2006中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及預(yù)測

2006/7/31 10:24:27

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部于2006年7月22—23日在北京舉辦“第三屆中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇”，本次論壇由國研網(wǎng)?國研大講堂承辦。邀請(qǐng)國內(nèi)外各界權(quán)威專家及政府官員共同對(duì)2006年中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、國家財(cái)政貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策趨向及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析與展望，并放眼國際，聚焦金融與資本市場、能源與資源及消費(fèi)等領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。
　　以下是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦演講實(shí)錄：
　　劉世錦：尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家早上好！很高興今天來參加這個(gè)會(huì)，咱們這個(gè)會(huì)昨天已經(jīng)開了一天了，大的問題都涉及到了，所以今天我們繼續(xù)討論這個(gè)問題，從不同的角度。
　　我今天主要是想從產(chǎn)業(yè)增長格局的演變和宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，從這樣的角度談一些看法。首先我想聲明一點(diǎn)，我個(gè)人今天發(fā)表的觀點(diǎn)，完全是作為一個(gè)研究者的角度，談一點(diǎn)個(gè)人的研究方面的成果，與我本人的單位沒有直接的關(guān)系。
　　首先，我想談這樣一個(gè)問題，有些同志以前都進(jìn)行過交流，一點(diǎn)歷史一點(diǎn)理論，作為我們分析當(dāng)前問題的前提。中國改革開放以來取得了很好的增長成績，三個(gè)數(shù)據(jù)可以說明中國改革開放20幾年以來取得的成績，13億人口在28年的時(shí)間里邊保持了9%以上的平均增長速度，這樣的成績非常不容易。13億人口在這樣一段時(shí)間里邊，取得這樣的成績?cè)谌祟悮v史上從來沒有過。我們會(huì)遇到一個(gè)問題，中國經(jīng)濟(jì)為什么能夠這樣持續(xù)、快速的增長？這本身是一個(gè)理論問題，關(guān)于這個(gè)問題我可以有很多種解釋，理論上可以有10到20種解釋，產(chǎn)業(yè)的角度我們可以給出基本的解釋，經(jīng)濟(jì)的持久的快速的增長，是因?yàn)榇嬖谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，一組又一組的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的快速增長。比如像美國、日本、歐洲等國家，已經(jīng)沒有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)了，歷史上曾經(jīng)有過，也就是過去他們?cè)?jīng)有高速的增長，而現(xiàn)在沒有了，而中國現(xiàn)在有高速增長的原因所在。這是基本的理論問題。中國來講改革開放以來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長，基本上隨著這樣的路線，由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)著經(jīng)濟(jì)持久快速的增長。80年代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工、紡織品，90年代小平南巡講話以后中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的快速增長的時(shí)期，這樣推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)在90年代初有相當(dāng)快速的增長，當(dāng)時(shí)我們也進(jìn)行了宏觀調(diào)控。但是到97年以后整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長速度落下來了。有幾年時(shí)間我們一直在擴(kuò)大內(nèi)需，這個(gè)解釋也是多種多樣，比如受亞洲金融危機(jī)的影響等等。從我們現(xiàn)在這樣一個(gè)分歧的角度來講，我們可以提出一個(gè)解釋，90年代初期成長起來的這一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有勁，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有出現(xiàn)，出現(xiàn)了一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的缺口。這樣一搞就有四五年的時(shí)間，不得不在中國很有很大增長潛力的時(shí)候，擴(kuò)大內(nèi)需。
　　這種局面到2002年的下半年終于改變了，一批新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)浮出了水面，帶頭的是住宅、汽車、電子通訊和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這批行業(yè)是先導(dǎo)行業(yè)，都具有一定的最終產(chǎn)品性質(zhì)。都是和人的消費(fèi)有各種各樣的聯(lián)系。它們拉動(dòng)了一批中間投資品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，主要是鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、化工等，主要是材料和裝備。又拉動(dòng)了電力、煤炭、石油等能源行業(yè)和港口、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)的增長，這些行業(yè)是基礎(chǔ)行業(yè)，這是一個(gè)基本的分析框架，是我們對(duì)2002年開始的新一輪增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的描述，同時(shí)也是我們現(xiàn)在分析問題的基本框架。
　　這樣一個(gè)新的增長格局對(duì)我們理解近四年來的經(jīng)濟(jì)增長，分析和展望今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，比如說2006、2007或者今后若干年，甚至10年左右的時(shí)間，我覺得都是一個(gè)基本的分析。在這樣一個(gè)框架中間，大多數(shù)行業(yè)屬于統(tǒng)計(jì)中的重工業(yè)，于是近兩年出現(xiàn)了重工業(yè)增長加快、比重明顯提高的現(xiàn)象，也有一種說法是“進(jìn)入重化工業(yè)階段”。大家對(duì)這些問題進(jìn)行了描述，是不是進(jìn)入了這樣一種階段，這樣一種現(xiàn)象怎么來看，重化工業(yè)是不是太多了，像這種說法比較多。
　　我說明一下，包括先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)里面，大家注意一下像住宅實(shí)際上是一種消費(fèi)品，像城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如說現(xiàn)在修馬路，實(shí)際上是一種公共物品，這種物品實(shí)際上用于消費(fèi)的，現(xiàn)在這些東西實(shí)際上統(tǒng)計(jì)為投資。我們現(xiàn)在講的投資這個(gè)概念中間，實(shí)際上就相當(dāng)一部分，實(shí)際上具有消費(fèi)的功能，比如說冰箱可以用20年，但是我把它認(rèn)為是一個(gè)耐用消費(fèi)品，是一個(gè)消費(fèi)，但是買住房大家認(rèn)為是投資。實(shí)際上有相當(dāng)一部分具有消費(fèi)職能和功能的這樣一部分產(chǎn)品，我們統(tǒng)計(jì)的時(shí)候算為投資，我們現(xiàn)在的投資比重比較大。我現(xiàn)在說這個(gè)意思，并不是我們改變統(tǒng)計(jì)的方式，因?yàn)檫@是國際上通行的。有人講中國現(xiàn)在消費(fèi)太慢，我們想想城市里面的人，統(tǒng)計(jì)出來的消費(fèi)的物品，有多大的擴(kuò)張余地呢，現(xiàn)在消費(fèi)升級(jí)的話就是買房買車，到城市里面去，享受城市的公共服務(wù)，這樣一些東西，實(shí)際上構(gòu)成了我們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一些內(nèi)容，但是統(tǒng)計(jì)種類歸為投資。
　　關(guān)于這個(gè)問題有一點(diǎn)爭議，我簡單的講講我們這一輪增長中間，我用了一個(gè)比較中性的詞，重化工業(yè)或者重工業(yè)增長較快比重提高的這種現(xiàn)象怎么看，時(shí)間的關(guān)系我簡單的說一下。作為高增長產(chǎn)業(yè)群龍頭產(chǎn)業(yè)的住宅和汽車產(chǎn)業(yè)，近年來其產(chǎn)品的80—90%由居民個(gè)人購買，居民個(gè)人已經(jīng)成為這一批高增長行業(yè)的最終消費(fèi)主體。企業(yè)家消費(fèi)汽車，汽車是不會(huì)成為最高產(chǎn)業(yè)的，住房也是如此，這一輪增長過程中，這兩個(gè)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)對(duì)象已經(jīng)進(jìn)入了大眾消費(fèi)階段，特別持續(xù)長期的發(fā)展，應(yīng)該說起到一個(gè)基礎(chǔ)性作用�，F(xiàn)在泡沫的問題很多，以大眾消費(fèi)作為支撐的話，不排除出現(xiàn)短期的泡沫，大范圍出現(xiàn)泡沫的可能性比較小，出現(xiàn)了以后消除的可能性，手段還是很多的。
　　第二個(gè)，我們從供給方面來講，基本上形成了國有和國有控股企業(yè)，中外合資和外商獨(dú)資，民營企業(yè)三足鼎立的格局。中國過去重工業(yè)的增長基本都是國有企業(yè)主導(dǎo)，比如說50年代的時(shí)候，包括90年代重工業(yè)在快速增長，基本上是國有企業(yè)。這一輪發(fā)生了實(shí)質(zhì)上的變化，非國有的企業(yè)已經(jīng)作為推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)增長的主體力量。
　　第三就是以幾個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相對(duì)形成了高增長的產(chǎn)業(yè)群。我們從縱向的角度來講，都有投入產(chǎn)出的關(guān)系，汽車我們特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)概念，就是汽車產(chǎn)業(yè)，這里包括兩個(gè)方面，一個(gè)是汽車制造業(yè)，汽車的總裝零部件，上游是鋼鐵電力，機(jī)械，化工等等，有很長的拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，汽車服務(wù)業(yè)，汽車出廠以后有汽車的信貸、保險(xiǎn)、銷售、各種各樣的售后服務(wù)、保養(yǎng)、加油、汽車旅館、汽車參觀等等，很長的產(chǎn)業(yè)鏈。我們有的人說，中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展得比較慢，如果說汽車制造業(yè)是“1”的話，汽車服務(wù)業(yè)可以達(dá)到“2”。更多的人使用汽車，汽車服務(wù)業(yè)就會(huì)更好，這里面通過具體的例子，我們看到所謂的這種重工業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。
　　房地產(chǎn)拉動(dòng)建材和鋼鐵，我們最近幾年變化有一定的波動(dòng)，實(shí)際上很大程度上是和房地產(chǎn)的變化直接相關(guān)的。
　　第四強(qiáng)調(diào)一下，住宅、汽車在經(jīng)濟(jì)增長中龍頭或主導(dǎo)地位的確立，將為我國在今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期10到20年保持較快的增長速度，比如7—8%搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。中國的汽車工業(yè)已經(jīng)增長了50多年了，但是在2002年以前我們基本上處在另外一個(gè)階段，并沒有進(jìn)入大眾消費(fèi)階段。我們展望以后，至少中國汽車工業(yè)保持20年的快速增長應(yīng)該是沒有問題的。像住宅產(chǎn)業(yè)根據(jù)各方面的研究，今后再保持20年左右的快速增長，潛力也是存在的。這樣兩個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)我剛才講了大的產(chǎn)業(yè)增長的格局，處在龍頭的位置上，這樣兩個(gè)大的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的確立，為我們今后整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在一個(gè)比較高的平臺(tái)上，持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長搭建了一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。把它的中軸線提高了，平均的增長水平提高了，經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)有一定的波動(dòng)，但是平均增長的平臺(tái)抬高了。所以我們現(xiàn)在對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長比較有信心。這個(gè)信心可能也是出自各種各樣的理由，但是從我們產(chǎn)業(yè)的角度來講，我認(rèn)為這兩個(gè)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)龍頭地位的確立使我們對(duì)今后經(jīng)濟(jì)增長比較有信心。
　　當(dāng)然這一點(diǎn)國際經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該說也能夠得到支持，像美國在上個(gè)世紀(jì)幾十年的時(shí)間里，鋼鐵、汽車、建筑三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與我們目前的情況比較類似。由于技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外開放、改革深化等因素，現(xiàn)在發(fā)展重工業(yè)的環(huán)境條件，與上世紀(jì)50年代我們自己發(fā)展重工業(yè)時(shí)不同，與工業(yè)化先行國家相同階段也不同。我們不可能完全重復(fù)原有的重工業(yè)發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)也有條件走一條技術(shù)含量高、效益好、消耗少、污染小，能夠發(fā)揮我們多方面優(yōu)勢(shì)的新型重工業(yè)發(fā)展道路。真正的問題，不是要跨越重工業(yè)加快發(fā)展的階段，而是如何走出一條重工業(yè)發(fā)展的新路子。
　　剛才講了三個(gè)產(chǎn)業(yè)遞次的拉動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，我們回到剛才講的三種類型的產(chǎn)業(yè)相互的關(guān)系，2002年下半年增長加速以后，一年左右的時(shí)間，出現(xiàn)了突出的結(jié)構(gòu)失衡，主要的表現(xiàn)就是中間投資品行業(yè)滯后于先導(dǎo)行業(yè)，基礎(chǔ)行業(yè)滯后于上述兩個(gè)行業(yè)。慢了以后，這個(gè)產(chǎn)品是市場調(diào)節(jié)的，價(jià)格是由市場決定的，會(huì)出現(xiàn)漲價(jià)，比如說鋼材、有色金屬等等，大家回顧一下2003年2004年時(shí)的情景。價(jià)格是受政府管制的，就表現(xiàn)短缺，電力的價(jià)格是不能動(dòng)的，但是出現(xiàn)了供電不足，沒有電工廠不能開工。港口也是受到價(jià)格上的限制，船到了港口很長時(shí)間進(jìn)不來，包括車皮不能滿足需要，只能滿足申請(qǐng)車皮的30%左右。價(jià)格能動(dòng)表現(xiàn)為漲價(jià)，價(jià)格不能動(dòng)表現(xiàn)為短缺。在座的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，過去我們講過兩個(gè)信號(hào)，一個(gè)是價(jià)格，一個(gè)是數(shù)量，它們都在發(fā)生作用，這個(gè)東西少了，不夠了，這個(gè)時(shí)候相關(guān)的行業(yè)會(huì)做出反映。
　　我們看看剛才我們講的先導(dǎo)行業(yè)的房地產(chǎn)，2003年2004年達(dá)到了高點(diǎn)，房地產(chǎn)行業(yè)從2000年以后增長速度不低，但是在03和04年的時(shí)候是一個(gè)相對(duì)的高點(diǎn)。（大屏幕）汽車行業(yè)大家看兩張圖，一個(gè)張是紅色的利潤率，藍(lán)色的是制造業(yè)的收入。利潤率是2002年下半年2003年是最高的，2004年開始逐步的下滑，到2005年整個(gè)汽車行業(yè)籠罩著一種低迷的，蕭條的氣氛，有人說冬天來臨了，但是冬天來臨了春天還有多遠(yuǎn)。長期發(fā)展?jié)摿︖€是很大的。汽車行業(yè)今年上半年出現(xiàn)了明顯的反彈，反彈也好，或者是另外一個(gè)周期是不是又開始了。但是高點(diǎn)也是在03和04年。我們?cè)倏纯粗虚g投資品行業(yè)和中間的建材行業(yè)是在04和05年達(dá)到了高點(diǎn)，因?yàn)槭杖胍恢痹诔掷m(xù)的增長，以后就是從高點(diǎn)上下滑比較平衡，鋼鐵工業(yè)也是這個(gè)情況，基本上也是在04年05年達(dá)到了高點(diǎn)，05年以后開始下滑。中間投資品行業(yè)化工行業(yè)，大概也是04年05年達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)。我們看看第三類行業(yè)就是基礎(chǔ)行業(yè)，基礎(chǔ)行業(yè)中間，石油天然氣行業(yè)，在2005年和2006年基本上達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，但是利潤水平已經(jīng)開始下滑，煤炭行業(yè)也是如此，05年達(dá)到高點(diǎn)，06年開始下滑。電力行業(yè)，比較特殊的一點(diǎn)不是非常的典型，原因在什么地方？因?yàn)殡娏π袠I(yè)價(jià)格受到管制，所以表現(xiàn)不夠典型，比如這個(gè)地方有比較大的下調(diào)，但是在05年的時(shí)候仍然達(dá)到了高點(diǎn)。
　　實(shí)際上這里我們可以有一些探討的現(xiàn)象，在三類產(chǎn)業(yè)之間存在著大約一年左右的增長的實(shí)質(zhì)，這個(gè)原因是什么？因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系我就不展開了。有技術(shù)方面的原因，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較小，上馬比較快，中間投資品行業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)投資規(guī)模比較大，整個(gè)供給周期的形成比較長。先導(dǎo)行業(yè)包括一部分中間投資品行業(yè)主要是地方政府在這兒，企業(yè)在這兒驅(qū)動(dòng)的，市場比較快。技術(shù)行業(yè)一般是國有大企業(yè)，特別是一些全國性的國有大企業(yè)，處在壟斷性行業(yè)。市場反映比較慢。第三個(gè)和國家的管制政策有關(guān)系，前兩類行業(yè)政府放得比較快，基礎(chǔ)行業(yè)有限制。所以就會(huì)發(fā)生一定程度的實(shí)質(zhì)，應(yīng)該說這也是正常的，但是我想這個(gè)問題，我們從另外一個(gè)角度理解，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)有了比較好的階段，價(jià)格信號(hào)和數(shù)量的信號(hào)出現(xiàn)了以后，用一年左右的時(shí)間就可以起來，短缺的東西可以補(bǔ)上，應(yīng)該說這種狀況還是相當(dāng)?shù)貌诲e(cuò)。但是畢竟有增長的實(shí)質(zhì)，在宏觀上就表現(xiàn)為增長在加快，但是通貨膨脹率比較高，特別是投資品的價(jià)格上漲。
　　由于存在著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，需求拉動(dòng)，在價(jià)格上漲的刺激下，滯后行業(yè)的投資和產(chǎn)出快速增長，隨著先導(dǎo)行業(yè)增速的下降和中間投資品行業(yè)基礎(chǔ)行業(yè)增速的加快，三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)失衡狀況出現(xiàn)了。這兩天大家討論的時(shí)候經(jīng)常遇到一個(gè)概念，說煤、電、油、運(yùn)大大的緩解了，不像前兩年那么緊張了。應(yīng)該說到05年的下半年隨著技術(shù)行業(yè)的增長達(dá)到高點(diǎn)，從02年下半年開始的這一輪增長在一個(gè)新的水平上達(dá)到了相對(duì)的均等，具體表現(xiàn)為三類產(chǎn)業(yè)之間的供求缺口縮小，通脹的壓力很小，特別是投資品價(jià)格漲速明顯下降，反而是通縮的壓力在加大，當(dāng)然整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度仍然保持比較高的水平。到去年的下半年以后，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)動(dòng)，上升以后，引起了三類產(chǎn)業(yè)的缺口基本上補(bǔ)上，整個(gè)的增長規(guī)模都擴(kuò)大了，最后在一個(gè)新的水平上，也就是說在一個(gè)更大的規(guī)模上達(dá)到了一個(gè)新的平衡，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)的狀況是什么？整個(gè)的經(jīng)濟(jì)增長速度是不低的，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模越來越大，但是價(jià)格水平基本上是一個(gè)通脹的壓力已經(jīng)很小了，反而大家感到一些通縮的壓力，會(huì)談?wù)摦a(chǎn)能過剩的問題等等。
　　總的來講，三類產(chǎn)業(yè)達(dá)到比較好的均衡。
　　第三個(gè)問題關(guān)于下一步走勢(shì)的分析。首先我們談一談，06年宏觀經(jīng)濟(jì)，增長的速度超出了去年年底大多數(shù)人的預(yù)期。是“高位趨穩(wěn)，穩(wěn)中趨降”，如果說我們傾向于這種看法，理由是產(chǎn)業(yè)間的共同缺口在減小，增長的動(dòng)力在減弱，還會(huì)保持一個(gè)比較高的增長速度。但是因?yàn)楣┣笕笨谝呀?jīng)比較小了，增長的動(dòng)力在減弱。今年上半年GDP增長率達(dá)到了10.9%，這樣的增速超出了人們的預(yù)料。原因大概有這樣幾個(gè)方面，我們從產(chǎn)業(yè)的角度來看，先導(dǎo)行業(yè)在經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的調(diào)整后，再次出現(xiàn)增長加快的趨向。例如，汽車增長27.8%，其中轎車增長53.2%，這樣的增長速度應(yīng)該說是相當(dāng)大程度的超出了去年年底的預(yù)期。實(shí)際上汽車行業(yè)是不是經(jīng)歷了2004年2005年這樣的調(diào)整以后，現(xiàn)在又進(jìn)入了新的提速階段，我覺得這個(gè)還需要探討。
　　另外，像房地產(chǎn)，房地產(chǎn)是局部的市場，應(yīng)該說今年上半年一部分地區(qū)，比如像環(huán)渤海地區(qū)，房地產(chǎn)的增長速度有一定程度的加快，特別是房價(jià)，中央也采取了宏觀調(diào)控的措施。實(shí)際上房地產(chǎn)和汽車都屬于我們講的先導(dǎo)行業(yè)，先導(dǎo)行業(yè)又開始啟動(dòng)了，這是一個(gè)現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象我們?nèi)ツ甑臅r(shí)候估計(jì)過，我們估計(jì)這種先導(dǎo)行業(yè)在底部徘徊的狀況可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，會(huì)起來或者反彈，但是沒有想到這么快。第二原因，就是政治因素的影響，這個(gè)我想最近幾年大家談?wù)摫容^多，包括“十一五”開局和地方換屆，地方政府以各種方式改善投資環(huán)境。今年上半年制造業(yè)發(fā)展比較快，制造業(yè)發(fā)展投資基本上還會(huì)是民間的投資，或者是用市場經(jīng)濟(jì)的方式吸引人的投資，或者我們講非國有的投資，政府主要是改善環(huán)境。把改善環(huán)境的力度加大了。另一方面，有些地方政府增加了基礎(chǔ)設(shè)施和其他公益設(shè)施的投資，包括加快一些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括高速公路。地方政府的行為相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，我覺得在中國目前這樣一個(gè)體制條件下，地方政府的作為是相當(dāng)復(fù)雜的問題，時(shí)間的關(guān)系不展開討論了。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，地方政府其實(shí)做這些事情，也可以早點(diǎn)做也可以晚點(diǎn)做，現(xiàn)在由于政治上的原因，把這個(gè)事的速度加快了，本來可以晚做的事，提前了，這樣的話就表現(xiàn)為投資的速度加快了。包括我們現(xiàn)在工業(yè)上增長的速度，在今年上半年達(dá)到了17%以上。
　　當(dāng)前面臨的重要問題，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重新加速拉動(dòng)了新一輪擴(kuò)張的周期。剛才講的三個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)，在過去幾年里面，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長加快，對(duì)后兩類產(chǎn)業(yè)形成了個(gè)缺口，這樣拉動(dòng)了后兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)比較持續(xù)的高的增長的過程。去年年底的時(shí)候一個(gè)周期性的波動(dòng)已經(jīng)過去了，今年上半年先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又起來了，所以大家可能面臨很多問題，是不是又開始了新的一輪的擴(kuò)張周期，所謂“面多了加水，水多了加面”這個(gè)過程是不是又開始了。我個(gè)人的判斷，認(rèn)為可能是上一輪周期的變動(dòng)引起的。在這樣的狀態(tài)之下，把均衡的狀態(tài)應(yīng)該保持比較長的時(shí)間，如果說我們?cè)匍_始由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快增長以后又拉動(dòng)新的一輪三個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張的話，中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)超出承受能力，我們潛在的經(jīng)濟(jì)增長力恐怕很難支持再一輪的擴(kuò)張。
　　所以，謹(jǐn)慎的保持2005年底搭成的產(chǎn)業(yè)間均衡增長的格局，將使中國經(jīng)濟(jì)在比較高的速度平臺(tái)上保持更長的持續(xù)，更具有可持續(xù)性。宏觀政策的著眼點(diǎn)大家應(yīng)該有一個(gè)理解，我們應(yīng)該通過調(diào)控先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來間接的影響后兩類產(chǎn)業(yè)的走勢(shì)，對(duì)它進(jìn)行宏觀調(diào)控，或者說穩(wěn)定，應(yīng)該是這樣的邏輯思維。前一段時(shí)間政府已經(jīng)采取了措施，包括抑制房價(jià)過快的增長，抑制地方投資過快的增長。我覺得應(yīng)該說體現(xiàn)了上述的思維，實(shí)際上是在抓先導(dǎo)行業(yè)，先導(dǎo)行業(yè)不能上得太快，汽車我覺得上一點(diǎn)實(shí)際上也不要太快，但是上一點(diǎn)影響倒不是很大，關(guān)鍵是房地產(chǎn)。另外一個(gè)就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)就是地方政府把它往下按一按，讓它穩(wěn)一點(diǎn)。也就是說，煤、電、油、運(yùn)，在這樣比較高的增長水平，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較快，在這樣高水平的平臺(tái)上，持續(xù)的時(shí)間長一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性會(huì)比較好，實(shí)現(xiàn)一個(gè)我們平常講的，既是高增長，又是低通脹的格局，或者說又快又好的增長，這是一個(gè)新的說法。
　　最后，我想談一個(gè)問題，最近大家談得比較多，關(guān)于產(chǎn)能過剩的問題，對(duì)這個(gè)問題應(yīng)該有正確的理解和應(yīng)對(duì)的措施。首先產(chǎn)能過剩原因比較多，我們從產(chǎn)業(yè)間均衡的角度談這個(gè)問題。實(shí)際上我們一段時(shí)間以來，大家討論的產(chǎn)能過剩的問題，可以看成是產(chǎn)業(yè)間均衡過程中的階段性現(xiàn)象，超過高點(diǎn)以后減速了，之后有人覺得這個(gè)東西多了會(huì)形成所謂的產(chǎn)能過剩。從我們現(xiàn)在講的產(chǎn)業(yè)之間均衡問題看，其實(shí)是一個(gè)均衡過程中出現(xiàn)的問題。如果說下一輪的增長開始以后，缺失存在著一定程度的過剩，這個(gè)過剩很大程度上可以被消化。比如說像2004年以后，汽車行業(yè)是過剩的，當(dāng)時(shí)增長比較高。2005年以來鋼鐵工業(yè)有過剩的擔(dān)憂。另外，前一段時(shí)間，2007年2008年還有一個(gè)電力工業(yè)過剩的問題。把這幾個(gè)問題，放在三個(gè)類型均衡的框架里面考慮的話，作為一個(gè)過程來看的話，這個(gè)問題很好理解，只是在均衡過程中出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象，一旦增速加快以后，過剩有可能變成短缺。比如今年上半年汽車工業(yè)加速了，之后大家對(duì)汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題是不是有很大的擔(dān)憂呢。有一部分產(chǎn)能跟不上，還有產(chǎn)能是過剩的。至少大家還會(huì)說汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩問題是不是很嚴(yán)重呢？所以產(chǎn)能的短缺和過剩交替出現(xiàn)，是增長過程中產(chǎn)業(yè)間均衡的必要現(xiàn)象，問題是在速度和穩(wěn)定之間達(dá)到比較好的平衡。
　　目前認(rèn)為過剩的產(chǎn)能，應(yīng)該說和未來中國工業(yè)化和今后一段時(shí)間，還沒有達(dá)到將來可能需求的高點(diǎn)或峰值。汽車行業(yè)2010年有可能達(dá)到1000萬輛，長期有可能達(dá)到2000—3000萬輛，鋼鐵行業(yè)，過去業(yè)界的權(quán)威看法是鋼產(chǎn)量不超過1.4億噸，今年上半年達(dá)到2.2億噸，因?yàn)榍疤K聯(lián)包括美國、日本等等國家最高產(chǎn)量也就這么多，中國不可能更多，今年超出4億噸已成定居，我記得大概兩三年以前中國的鋼產(chǎn)量突然上升以后大家都會(huì)憂慮，同時(shí)有點(diǎn)迷惑，當(dāng)時(shí)我記得討論的過程中，我個(gè)人冒了一句我說是不是3.8億噸，有人說最多4億噸，今年看起來4億噸的估計(jì)是保守的。今年有人估計(jì)說是4.2到4.5億噸，這個(gè)到頭了嗎？中國現(xiàn)在用鋼材比較多的時(shí)間，還要延續(xù)幾年。中國經(jīng)濟(jì)有13億人的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在工業(yè)化的過程中，缺失有很多具有中國特色的事情，如此大規(guī)模的入口進(jìn)入工業(yè)化，是歷史上從來沒有發(fā)生過的，我們沒有歷史經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在新一輪的增長過程中，我們對(duì)一些重要產(chǎn)品的估計(jì)出現(xiàn)了相當(dāng)大的失誤，包括電力、鋼鐵、煤炭、汽車等等。這里邊有一個(gè)方法論問題，當(dāng)我們所估計(jì)的數(shù)字和實(shí)際出現(xiàn)的數(shù)字，或者市場上出現(xiàn)的實(shí)際需求不一致的時(shí)候，我們?cè)趺纯矗坑腥丝赡軙?huì)說市場的問題，市場的錯(cuò)，我覺得這個(gè)看問題的方法有問題。我們坦白的說，市場出現(xiàn)這些多東西，有它自己的道理，這涉及到我們對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)這么大的增長規(guī)模，到底會(huì)發(fā)生什么現(xiàn)象？這個(gè)方面一些判斷的理解，包括產(chǎn)能過剩問題的理解，我覺得應(yīng)該是在這樣大的視野下討論的問題。
　　再一點(diǎn)，我們應(yīng)該把已經(jīng)形成的產(chǎn)能和適應(yīng)市場需求有市場競爭力的產(chǎn)能投產(chǎn)�；\統(tǒng)的講產(chǎn)能，很容易忽略、掩蓋落后產(chǎn)能問題。前幾年我到南方去，包括一些彩電生產(chǎn)能力過剩的問題，有一個(gè)老板告訴我，別看現(xiàn)在有多少生產(chǎn)線多少生產(chǎn)能力，很多實(shí)際上沒有用，生產(chǎn)出的產(chǎn)品市場不要，我新上的一條生產(chǎn)線，是最先進(jìn)的，最有競爭力，我們講產(chǎn)能的問題，一定要有概念，就是有效產(chǎn)能，就是在市場上有競爭力可以賣得出去的產(chǎn)能有多少？如果把機(jī)器可以生產(chǎn)出來的產(chǎn)能都作為產(chǎn)能，都是合理的話，包括潛在的意思，有些落后的產(chǎn)能沒有競爭力的產(chǎn)能，是不是也應(yīng)該承認(rèn)它呢。
　　在產(chǎn)能的問題上存在著信息不對(duì)稱和扭曲的問題。前一段時(shí)間估計(jì)產(chǎn)能過剩不少是企業(yè)在行業(yè)怎樣處在上升期的時(shí)候的預(yù)期和規(guī)劃，企業(yè)發(fā)生變化的時(shí)候，企業(yè)已經(jīng)做出的調(diào)整，另外有些企業(yè)喊出了在幾年以后我的產(chǎn)能達(dá)到多大的規(guī)模，只是一種市場策略。我們不能把有些企業(yè)實(shí)際上屬于預(yù)期或者規(guī)劃的產(chǎn)能，有些作為策略行為喊出來的產(chǎn)能，都當(dāng)真統(tǒng)計(jì)到產(chǎn)能里面去，這樣對(duì)實(shí)際的狀況很難有一個(gè)正確的理解。
　　第三，就是如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩�；镜牡览泶蠹叶级�。一定程度的產(chǎn)能過剩，過剩太多也是一個(gè)問題，但是完全沒有過剩也不正常。市場經(jīng)濟(jì)有一定程度的過剩，這樣才能競爭啊，如果東西都是供不應(yīng)求的話，會(huì)有很強(qiáng)的競爭嗎？你會(huì)追求技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式嗎？不會(huì)。我們天天喊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，一定要有一定程度的過剩，這樣才有競爭和增長方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的條件形成的時(shí)候，所以我說在這個(gè)問題上不能采取葉公好龍的態(tài)度。我們現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟(jì)，好象有一種觀點(diǎn)感覺到，包括我們的市場經(jīng)濟(jì)，包括宏觀調(diào)控，我們能不能做到供求剛好相等，百分之百的相等可以達(dá)到嗎？達(dá)不到。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)達(dá)不到，市場經(jīng)濟(jì)達(dá)不到，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)最核心的東西是什么？我們總是面對(duì)著不確定性。很多事情我們不知道，如果沒有這種不確定，如果什么事情我們都知道，我們搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是最合理的。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是當(dāng)我們面對(duì)著具有很大不確定性的事務(wù)的時(shí)候，我們?cè)趺催M(jìn)行決策，我們?cè)趺催M(jìn)行行動(dòng)，實(shí)際上解決這個(gè)問題，市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是有區(qū)別的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)未來有不確定性，就是一個(gè)人或者一個(gè)機(jī)關(guān)，一個(gè)計(jì)劃說了算，對(duì)了就對(duì)了，錯(cuò)了的話，全部都錯(cuò)。市場經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)人說了算，是很多人說了算，如果其中有錯(cuò)的，但是畢竟有一些人是對(duì)的。降低出錯(cuò)的概率。市場經(jīng)濟(jì)這些人一般的是用自己的錢，決策是要負(fù)責(zé)任的，所以會(huì)比較謹(jǐn)慎，這樣減少出錯(cuò)的可能性。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。
　　最后，面對(duì)產(chǎn)能過剩具體應(yīng)該做什么？重要的一點(diǎn)應(yīng)該是信息服務(wù)，現(xiàn)在講的說產(chǎn)能過剩，過程說供求缺口等等一些問題，首先把信息搞好。真實(shí)的狀況是怎么回事？這個(gè)方面政府還是有可能作為的。把真實(shí)的信息搞清楚，因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)往往不會(huì)了解這么多信息。第二點(diǎn)就是打破企業(yè)重組購并的所有制等方面的障礙。我們現(xiàn)在存在產(chǎn)能過剩的問題，政府在有些地方數(shù)量過多了。我們現(xiàn)在所有制地區(qū)比較多，比如說在一個(gè)地區(qū)范圍之內(nèi)可以搞購并，超出這個(gè)地區(qū)就不行，這些東西需要改革，需要改變。最后就是我們政府對(duì)一些所謂有可能過熱的行業(yè)會(huì)采取相應(yīng)的措施。我們感到總的來講，應(yīng)該是減少和取消對(duì)產(chǎn)品、投資規(guī)模等方面的限制，加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的管制。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)，一個(gè)項(xiàng)目投進(jìn)去以后，如果說它對(duì)這個(gè)投資的資金是負(fù)責(zé)任的，同時(shí)它得到足夠的信息的話，這個(gè)企業(yè)如果是虧本的，實(shí)際上它會(huì)自我約束，會(huì)有一個(gè)內(nèi)在的感覺和動(dòng)力，所以我們想，其實(shí)我們政府對(duì)過熱的行業(yè)的方式，在新的歷史條件下，應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整。就講這么多，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝！
　　劉世錦 (來源：中國改革論壇)

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2006中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及預(yù)測