煤化工是新興產(chǎn)業(yè)，但由于受資源、環(huán)境制約嚴(yán)重，盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)突出，在發(fā)展中還存在著諸多不確定因素和風(fēng)險——

    ——特別是近年來，國際油價高位運(yùn)行給煤化工產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在國家能源政策和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)下，各產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，紛紛做出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    ——我國的“煤制油”和烯烴盡管還處在工業(yè)化試驗和示范階段，在技術(shù)和工程方面還存在風(fēng)險，但一些地方不顧客觀條件，一窩蜂地規(guī)劃建設(shè)“煤制油”和烯烴項目，目前開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的“煤制油”、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模，技術(shù)也不成熟，且這類裝置投資巨大，動輒幾十億元，投資風(fēng)險較大，弄不好到頭來“餡餅”成了“陷阱”。

    ——國家發(fā)改委在2006年也下發(fā)了緊急通知，要求各重要煤炭生產(chǎn)省高度重視煤化工工作，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力之間的關(guān)系，謹(jǐn)慎決策煤化工項目的建設(shè)。

    對煤化工產(chǎn)業(yè)來說，今年的6月可謂是悲喜交加的“多事之秋”。

    6月10日，一些媒體報道讓煤化工企業(yè)感到了陣陣寒意。報道稱，國務(wù)院6月7日召開關(guān)于可再生能源的會議，中國將停止在建的煤化工項目和糧食乙醇燃料項目。報道還特別引述一位政府官員的話說，從技術(shù)上看，煤制油目前還尚有很多沒有攻克的難點，以神華的煤制油項目為例，耗資100多億元，但其生命周期卻遙遙無期。

    隨后，國家發(fā)改委能源局一位官員出面澄清事實時表示，我國不會叫停已批準(zhǔn)的煤化工項目。但他同時又透露了6月7日國務(wù)院召開的關(guān)于發(fā)展可再生能源的會議上傳遞的信息：中國具有煤制油的技術(shù)，但“煤制油”不宜大規(guī)模發(fā)展。該官員說：“對發(fā)展‘煤制油’，國家的態(tài)度一直是發(fā)展和掌握技術(shù)，而不是大力發(fā)展，至少目前不會大力發(fā)展�！�

    雖然發(fā)改委的官員及時出面進(jìn)行了“辟謠”，但傳遞出的信息同樣令煤化工尤其是“煤制油”企業(yè)多少有點失望和擔(dān)憂。正如相關(guān)媒體所說的那樣：雖然已基本定調(diào)，但國家對煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，也曾存在一些微妙的轉(zhuǎn)變。

    迅猛發(fā)展挺進(jìn)世界前列

    我國煤化工產(chǎn)業(yè)主要包括煤焦化、煤氣化、煤液化和電石等產(chǎn)品。經(jīng)過幾十年的努力，我國煤化工產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，在我國化學(xué)工業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了很重要的地位。

    特別是近年來，國際油價高位運(yùn)行給煤化工產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在國家能源政策和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)下，各產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，紛紛做出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了3年(1997年～1999年)特別困難時期的煤炭企業(yè)，為了分散經(jīng)營風(fēng)險、延長產(chǎn)業(yè)鏈，也紛紛向煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，開發(fā)煤焦化、煤制油、煤制甲醇等項目。

    據(jù)統(tǒng)計，我國煤化工產(chǎn)品產(chǎn)量約占全部化學(xué)工業(yè)(不包括石油和石化)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%。2005年，我國生產(chǎn)焦炭2.3282億噸，電石895萬噸，煤制化肥約2500萬噸(折純)，煤制甲醇約350萬噸，均位居世界前列。

    與此同時，我國的煤炭液化項目，也就是“煤制油”項目也取得了可喜進(jìn)展。神華集團(tuán)公司500萬噸/年的煤炭直接液化項目于2004年8月動工，計劃今年投產(chǎn)，一期建設(shè)100萬噸/年直接液化工業(yè)化示范裝置。該生產(chǎn)線的建成和投產(chǎn)，將對我國煤炭直接液化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要的示范和促進(jìn)作用。

    煤炭間接液化大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)在國外是成熟的，引進(jìn)技術(shù)建設(shè)大型工廠的風(fēng)險不大。2004年初，發(fā)改委成立了中國煤炭間接液化項目對外談判工作組 (CCWT)，負(fù)責(zé)有關(guān)“煤制油”項目的對外合作事宜。作為CCWT成員，神華集團(tuán)、寧夏煤業(yè)集團(tuán)都在建設(shè)320萬噸/年的間接液化項目。這兩個項目均擬以引進(jìn)國外成熟的大型合成油技術(shù)為主，主要產(chǎn)品為發(fā)動機(jī)燃料油和石油化工替代產(chǎn)品，預(yù)計于2008年～2010年前完成項目建設(shè)。

    矛盾凸顯“餡餅”也是“陷阱”

    煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于緩解我國石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供求矛盾，促進(jìn)鋼鐵、化工、輕工和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，都發(fā)揮了積極的重要作用。

    但是，近年來，隨著煤化工的迅猛發(fā)展，一些新的矛盾和問題也逐漸浮出水面并日益嚴(yán)重。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的一位專家指出，特別是一些地區(qū)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲資源為代價，片面追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，以資源為手段，大舉招商引資，資源配置和開發(fā)利用不合理。個別企業(yè)以建設(shè)煤化工為名，行圈占和攫取資源之實，大肆套取煤炭資源。有些地方的煤化工產(chǎn)業(yè)剛起步，現(xiàn)有煤炭資源就被瓜分殆盡。

    最突出的是煤化工產(chǎn)業(yè)受資源、環(huán)境制約嚴(yán)重。水資源是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。我國水資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，主要產(chǎn)煤地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。大型煤化工項目年用水量通常高達(dá)幾千立方米，相當(dāng)于一些地區(qū)十幾萬人口的水資源占有量或100多平方千米國土面積的水資源保有量。一些地區(qū)大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項目，一方面有可能形成產(chǎn)能過剩的局面，另一方面會打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡，甚至出現(xiàn)與人、與牲畜、與農(nóng)業(yè)爭水的局面，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在今年的兩會上，一些代表委員就提出了引渤海水入內(nèi)蒙古的建議，以解決當(dāng)?shù)孛夯�工缺水的難題。

    一些煤炭業(yè)內(nèi)人士也表示了諸多擔(dān)憂：我國煤炭資源雖然比較豐富，但優(yōu)質(zhì)、清潔和煉焦煤資源相對較少。煤炭工業(yè)承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，而短時間、高強(qiáng)度、大規(guī)模占用煤炭資源，甚至“跑馬圈地”式占資源發(fā)展煤化工，既影響電力等行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也加速了煤炭資源的消耗，不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重是當(dāng)前煤化工產(chǎn)業(yè)的又一大弊端。電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。20 06年，我國焦炭出口價格僅相當(dāng)于2004年的一半，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。煤制甲醇、二甲醚等石油替代產(chǎn)品盲目發(fā)展的勢頭也逐漸顯現(xiàn)。2005年，我國甲醇產(chǎn)量為536萬噸，在建、擬建和規(guī)劃產(chǎn)能約2000萬噸。但是，甲醚后加工生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用市場還不成熟，如果出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，企業(yè)的風(fēng)險很大。同時，煤基甲醇裝置必須依賴低煤價、大型化、先進(jìn)技術(shù)及低投資四者緊密結(jié)合才有國際競爭力，而我國正建或擬建的規(guī)模偏小，多為10萬噸～20萬噸/年，最大的也只有 60萬噸/年，沒有足夠大的規(guī)模根本就形不成國際競爭力。

    對“煤制油”項目，質(zhì)疑聲和贊同聲一樣不斷，一些專家認(rèn)為：我國的“煤制油”和烯烴項目盡管還處在工業(yè)化試驗和示范階段，在技術(shù)和工程方面還存在風(fēng)險，但一些地方不顧客觀條件，一窩蜂地規(guī)劃建設(shè)“煤制油”和烯烴項目，目前開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的“煤制油”、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模，技術(shù)也不成熟，且這類裝置投資巨大，動輒幾十億元，投資風(fēng)險較大，弄不好到頭來“餡餅”成了“陷阱”。

    正如一位政府官員所言，“煤制油”項目首先耗資巨大，其次成本很高，尤其很耗水。作為化工能源，煤本身是不可再生的，其制油的工藝是一種全生命的能量消耗，以更多的能源換取更少的能源，這種不計成本的發(fā)展很不劃算，不適合大規(guī)模的商業(yè)化，也是不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。

    科學(xué)發(fā)展“新興”成為“創(chuàng)新”

    煤化工產(chǎn)業(yè)是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，工程建設(shè)復(fù)雜，實施難度大。同時，煤化工又是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中還存在著諸多不確定因素和風(fēng)險。

    為統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國確定了“科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、合理利用、創(chuàng)新發(fā)展”的原則和總體發(fā)展目標(biāo)，今后一個時期發(fā)展的重點將通過大力調(diào)整傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快示范工程建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化，推進(jìn)煤化工配套設(shè)施建設(shè)以及清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

    發(fā)改委在2006年也下發(fā)了緊急通知，要求各重要煤炭生產(chǎn)省高度重視煤化工工作，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力間的關(guān)系，謹(jǐn)慎決策煤化工項目的建設(shè)。一是加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，在各地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制完成并得到發(fā)改委部門確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項目。對煤炭液化項目，在國家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，各級投資主管部門應(yīng)暫停煤炭液化項目核準(zhǔn)。二是優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項目建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是明確煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。鼓勵發(fā)展煤制化肥，穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品，其中煤炭液化尚處于示范階段，應(yīng)在取得成功后再推廣,規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產(chǎn)品。

    煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)對煤炭的需要。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的一位專家指出，在水資源平衡上，煤化工應(yīng)“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水來發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)上煤氣化和煤液化項目；在運(yùn)輸安全上，煤化工項目必須具有較高的產(chǎn)品安全運(yùn)輸保障，對不具備運(yùn)輸條件的煤化工項目應(yīng)不予核準(zhǔn)或備案；在環(huán)境保護(hù)上，煤化工項目必須達(dá)到廢棄物減量化、資源化和無害化標(biāo)準(zhǔn)，對不能實現(xiàn)廢棄物綜合利用和無害化處理的項目應(yīng)不予核準(zhǔn)或備案；在技術(shù)政策上，各地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，嚴(yán)格執(zhí)行焦炭和電石行業(yè)準(zhǔn)入條件等產(chǎn)業(yè)政策；在項目管理上，從嚴(yán)審批煤化工項目，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。

    “煤化工產(chǎn)業(yè)具有規(guī)�；�、大型化、一體化、基地化的特征，技術(shù)含量高，投資強(qiáng)度大，對項目業(yè)主實力和社會依托條件要求較高，同時我國煤炭資源主要分布在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，依托條件相對較差，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)不僅要樹立牢固的風(fēng)險防范意識，更要有較強(qiáng)的風(fēng)險防范能力�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士的分析再次給熱衷煤化工的地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)敲響了警鐘。 

來源：中國化工報