各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　2006年以來，全省各地認真落實科學發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加強對固定資產(chǎn)投資的引導和調(diào)控，全省投資繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。但當前我省投資領域仍存在一些不容忽視的問題，一是高新技術產(chǎn)業(yè)投資比重不高，傳統(tǒng)行業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)比重大；二是有的地方執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策不嚴肅、審查把關不嚴，仍然新上了一些能耗高、污染較重以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目；三是有的地方新上項目不遵循基建程序，嚴重影響了投資和項目管理秩序。為盡快解決存在的問題，促進我省投資又快又好地增長，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴控制新開工項目通知如下。

　　一、突出抓好重點項目建設，努力保持投資平穩(wěn)增長

　　各地、各部門要繼續(xù)按照省委、省政府關于做好“三個一批”的要求和全省“十一五”重點項目建設規(guī)劃，努力抓好相關工作的落實，確保重點建設項目的順利實施，促進全省投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對在建重點項目要進行跟蹤協(xié)調(diào)，落實好建設條件，科學合理安排建設進度，保證工程質(zhì)量。要用科學發(fā)展觀的標準審視“十一五”規(guī)劃項目，加強篩選論證，重點儲備有利于我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗、環(huán)境保護以及科技含量高的項目，強化可持續(xù)發(fā)展觀念，提高投資的質(zhì)量和效益。

　　正確處理好宏觀調(diào)控和加快發(fā)展的關系，切實把握好調(diào)控的力度和重點。要正確認識區(qū)別對待、有保有壓的方針，對有利于我省調(diào)整結(jié)構(gòu)和科技含量高的重點項目要積極創(chuàng)造條件予以保證；對能耗高、污染重以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，要下決心停下來。要切實抓住投資調(diào)控的機遇，下功夫提高項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

　　二、合理引導投資方向，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　要全面落實科學發(fā)展觀，把思想認識和工作重點統(tǒng)一到中央的決策部署上來，更加重視調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視社會發(fā)展和民生。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染輕的項目投入，加大新農(nóng)村建設投入，加大服務業(yè)的投入，加大社會發(fā)展的投入，加快發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，推進投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　認真落實《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）精神，堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織行業(yè)以及高檔房地產(chǎn)、機關辦公樓、培訓中心、城市廣場等項目，必須從嚴控制。各地要嚴格執(zhí)行《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），對限制類的新建項目禁止投資。凡違反規(guī)定進行投融資活動的，要追究有關單位和人員的責任。

　　三、從嚴控制項目建設用地，強化和完善土地管理

　　嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。新增建設用地必須符合規(guī)劃，并納入年度計劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，不按規(guī)定預審或未通過預審的項目不予批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。各地不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，涉及占用基本農(nóng)田的，必須報國務院審批。

　　嚴格依法審批各類建設用地。堅持“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的供地原則，優(yōu)先供應國家和省鼓勵發(fā)展的行業(yè)及項目用地，對限制類項目從嚴控制供地，對國家禁止類項目一律不予供地。對補充耕地措施不落實、征地補償安置補助不到位的，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、審批手續(xù)。

　　全面推進土地集約利用。認真執(zhí)行國家和我省建設用地集約利用控制標準和定額標準，嚴把建設項目預審、審批、供地環(huán)節(jié)，嚴格落實投資強度、建設容積率、建筑密度等指標，切實提高土地利用效率。

　　四、控制基本建設貸款投放，切實防范金融風險

　　要合理安排中長期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。各地、各部門要嚴格按照國家發(fā)展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監(jiān)會《關于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）的精神，進一步完善對各類打捆貸款的風險管理，商業(yè)銀行和政策性銀行要立即停止與各級政府及政府部門簽訂新的各類打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。對已實施的打捆貸款要進行拆分、完善，逐步規(guī)范運作模式。對已經(jīng)簽訂的授信合作協(xié)議，要依法合規(guī)操作，逐筆采取重新落實擔保抵押等多種保全措施。切實加強貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途和“短債長用”。加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為。

　　認真貫徹落實信貸準入政策，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目貸款，推動淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。任何金融機構(gòu)不得給予禁止類行業(yè)或項目發(fā)放貸款，并停止各種形式的授信。

　　要把握好政策調(diào)控尺度，確保房地產(chǎn)貸款合理增長。嚴禁對資本金不落實、經(jīng)營管理不規(guī)范和“四證”不全、開發(fā)項目資本金比例低于35%的項目發(fā)放貸款。要建立完備的貸款發(fā)放、使用監(jiān)控機制和風險防范機制，防止用流動資金貸款為房地產(chǎn)開發(fā)項目墊資。

　　五、進一步規(guī)范項目管理，維護良好的投資秩序

　　各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)保、建設、金融等部門要加強協(xié)調(diào)，搞好配合，全面提高投資管理的有效性和主動性。對于各類擬建項目，有關部門要加強項目審查，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準從嚴把關。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全標準和要求等市場準入條件及沒有土地預審和環(huán)境影響評價文件的擬建項目，發(fā)展改革部門不予審批立項；沒有立項的項目，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)，規(guī)劃部門不予辦理城市規(guī)劃手續(xù)，建設部門不予辦理施工許可證，各金融機構(gòu)不提供任何形式的信貸支持。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完建設程序的項目，一律不得開工建設。發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，會同有關部門加強監(jiān)督檢查。對于執(zhí)行不力、問題較多的市、縣（區(qū)）要予以通報批評。

　　六、全面清理新開工項目，抓緊完善各種手續(xù)

　　按照國家的要求和部署，2006年5月省發(fā)展改革委下發(fā)了《關于落實國家發(fā)展改革委對2006年新開工項目開展自查工作的通知》（魯發(fā)改投資〔2006〕447號），各市普遍對億元以上新開工項目進行了全面自查，并取得了一定成效。在此基礎上，各市要按照國辦發(fā)〔2006〕44號文件要求，對照國家產(chǎn)業(yè)政策和目錄，對2006年上半年新開工項目再進行一次認真全面清理。對于清理中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，要本著區(qū)別對待、分類處理的原則，進行認真整改。符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準但手續(xù)不完備的項目，應抓緊審核補辦有關手續(xù)；對于嚴重違反政策規(guī)定的建設項目，堅決責令停止建設。設區(qū)的市人民政府負責對本市新開工項目進行清理，清理結(jié)果于8月20日前報省發(fā)展改革委。

　　各級政府要把加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新開工項目作為當前一項重要工作，明確責任分工，抓好各項政策措施的落實。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設、統(tǒng)計、金融等部門要加強信息溝通，搞好配合協(xié)作，采取有力措施，共同做好投資管理工作，確保國家和省各項調(diào)控政策落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月一日