發(fā)改工業(yè)[2006]2842號

國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加強生物燃料
乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），財政廳（局）：
    我國以生物燃料乙醇為代表的生物能源發(fā)展已開展5年，作為“十五”十大重點工程之一，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。截止今年一季度，在有關(guān)方面的共同努力下，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實現(xiàn)車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油，圓滿實現(xiàn)了“十五”期間推廣生物乙醇汽油的既定目標(biāo)。我國已成為世界上繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和應(yīng)用國。
    近年來，隨著國際原油價格的持續(xù)攀升和資源的日漸趨緊，石油供給壓力空前增大，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和環(huán)保意義日漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力不斷增強，積極穩(wěn)步全面推進和發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)的條件和時機日趨成熟。同時，由于全球燃料乙醇需求不斷擴大，造成我國乙醇供應(yīng)趨緊，價格上漲。今年以來，各地積極要求發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)燃料乙醇項目的熱情空前高漲，一些地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)過熱傾向和盲目發(fā)展勢頭。目前，以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過千萬噸，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期。為加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、按照系統(tǒng)工程的要求統(tǒng)籌規(guī)劃
    發(fā)展生物燃料乙醇作為國家的一項戰(zhàn)略性舉措，政策性強，難度大，與市場發(fā)育關(guān)系緊密，涉及原料供應(yīng)、乙醇生產(chǎn)、乙醇與組分油混配、儲運和流通及相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定等各個方面，業(yè)務(wù)跨多個部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須按照系統(tǒng)工程的思路，制定總體規(guī)劃與實施方案。
    從國家戰(zhàn)略意義出發(fā)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，認(rèn)真分析本地區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。結(jié)合土地資源狀況，研究分析原料供需總量和區(qū)域分布，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性和目標(biāo)市場，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、項目布局原則和乙醇汽油的混配、儲運、銷售和使用實施方案，以及配套政策、法規(guī)工作等。從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃并正確引導(dǎo)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別應(yīng)注意市場是否落實，避免盲目發(fā)展。
    二、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與政策
    “十一五”總體思路是積極培育石油替代市場，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；根據(jù)市場發(fā)育情況，擴大發(fā)展規(guī)模；確定合理布局，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；依托主導(dǎo)力量，提高發(fā)展質(zhì)量；穩(wěn)定政策支持，加強市場監(jiān)管。其基本原則：
    （一）因地制宜，非糧為主。重點支持以薯類、甜高粱及纖維資源等非糧原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
    （二）能源替代，能化并舉。生物能源與生物化工相結(jié)合，長產(chǎn)業(yè)鏈，高附加值，提高資源開發(fā)利用水平，加快石油基向生物基產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型；
    （三）自主創(chuàng)新，節(jié)能降耗。努力提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟性和競爭力，促進纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化；
    （四）清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟。通過“吃干榨盡”綜合利用，減少廢物排放；
    （五）合理布局，留有余地。燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模要留有一定富余能力，保障市場供應(yīng)。已有部分地市推廣的省份率先改為全省封閉；
    （六）統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主招標(biāo)。通過公平競爭，擇優(yōu)選拔投資主體，防止一哄而上；
    （七）政策支持，市場推動。強化地方政府立法，依法行政。同時，積極發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)作用，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    三、嚴(yán)格項目建設(shè)管理與核準(zhǔn)
    “十一五”期間，國家繼續(xù)實行生物燃料乙醇“定點生產(chǎn)，定向流通，市場開放，公平競爭”相關(guān)政策。生物燃料乙醇項目實行核準(zhǔn)制，其建設(shè)項目必須經(jīng)國家投資主管部門商財政部門核準(zhǔn)。在國務(wù)院批準(zhǔn)實施《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》前，除按規(guī)定程序核準(zhǔn)啟動廣西木薯乙醇一期工程試點外，任何地區(qū)無論是以非糧原料還是其它原料的燃料乙醇項目核準(zhǔn)和建設(shè)一律要報國家審定。非糧示范也要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡違規(guī)審批和擅自開工建設(shè)的，不得享受燃料乙醇財政稅收優(yōu)惠政策，造成的經(jīng)濟損失將依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位的責(zé)任。非定點企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點企業(yè)未經(jīng)國家批準(zhǔn)，擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模，擅自購買定點外企業(yè)乙醇的行為，一律不給予財政補貼，有關(guān)職能部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。銀行部門審批貸款要充分考慮市場是否落實的風(fēng)險。
    四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和完善工作體系
    為保證燃料乙醇試點推廣工作的順利實施，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神和要求，“十五”期間，中央和試點地區(qū)均成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保了試點工作穩(wěn)步推進。這是集中力量辦大事的成功經(jīng)驗，也是今后生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)積極借鑒的。國家發(fā)展改革委將會同財政部繼續(xù)發(fā)揮體制優(yōu)勢，進一步調(diào)整和完善現(xiàn)有組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，增加相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各地區(qū)可根據(jù)本省實際與條件，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，以加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
    請各級發(fā)展改革部門和財政廳局按照通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真做好生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。目前，試點評估業(yè)已完成，生物燃料乙醇“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃正在抓緊編制，國家發(fā)展改革委、財政部將適時召開工作會議，加快推進。
 
 

國家發(fā)展改革委　財政部 
二○○六年十二月十四日