煤礦安全評(píng)價(jià)的作用和重點(diǎn)

2006/12/29 0:00:00

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國內(nèi)市場對(duì)能源的需求持續(xù)旺盛，當(dāng)前仍處于供不應(yīng)求的緊張局面。煤炭作為我國主要能源，也不例外。但是，由于煤炭企業(yè)所具有的特殊性，既要追求煤炭產(chǎn)量的提高，滿足市場需求，又要保證安全生產(chǎn)，解決這一矛盾就成為煤礦企業(yè)急需解決的重大問題。

　　近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況雖有好轉(zhuǎn)，但形勢仍較為嚴(yán)峻，煤礦重特大傷亡事故時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理，并通過安全評(píng)價(jià)，為其提供有力的技術(shù)支撐，是堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。

　　安全評(píng)價(jià)已成為我國現(xiàn)代先進(jìn)安全管理的內(nèi)容之一，《安全生產(chǎn)法》為安全評(píng)價(jià)等中介服務(wù)作出了明確的規(guī)定，從法律上明確了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所負(fù)有的責(zé)任，也為安全評(píng)價(jià)提供了法律保障。實(shí)踐證明，通過安全評(píng)價(jià)可有效提高煤礦綜合抗災(zāi)能力，促進(jìn)煤礦實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，預(yù)防和控制重大事故發(fā)生。但是，由于安全評(píng)價(jià)在我國起步較晚，市場尚未完全成熟，諸如煤礦企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，評(píng)價(jià)中對(duì)煤礦安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)、難點(diǎn)的識(shí)別，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、人員的專業(yè)水平、能力，評(píng)價(jià)方法的選擇與運(yùn)用等方面存在的問題，還有待進(jìn)一步解決或提高。

　　安全評(píng)價(jià)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的作用

　　第一，煤礦安全評(píng)價(jià)均由具有評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、人員，按照嚴(yán)格的程序、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的，其評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論具有公平、公正和科學(xué)性，通過安全評(píng)價(jià)對(duì)煤礦所具備的安全生產(chǎn)條件予以確認(rèn)。

　　第二，煤礦安全評(píng)價(jià)人員均具有較豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、現(xiàn)代安全管理理論和經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)煤礦安全生產(chǎn)狀況給予比較全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

　　第三，煤礦安全評(píng)價(jià)從安全技術(shù)角度出發(fā)，查找、分析煤礦各生產(chǎn)、輔助系統(tǒng)存在的重大危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)、有害因素及其發(fā)展趨勢，幫助煤礦管理者和作業(yè)人員辨識(shí)危險(xiǎn)、有害因素分布的部位、可能導(dǎo)致事故的潛在危險(xiǎn)源、觸發(fā)因素及事故概率、后果和程度。

　　第四，通過安全評(píng)價(jià)，分析、論證煤礦生產(chǎn)工藝、作業(yè)方式的科學(xué)性、合理性，向煤礦管理者和作業(yè)人員指出不合理的生產(chǎn)工藝及不完善的安全設(shè)施、裝備、裝置可能導(dǎo)致的事故后果及嚴(yán)重程度。

　　第五，安全評(píng)價(jià)可為煤礦企業(yè)客觀反映安全管理現(xiàn)狀，查找、分析、論證其在安全管理、技術(shù)管理方面存在的問題及漏洞，并提出完善安全管理、技術(shù)管理的建議。

　　第六，煤礦生產(chǎn)必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。通過安全評(píng)價(jià)，對(duì)照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，為煤礦找出其存在的問題及不足，以實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，并將其安全生產(chǎn)工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

　　第七，安全評(píng)價(jià)以生產(chǎn)安全為目的，其最主要的作用是可以發(fā)現(xiàn)煤礦存在的各類危險(xiǎn)、有害因素及安全工作中的問題和不足，為煤礦提供經(jīng)濟(jì)、合理、科學(xué)并具有可操作性的安全對(duì)策措施和安全管理、安全技術(shù)方面的建議。其中包括對(duì)重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)、有害因素的監(jiān)測、檢查和控制措施；對(duì)煤礦事故特別是重大事故的預(yù)防與控制措施；安全設(shè)施、設(shè)備和裝置的完善措施及安全投資的最佳方案；對(duì)生產(chǎn)工藝、作業(yè)方式的優(yōu)化和改進(jìn)的建議；安全管理和技術(shù)管理的改進(jìn)和完善措施。

　　第八，安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)預(yù)先識(shí)別煤礦的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)有害因素，從而促使煤礦管理者統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌計(jì)劃，調(diào)動(dòng)各部門、各環(huán)節(jié)及各工種提前進(jìn)行監(jiān)測、檢查，并采取預(yù)防、控制措施，確保安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　總之，安全評(píng)價(jià)可以為改善煤礦安全管理現(xiàn)狀、提高安全管理水平提供依據(jù)；為煤礦預(yù)防、控制事故發(fā)生提供安全對(duì)策措施；為煤礦生產(chǎn)投資、安全投入及提高經(jīng)濟(jì)效益提供建議。因此，安全評(píng)價(jià)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有積極意義并為煤礦安全生產(chǎn)帶來較為明顯的好處。

　　煤礦企業(yè)安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)

　　安全評(píng)價(jià)的目的決定其必須具有系統(tǒng)性、真實(shí)性、科學(xué)性及公正性，所以，對(duì)煤礦的安全評(píng)價(jià)要以嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度和認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神進(jìn)行。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的重點(diǎn)不得遺漏，否則，安全評(píng)價(jià)報(bào)告一失真，評(píng)價(jià)目的就難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)煤礦的行業(yè)特點(diǎn)，其安全評(píng)價(jià)的重點(diǎn)主要有以下幾方面:

　　1.煤礦重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析與定性、定量評(píng)價(jià)

　　由于煤礦自然、地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等重大危險(xiǎn)因素的危險(xiǎn)程度盡管各具差異，但始終存在。辨識(shí)其分布部位，分析其發(fā)展趨勢，評(píng)價(jià)其發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度，方可為預(yù)防、控制事故提供準(zhǔn)確依據(jù)。

　　2.應(yīng)采取的消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)措施和管理措施

　　安全對(duì)策措施是安全評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，也是煤礦管理者最關(guān)心的評(píng)價(jià)內(nèi)容之一。安全評(píng)價(jià)提出的對(duì)策措施要求具有經(jīng)濟(jì)、合理和可操作性，特別是對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)防重大事故發(fā)生的安全對(duì)策措施，既包括安全、技術(shù)、人員裝備、資金等綜合措施，也包括監(jiān)測監(jiān)控、匯總分析、預(yù)測預(yù)報(bào)及救援預(yù)案等多方面內(nèi)容。但由于受煤礦客觀條件、評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)等因素限制，為煤礦提供經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行和可操作性的安全對(duì)策措施已成為煤礦安全評(píng)價(jià)的難點(diǎn)。

　　3.現(xiàn)場勘查，是煤礦安全評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　只有保證現(xiàn)場各類數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)狀檢查、資料收集等的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、全面性，才能為單元評(píng)價(jià)提出安全對(duì)策措施及做出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論提供基本依據(jù)。但由于煤礦條件的復(fù)雜與特殊性，真正能夠做到準(zhǔn)確、真實(shí)、全面又成為一大難點(diǎn)。

　　4.煤礦安全評(píng)價(jià)突出的難點(diǎn)在于“定量評(píng)價(jià)”

　　由于煤礦受地質(zhì)、水文地質(zhì)、煤層賦存等自然條件及歷史開采、動(dòng)態(tài)的作業(yè)環(huán)境等條件限制，要對(duì)煤礦進(jìn)行定量評(píng)價(jià)分析比較困難，大部分安全評(píng)價(jià)只能進(jìn)行定性評(píng)價(jià)分析。

　　5.評(píng)價(jià)方法的選擇及做出評(píng)價(jià)結(jié)論是不容忽視的重要內(nèi)容

　　煤礦安全評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)問題應(yīng)得到質(zhì)量保證，這是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所負(fù)有的責(zé)任，也是煤礦安全生產(chǎn)的需要。盡管煤礦安全評(píng)價(jià)存在難點(diǎn)問題，但只要能夠按照安全評(píng)價(jià)程序進(jìn)行，合理配置人力資源，嚴(yán)格質(zhì)量過程控制，煤礦安全評(píng)價(jià)質(zhì)量完全可以得到保證。

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