jī)會，做強(qiáng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.加大技改投入力度，提高煤炭資源綜合利用效率。在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)要加大技改投入，盡快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備設(shè)施的使用，通過新工藝、新技術(shù)和新裝備的推廣應(yīng)用，提升機(jī)械化裝備水平和煤炭安全生產(chǎn)水平，提高煤炭生產(chǎn)效益。強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大礦井廢水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，做到變廢為寶，循環(huán)利用；降低經(jīng)營成本，提高資源利用效率。
2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)升級，逐步擺脫煤炭行業(yè)粗放經(jīng)營傳統(tǒng)模式。首先要逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)品的開發(fā)深度，在煤化工、煤層氣開發(fā)、煤矸石利用等方面加大投入，提高煤炭產(chǎn)品的附加值，減少初級產(chǎn)品在企業(yè)生產(chǎn)中所占的比例。其次，還應(yīng)逐步拓寬企業(yè)經(jīng)營思路，開辟新的發(fā)展方向。煤炭企業(yè)作為山西省最有實(shí)力的企業(yè)群體，有能力也有條件投資如環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)目光向外，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。一方面可以提升山西省煤炭企業(yè)以及山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；另一方面也是緩解運(yùn)力對煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制約的有效途徑。
3. 逐步完善可持續(xù)發(fā)展基金的征收和管理制度，努力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是國務(wù)院在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的重要舉措，基金的征收雖然暫時給企業(yè)經(jīng)營帶來一定的困難，如各大企業(yè)的噸煤利潤大多在3-10元左右，而基金征收的下限為每噸14-20元。但可持續(xù)發(fā)展基金的主要作用是理順煤炭價格，真實(shí)反映煤炭生產(chǎn)的成本，促進(jìn)了煤炭外部成本的內(nèi)部化，從長遠(yuǎn)看我國煤炭市場價格市場化進(jìn)程的加快，必將對本省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而長遠(yuǎn)的影響。今年煤炭基金的征收是從3月1日開始，而各企業(yè)的銷售合同都是在年初簽訂的，當(dāng)時未能考慮到政策的變化，屬于偶然因素，對此可考慮出臺地方政策對企業(yè)由此而引起的利潤減少甚至虧損采取先征后返或減免等方式予以適當(dāng)補(bǔ)貼，到明年簽訂銷售合同時，銷售價格就可反映這部分成本。這一成本的變化將被市場接受。
由于長期的計(jì)劃煤管理方式，大型煤炭企業(yè)至今在經(jīng)營管理方面計(jì)劃色彩仍然較濃厚，經(jīng)營上對產(chǎn)業(yè)政策依賴嚴(yán)重。從國務(wù)院批準(zhǔn)山西作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和太原煤炭交易中心的成立為標(biāo)志，煤炭價格市場化進(jìn)程正在加快，作為應(yīng)對措施，各企業(yè)應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，設(shè)法改變過去以大合同為主的銷售方式，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場波動的能力。此外，由于可持續(xù)發(fā)展基金的征收是一項(xiàng)新的政策，在實(shí)施過程中的一些相關(guān)政策和管理辦法還需不斷完善。在調(diào)查中我們了解到，在的征收和使用環(huán)節(jié)還存在搭車收費(fèi)、收補(bǔ)不一致、基金使用效率低等種種問題，需要相關(guān)管理部門在今后的工作中加強(qiáng)研究，不斷完善政策，提高基金的使用效率。
4.進(jìn)一步解放思想，有效利用資本市場，堅(jiān)持走集約化發(fā)展的路子。目前山西省幾大重點(diǎn)煤炭企業(yè)都有控股的子公司在上海、深圳證券交易所上市，股份公司的上市，改變了山西省煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的投融資體制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化結(jié)構(gòu)形式，各上市企業(yè)初步建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，通過上市逐步了解和熟悉了資本運(yùn)營的方式方法。但是從目前情況看，各上市企業(yè)直接融資額少，與石油開采、電力、冶金等其他基礎(chǔ)行業(yè)比還有比較明顯的差距，不管是配股，還是增發(fā)所占比重很小，再融資功能并沒有充分發(fā)揮出來，資本運(yùn)營的運(yùn)作空間還不大，手段也不夠多。去年以來，隨著人民幣對美元匯率的不斷升值，和國際市場能源價格的持續(xù)上漲，作為石油替代產(chǎn)品的煤炭價格開始了新一輪的上漲，山西省各煤炭上市企業(yè)在國內(nèi)資本市場上受到投資者的追捧，我們應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇，充分利用資本市場上的這次資產(chǎn)價格的重估機(jī)會，通過配售、增發(fā)、或者發(fā)行公司債、企業(yè)債等融資形式，通過資本市場融得企業(yè)所需資金，解決企業(yè)資金制約問題，加快企業(yè)發(fā)展。
5.下大力氣，積極推進(jìn)大型煤炭企業(yè)的社會服務(wù)化改革。從政府的角度考慮，應(yīng)及早動手，加快分離企業(yè)辦社會職能的進(jìn)度，將現(xiàn)在仍留在企業(yè)內(nèi)部的礦區(qū)供水、供電、公安、醫(yī)療教育等部門劃歸相關(guān)職能部門，提高礦區(qū)的社會保障水平，緩解就業(yè)壓力，盡快減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。
6.放眼長遠(yuǎn)，不斷探索大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。鑒于山西部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁媾R的資源枯竭問題，各級政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)礦區(qū)的社會轉(zhuǎn)型、以及礦區(qū)城市社會轉(zhuǎn)型的前瞻性研究，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站
