煤化工是新興產(chǎn)業(yè)，但由于受資源、環(huán)境制約嚴(yán)重，盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)突出，在發(fā)展中還存在著諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)——

    ——特別是近年來，國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行給煤化工產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)家能源政策和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)下，各產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，紛紛做出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    ——我國(guó)的“煤制油”和烯烴盡管還處在工業(yè)化試驗(yàn)和示范階段，在技術(shù)和工程方面還存在風(fēng)險(xiǎn)，但一些地方不顧客觀條件，一窩蜂地規(guī)劃建設(shè)“煤制油”和烯烴項(xiàng)目，目前開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的“煤制油”、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模，技術(shù)也不成熟，且這類裝置投資巨大，動(dòng)輒幾十億元，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，弄不好到頭來“餡餅”成了“陷阱”。

    ——國(guó)家發(fā)改委在2006年也下發(fā)了緊急通知，要求各重要煤炭生產(chǎn)省高度重視煤化工工作，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力之間的關(guān)系，謹(jǐn)慎決策煤化工項(xiàng)目的建設(shè)。

    對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)來說，今年的6月可謂是悲喜交加的“多事之秋”。

    6月10日，一些媒體報(bào)道讓煤化工企業(yè)感到了陣陣寒意。報(bào)道稱，國(guó)務(wù)院6月7日召開關(guān)于可再生能源的會(huì)議，中國(guó)將停止在建的煤化工項(xiàng)目和糧食乙醇燃料項(xiàng)目。報(bào)道還特別引述一位政府官員的話說，從技術(shù)上看，煤制油目前還尚有很多沒有攻克的難點(diǎn)，以神華的煤制油項(xiàng)目為例，耗資100多億元，但其生命周期卻遙遙無期。

    隨后，國(guó)家發(fā)改委能源局一位官員出面澄清事實(shí)時(shí)表示，我國(guó)不會(huì)叫停已批準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目。但他同時(shí)又透露了6月7日國(guó)務(wù)院召開的關(guān)于發(fā)展可再生能源的會(huì)議上傳遞的信息：中國(guó)具有煤制油的技術(shù)，但“煤制油”不宜大規(guī)模發(fā)展。該官員說：“對(duì)發(fā)展‘煤制油’，國(guó)家的態(tài)度一直是發(fā)展和掌握技術(shù)，而不是大力發(fā)展，至少目前不會(huì)大力發(fā)展。”

    雖然發(fā)改委的官員及時(shí)出面進(jìn)行了“辟謠”，但傳遞出的信息同樣令煤化工尤其是“煤制油”企業(yè)多少有點(diǎn)失望和擔(dān)憂。正如相關(guān)媒體所說的那樣：雖然已基本定調(diào)，但國(guó)家對(duì)煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，也曾存在一些微妙的轉(zhuǎn)變。

    迅猛發(fā)展挺進(jìn)世界前列

    我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)主要包括煤焦化、煤氣化、煤液化和電石等產(chǎn)品。經(jīng)過幾十年的努力，我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在我國(guó)化學(xué)工業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了很重要的地位。

    特別是近年來，國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行給煤化工產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)家能源政策和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)下，各產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，紛紛做出發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了3年(1997年～1999年)特別困難時(shí)期的煤炭企業(yè)，為了分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，也紛紛向煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，開發(fā)煤焦化、煤制油、煤制甲醇等項(xiàng)目。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)量約占全部化學(xué)工業(yè)(不包括石油和石化)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%。2005年，我國(guó)生產(chǎn)焦炭2.3282億噸，電石895萬噸，煤制化肥約2500萬噸(折純)，煤制甲醇約350萬噸，均位居世界前列。

    與此同時(shí)，我國(guó)的煤炭液化項(xiàng)目，也就是“煤制油”項(xiàng)目也取得了可喜進(jìn)展。神華集團(tuán)公司500萬噸/年的煤炭直接液化項(xiàng)目于2004年8月動(dòng)工，計(jì)劃今年投產(chǎn)，一期建設(shè)100萬噸/年直接液化工業(yè)化示范裝置。該生產(chǎn)線的建成和投產(chǎn)，將對(duì)我國(guó)煤炭直接液化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要的示范和促進(jìn)作用。

    煤炭間接液化大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)在國(guó)外是成熟的，引進(jìn)技術(shù)建設(shè)大型工廠的風(fēng)險(xiǎn)不大。2004年初，發(fā)改委成立了中國(guó)煤炭間接液化項(xiàng)目對(duì)外談判工作組 (CCWT)，負(fù)責(zé)有關(guān)“煤制油”項(xiàng)目的對(duì)外合作事宜。作為CCWT成員，神華集團(tuán)、寧夏煤業(yè)集團(tuán)都在建設(shè)320萬噸/年的間接液化項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目均擬以引進(jìn)國(guó)外成熟的大型合成油技術(shù)為主，主要產(chǎn)品為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料油和石油化工替代產(chǎn)品，預(yù)計(jì)于2008年～2010年前完成項(xiàng)目建設(shè)。

    矛盾凸顯“餡餅”也是“陷阱”

    煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解我國(guó)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供求矛盾，促進(jìn)鋼鐵、化工、輕工和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，都發(fā)揮了積極的重要作用。

    但是，近年來，隨著煤化工的迅猛發(fā)展，一些新的矛盾和問題也逐漸浮出水面并日益嚴(yán)重。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家指出，特別是一些地區(qū)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲資源為代價(jià)，片面追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，以資源為手段，大舉招商引資，資源配置和開發(fā)利用不合理。個(gè)別企業(yè)以建設(shè)煤化工為名，行圈占和攫取資源之實(shí)，大肆套取煤炭資源。有些地方的煤化工產(chǎn)業(yè)剛起步，現(xiàn)有煤炭資源就被瓜分殆盡。

    最突出的是煤化工產(chǎn)業(yè)受資源、環(huán)境制約嚴(yán)重。水資源是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。我國(guó)水資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，主要產(chǎn)煤地人均水資源占有量和單位國(guó)土面積水資源保有量?jī)H為全國(guó)水平的1/10。大型煤化工項(xiàng)目年用水量通常高達(dá)幾千立方米，相當(dāng)于一些地區(qū)十幾萬人口的水資源占有量或100多平方千米國(guó)土面積的水資源保有量。一些地區(qū)大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項(xiàng)目，一方面有可能形成產(chǎn)能過剩的局面，另一方面會(huì)打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡，甚至出現(xiàn)與人、與牲畜、與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的局面，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在今年的兩會(huì)上，一些代表委員就提出了引渤海水入內(nèi)蒙古的建議，以解決當(dāng)?shù)孛夯�工缺水的難題。

    一些煤炭業(yè)內(nèi)人士也表示了諸多擔(dān)憂：我國(guó)煤炭資源雖然比較豐富，但優(yōu)質(zhì)、清潔和煉焦煤資源相對(duì)較少。煤炭工業(yè)承擔(dān)著支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，而短時(shí)間、高強(qiáng)度、大規(guī)模占用煤炭資源，甚至“跑馬圈地”式占資源發(fā)展煤化工，既影響電力等行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也加速了煤炭資源的消耗，不利于煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重是當(dāng)前煤化工產(chǎn)業(yè)的又一大弊端。電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。20 06年，我國(guó)焦炭出口價(jià)格僅相當(dāng)于2004年的一半，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。煤制甲醇、二甲醚等石油替代產(chǎn)品盲目發(fā)展的勢(shì)頭也逐漸顯現(xiàn)。2005年，我國(guó)甲醇產(chǎn)量為536萬噸，在建、擬建和規(guī)劃產(chǎn)能約2000萬噸。但是，甲醚后加工生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用市場(chǎng)還不成熟，如果出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。同時(shí)，煤基甲醇裝置必須依賴低煤價(jià)、大型化、先進(jìn)技術(shù)及低投資四者緊密結(jié)合才有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)正建或擬建的規(guī)模偏小，多為10萬噸～20萬噸/年，最大的也只有 60萬噸/年，沒有足夠大的規(guī)模根本就形不成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    對(duì)“煤制油”項(xiàng)目，質(zhì)疑聲和贊同聲一樣不斷，一些專家認(rèn)為：我國(guó)的“煤制油”和烯烴項(xiàng)目盡管還處在工業(yè)化試驗(yàn)和示范階段，在技術(shù)和工程方面還存在風(fēng)險(xiǎn)，但一些地方不顧客觀條件，一窩蜂地規(guī)劃建設(shè)“煤制油”和烯烴項(xiàng)目，目前開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的“煤制油”、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模，技術(shù)也不成熟，且這類裝置投資巨大，動(dòng)輒幾十億元，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，弄不好到頭來“餡餅”成了“陷阱”。

    正如一位政府官員所言，“煤制油”項(xiàng)目首先耗資巨大，其次成本很高，尤其很耗水。作為化工能源，煤本身是不可再生的，其制油的工藝是一種全生命的能量消耗，以更多的能源換取更少的能源，這種不計(jì)成本的發(fā)展很不劃算，不適合大規(guī)模的商業(yè)化，也是不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。

    科學(xué)發(fā)展“新興”成為“創(chuàng)新”

    煤化工產(chǎn)業(yè)是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，工程建設(shè)復(fù)雜，實(shí)施難度大。同時(shí)，煤化工又是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中還存在著諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。

    為統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)確定了“科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、合理利用、創(chuàng)新發(fā)展”的原則和總體發(fā)展目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)將通過大力調(diào)整傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快示范工程建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，推進(jìn)煤化工配套設(shè)施建設(shè)以及清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

    發(fā)改委在2006年也下發(fā)了緊急通知，要求各重要煤炭生產(chǎn)省高度重視煤化工工作，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力間的關(guān)系，謹(jǐn)慎決策煤化工項(xiàng)目的建設(shè)。一是加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，在各地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制完成并得到發(fā)改委部門確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目。對(duì)煤炭液化項(xiàng)目，在國(guó)家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，各級(jí)投資主管部門應(yīng)暫停煤炭液化項(xiàng)目核準(zhǔn)。二是優(yōu)化煤化工產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項(xiàng)目建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是明確煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展煤制化肥，穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品，其中煤炭液化尚處于示范階段，應(yīng)在取得成功后再推廣,規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產(chǎn)品。

    煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭的需要。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家指出，在水資源平衡上，煤化工應(yīng)“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水來發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)上煤氣化和煤液化項(xiàng)目；在運(yùn)輸安全上，煤化工項(xiàng)目必須具有較高的產(chǎn)品安全運(yùn)輸保障，對(duì)不具備運(yùn)輸條件的煤化工項(xiàng)目應(yīng)不予核準(zhǔn)或備案；在環(huán)境保護(hù)上，煤化工項(xiàng)目必須達(dá)到廢棄物減量化、資源化和無害化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用和無害化處理的項(xiàng)目應(yīng)不予核準(zhǔn)或備案；在技術(shù)政策上，各地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行焦炭和電石行業(yè)準(zhǔn)入條件等產(chǎn)業(yè)政策；在項(xiàng)目管理上，從嚴(yán)審批煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批。

    “煤化工產(chǎn)業(yè)具有規(guī)�；�、大型化、一體化、基地化的特征，技術(shù)含量高，投資強(qiáng)度大，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)力和社會(huì)依托條件要求較高，同時(shí)我國(guó)煤炭資源主要分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中西部地區(qū)，依托條件相對(duì)較差，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)不僅要樹立牢固的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。”一位業(yè)內(nèi)人士的分析再次給熱衷煤化工的地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)敲響了警鐘。 

來源：中國(guó)化工報(bào)