全面自覺落實科學(xué)發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。轉(zhuǎn)變增長方式能否到位，關(guān)系到“十一五”的開局起步，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展能否切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。粗放的經(jīng)濟增長方式，與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，更與其背后深刻的體制性原因有關(guān)。今年，從中央到地方，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面所采取的措施力度空前，幾大關(guān)鍵性領(lǐng)域推進的體制機制改革，展現(xiàn)了增長方式轉(zhuǎn)變的新突破、新亮點。
    資源價格改革，步伐在加快　　
    新聞背景：從今年10月份開始，一場變煤炭資源“無償劃撥”為“有償使用”的改革，在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西８個煤炭主產(chǎn)�。▍^(qū)）試點推進。試點省（區(qū)）嚴格實行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度：出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式有償取得。 

    這次試點將建立煤炭礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。試點�。▍^(qū)）煤礦企業(yè)將依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，按照企業(yè)和政府共同負擔的原則，加大投入力度。此次試點還將相應(yīng)調(diào)整煤炭資源稅費政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負擔煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價格真實反映價值，各級政府依法監(jiān)管，同時加大國家對煤炭資源勘查的支持力度。

    在即將過去的一年里，成品油、電力、水等資源性產(chǎn)品價格改革的步伐也明顯加快。11月1日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，意見中強調(diào)，要形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。

    點評：經(jīng)濟增長方式粗放的一個深刻的體制原因是，價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的1/3。低水價導(dǎo)致了對水資源的過度消耗和浪費。這次的煤炭資源“有償使用”試點，除了在資源價格改革方面作出積極探索之外，還擊中了導(dǎo)致增長方式粗放的另一個重要的體制性痼疾——稅費政策不合理。當前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象，不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。

    土地調(diào)控新政，將土地“閘門”把得更緊　　
    新聞背景：今年以來，針對土地違法問題，國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了一系列標本兼治的措施，特別是９月５日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，提高了被征地農(nóng)民的社會保障水平，將征地補償費、安置補助費在財政預(yù)算當中列支，并首先保證支付。通知還規(guī)定在行政手段上實行政府土地違法問責(zé)制度，并強調(diào)了法律的懲戒作用。土地調(diào)控新政策的亮點還包括——進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責(zé)任，強調(diào)由省級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積負總責(zé)；同時，將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方財政預(yù)算，以遏制地方政府盲目擴大征地規(guī)模的沖動。 

    9月27日，國務(wù)院常務(wù)會議對鄭州市違法批準征占土地問題進行嚴肅處理，相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴重警告處分。此舉再一次讓人們充分感受到黨中央、國務(wù)院加強土地調(diào)控、嚴懲土地違法行為的決心。

　　點評：土地也是我國的稀缺資源，長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有土地被低價征用，轉(zhuǎn)讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

    鄭州的違法批占土地案，絕不是個別。國土資源部門對2004年９月以來的用地進行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。從根本上解決土地利用和管理中存在的突出問題，關(guān)系到當前經(jīng)濟平穩(wěn)運行，關(guān)系到固定資產(chǎn)投資規(guī)模控制，關(guān)系到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)。

　　節(jié)能新政，以提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變   
    新聞背景：今年國家已經(jīng)或即將出臺一系列“節(jié)能新政策”，在全社會可謂掀起一場“節(jié)能風(fēng)暴”�！�—在約束性指標方面，首先是理順能源產(chǎn)品價格，抑制能源低成本消費，形成高成本使用能源的約束機制。 

    此外，國家發(fā)展改革委要求，抓緊研究制定投資項目節(jié)能評估和審查具體辦法，把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。

    國家發(fā)展改革委與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和數(shù)家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責(zé)任書。此前，國家在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化等９個行業(yè)中1008家重點耗能企業(yè)，開展“千家企業(yè)節(jié)能行動”。

    ——優(yōu)惠性政策方面，國家有關(guān)部門正抓緊研究調(diào)整完善現(xiàn)有稅收政策，擇機出臺更有利于節(jié)能的優(yōu)惠措施。包括：推進燃油稅盡快出臺；考慮將節(jié)能設(shè)備作為享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的對象之一，同時，嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施；逐步完善資源稅制；調(diào)整車輛購置稅現(xiàn)行稅率結(jié)構(gòu)，并與鼓勵環(huán)保和節(jié)能相結(jié)合，引導(dǎo)消費者購買低能耗、低排放汽車；對促進太陽能等可再生能源開發(fā)利用的稅收政策進行系統(tǒng)研究等。

    點評：經(jīng)濟增長方式粗放的另一個深刻的體制原因是，企業(yè)成本未能充分反映其全部社會成本。約束性指標和優(yōu)惠性政策是推進節(jié)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的兩大抓手。從政府的角度講，通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，在明確和嚴格的標準之下，企業(yè)為了達到社會要求，就需要進行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強管理，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

    環(huán)評，抬高建設(shè)項目的準入“門檻”　　
    新聞背景：今年以來，各級環(huán)保部門嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強了建設(shè)項目的環(huán)評工作，抓住淘汰部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的有利時機，提高環(huán)境準入門檻，控制新的環(huán)境污染。今年上半年，環(huán)�？偩謱Σ环�合環(huán)評規(guī)定的30個項目作出了暫緩批準或不予批準的決定，對一些重要規(guī)劃也實施了環(huán)評。環(huán)�？偩诌�將加大行業(yè)污染物排放標準的制修訂工作力度，特別是對重污染行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、高耗能、耗水、耗資源行業(yè)加快制修訂行業(yè)污染物排放標準，提高這些行業(yè)的環(huán)保準入標準，為污染防控工作提供技術(shù)支撐。

    點評：當前我國經(jīng)濟加快增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。環(huán)�？偩值裙�布的“上半年全國主要污染物排放總量公報”再次敲響環(huán)境污染形勢的警鐘。在10萬個新上馬項目中，有四成項目在土地征用、環(huán)境評估和審核程序上不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。一些縣級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目中，開展環(huán)境影響評價的只有三四成。環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約，對社會穩(wěn)定也造成重大影響，控制污染排放成為轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的突出問題。

    外資并購新規(guī)，開啟利用外資戰(zhàn)略調(diào)整序幕   
    新聞背景：9月8日，我國出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，新規(guī)定首次強調(diào)外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)必須符合中國的產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保等政策。此舉是為了避免在一些引資并購中，中方痛失品牌、市場和產(chǎn)業(yè)平臺的殘酷現(xiàn)實重演。

    9月中旬，財政部網(wǎng)站公布了《調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策》通知，一些此前政府大力鼓勵的產(chǎn)品退稅政策逐漸取消。

    種種跡象表明了我國利用外資戰(zhàn)略調(diào)整的方向和決心。有關(guān)部門表示，吸收外資要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進自主創(chuàng)新為核心，在更高層次、更大范圍上發(fā)揮外資對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效應(yīng)。今后將優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標體系，強化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等效績指標，引導(dǎo)各地吸收外資由重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，禁止一些地方單純追求數(shù)量、層層分解招商引資目標任務(wù)的做法。

　　點評：對外資政策的一系列調(diào)整，顯現(xiàn)出我國政府正力圖糾正以往政策中的偏差，以“吸引外資”為核心的粗放式的經(jīng)濟增長方式開始轉(zhuǎn)型。

    優(yōu)化外資利用是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，此外，優(yōu)化結(jié)構(gòu)還包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)等。

    經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟低效運行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要抓手。