各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

    為努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，著力緩解我省能源瓶頸制約，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強我省節(jié)能降耗工作通知如下：

    一、充分認識節(jié)能降耗工作的重要性和緊迫性

    能源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎和戰(zhàn)略資源。加強節(jié)能降耗工作是緩解我省能源供給緊張局面的重要途徑，也是落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求。多年來，省委、省政府高度重視能源節(jié)約工作，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在各地、各部門和社會各界的共同努力下，全省能源節(jié)約工作取得了明顯成效。但隨著我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，能源消耗總量急劇增加；能源消耗過程中造成的環(huán)境污染日益突出；能源利用效率還不高，節(jié)能降耗的空間與潛力很大，工作任重而道遠。各地、各有關部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，把節(jié)能降耗作為一項十分緊迫的戰(zhàn)略性任務，切實予以抓緊抓好。

    二、明確節(jié)能降耗工作的指導思想與總體目標

    （一）指導思想：樹立和落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高能源利用效率為核心，增強全社會節(jié)能降耗意識為基礎，調(diào)整經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主要途徑，科技創(chuàng)新為手段，深化改革，創(chuàng)新機制，健全法規(guī)，完善政策，加強管理，厲行節(jié)約，努力形成市場導向、政府推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能降耗工作格局，積極營造有利于節(jié)能降耗的良好社會氛圍，促進節(jié)約型社會建設。

    （二）總體目標：到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗強度（以2000年可比價計算）比2005年下降15%，年均下降3��2%，其中2006年比2005年降低3%左右；第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗下降10%，第二產(chǎn)業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗下降17%左右；能源利用綜合效率達到40%；全省主要產(chǎn)品生產(chǎn)單位能耗總體達到或接近20世紀90年代中后期國際先進水平；建立起比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術服務體系。

    三、突出節(jié)能降耗的重點

    （一）工業(yè)和生活鍋爐及系統(tǒng)更新改造。針對在役鍋爐單臺容量小、設備陳舊老化、運行效率低的問題，采用循環(huán)流化床、燃氣等高效、低污染工業(yè)鍋爐替代低效落后鍋爐；推廣應用粉煤和水煤漿燃燒、輔機系統(tǒng)等節(jié)能先進技術；擴大集中配煤、篩選塊煤、固硫型煤應用范圍。加強對中小鍋爐的科學管理，指導現(xiàn)有集中供熱有效范圍內(nèi)的企業(yè)逐步以集中供熱的方式替代工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。

    （二）電力生產(chǎn)、輸配與熱力系統(tǒng)降耗。重點實施降低供電煤耗、廠用電率和電網(wǎng)損耗。發(fā)展高效大容量先進火電機組，優(yōu)化發(fā)電企業(yè)機爐結構，加強輔機系統(tǒng)改造，推廣背壓氣輪機拖動、等離子點火等節(jié)能節(jié)電新技術。大、中型火電供電煤耗由“十五”末的340克/千瓦時降到“十一五”末的325克/千瓦時，廠用電率由5%降到4%。鼓勵熱電企業(yè)加快發(fā)電機組和鏈條爐的改造，提高背壓機組的應用比例，供電煤耗由“十五”末的445克/千瓦時降到“十一五”末的410克/千瓦時，廠用電率平均下降3個百分點；推廣熱電企業(yè)集中供應壓縮空氣和分布式熱電冷三聯(lián)供等節(jié)電新技術。加快電網(wǎng)發(fā)展，優(yōu)化電源結構，加大中、低壓電網(wǎng)改造力度，積極采用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，降低電網(wǎng)損耗，本省電網(wǎng)網(wǎng)損率由“十五”末的7%下降到“十一五”末的6��5%。

    （三）余熱余壓利用。在鋼鐵、建材、石化三大重點用能行業(yè)推廣余熱、余壓回收利用技術。工業(yè)窯爐推廣余熱再利用。鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)采用以中低溫純余熱回收發(fā)電為主的余熱利用技術。到“十一五”末，實現(xiàn)水泥中低溫余熱發(fā)電裝機容量25萬千瓦，年發(fā)電18億千瓦時。鼓勵鋼鐵聯(lián)合企業(yè)采用干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、連鑄連軋、熱送熱裝等新工藝、新技術，利用高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電。鼓勵石化行業(yè)采用余熱回收發(fā)電技術、熱泵余熱回收技術、新型催化劑和高效節(jié)能設備等，加強各種余熱回收利用。

    （四）電力拖動系統(tǒng)改造。推廣使用高效節(jié)能型電機，廣泛采取高、低壓變頻調(diào)速、功率補償節(jié)能技術、系統(tǒng)改造和機組優(yōu)化配置等措施，加快淘汰落后低效電機、風機、水泵等高耗能設備。到“十一五”末，完成100萬千瓦高壓電機及500萬千瓦低壓電機變頻改造，高、低壓變頻技術推廣應用面分別達到55%和75%。

    （五）建筑節(jié)能。積極推行建筑節(jié)能設計標準和規(guī)范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)和材料，實現(xiàn)建筑節(jié)能。到“十一五”末，全面實施建筑節(jié)能65%的標準。努力完成既有高耗能建筑節(jié)能改造任務，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗、中央空調(diào)系統(tǒng)及配套供用能系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。

    （六）照明節(jié)能。加快推行全省綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節(jié)能型照明燈具。在道路照明、賓館、商廈、寫字樓、體育場館等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節(jié)電照明新光源和裝置。到“十一五”末，在機關、企業(yè)、事業(yè)和公益性單位基本普及應用節(jié)能燈具。

    （七）交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能�？茖W制訂交通運輸發(fā)展規(guī)劃。通過運力結構調(diào)整、大噸位貨車和標準化船型推廣以及發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運輸能耗；鼓勵使用醇類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標的交通工具和農(nóng)業(yè)機械設備。

    （八）重點用能單位的能量系統(tǒng)優(yōu)化。冶金、石化、機械、建材、造紙和紡織印染等行業(yè)應綜合分析用能設備、技術、工藝和用能結構等狀況，采取針對性的措

    施，實施能源系統(tǒng)優(yōu)化設計、用能系統(tǒng)優(yōu)化技術改造和管理改進。鼓勵用電系統(tǒng)采用無功補償、智能控制、諧波濾波器等節(jié)電控制技術和產(chǎn)品，改善電能質(zhì)量，提高集成用能水平和系統(tǒng)運行效率。

    （九）轉(zhuǎn)變增長方式，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。積極推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。大力發(fā)展低能耗、高效益的現(xiàn)代服務業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，廣泛采用先進適用節(jié)能技術、信息技術改造高耗能傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)和企業(yè)，努力降低單位產(chǎn)值能耗，提高制造業(yè)能源利用效率。實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”，推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“4121”示范工程建設，推行清潔生產(chǎn)，減量、循環(huán)、高效利用能源資源。

    嚴格執(zhí)行《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、國家有關產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄以及浙江省有關限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄。“十一五”期間，淘汰所有水泥機立窯、18門以下磚瓦窯，關停一批小火電廠（總容量70萬千瓦）、小鋼廠、小造紙廠，淘汰不符合能耗標準的在役機電通用設備。嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，禁止投資建設屬于國家和省淘汰類目錄的項目。

    （十）開發(fā)與利用可再生能源。加快建設萬千瓦級風力發(fā)電站，支持開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的風力發(fā)電設備。開發(fā)和利用小水電。鼓勵發(fā)展城市垃圾焚燒發(fā)電或熱力利用。加快地熱（水冷）資源的開發(fā)與利用。推廣應用醇類燃料、沼氣和秸稈氣化發(fā)電等生物質(zhì)能技術。

    加快推廣應用太陽能。在滿足建筑和使用要求的情況下，城鎮(zhèn)新建建筑要實現(xiàn)太陽能與建筑的一體化設計；鼓勵和引導既有建筑實施太陽能利用改造。生產(chǎn)和經(jīng)營領域要積極利用太陽能熱水工程，取代生產(chǎn)和生活供熱小鍋爐，并逐步擴大使用范圍。鼓勵、支持農(nóng)村廣泛使用太陽能。

    四、強化節(jié)能降耗的措施

    （一）建立健全節(jié)能的法規(guī)和標準體系。加快《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》修訂的有關工作，抓緊研究和制訂與節(jié)能有關的循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能、清潔生產(chǎn)等法規(guī)草案和規(guī)章。制定并嚴格執(zhí)行主要耗能行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)（產(chǎn)值）能耗標準、能源節(jié)約標準、建筑節(jié)能材料標準、節(jié)能建筑評估條件和評定標準以及相關規(guī)范等，初步建立覆蓋各領域的節(jié)能標準框架體系。

    （二）加強項目和企業(yè)節(jié)能降耗管理。符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、年耗能超過3000噸標準煤或年用電量超過300萬千瓦時新建項目建議書、可行性研究報告或初步設計必須包括符合節(jié)能要求的內(nèi)容（節(jié)能篇），其中屬于核準和備案的項目，必須提交節(jié)能篇報告。

    加強對建筑節(jié)能建設項目全過程監(jiān)管以及對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的用能監(jiān)管和服務。加大用能執(zhí)法和管理力度，嚴格執(zhí)行耗能產(chǎn)品生產(chǎn)、用能產(chǎn)品能耗強制性標準，依法、依規(guī)嚴肅查處各種違法用能行為。屬于國家和省限制類和淘汰類的已建項目，要限期整改和淘汰，到期不改的，由當?shù)乜h級以上人民政府根據(jù)有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或關閉。企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能耗超標準限額的，必須限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)整改達不到要求的，責令其停產(chǎn)。銷售國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品的，根據(jù)有關法律法規(guī)由有關部門沒收銷售用能產(chǎn)品的非法所得；使用國家明令淘汰的用能設備的，依法責令其停用。

    （三）加快節(jié)能降耗的機制建設。建立健全能耗指標和能源利用狀況公告制度。定期公布各市萬元GDP能耗和萬元GDP能耗降低率，萬元GDP電力消費量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗等四項指標。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)用能、節(jié)能技術及相關信息。加強電力需求側管理，推廣削峰填谷蓄冷（熱）技術，提高終端用電效率，優(yōu)化用電方式，合理和節(jié)約用電。推動節(jié)能產(chǎn)品認證，研究實施綠色證書制度。嚴格執(zhí)行國家能效標識管理辦法，對于不符合能效標識管理要求的要嚴肅查處，產(chǎn)品不準進入市場。推行合同能源管理，加強各類能源利用服務機構建設。各行業(yè)協(xié)會、相關中介組織以及節(jié)能服務機構要積極開展節(jié)能降耗咨詢、服務工作，參與行業(yè)能耗標準的制定，配合政府做好節(jié)能降耗工作。

    （四）加強節(jié)能降耗技術開發(fā)、應用。重大節(jié)能技術項目列入省科技計劃和先進制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)化項目計劃，組織對共性、關鍵節(jié)能技術攻關，大力推廣先進適用

    的節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進程。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研合作，開發(fā)應用先進節(jié)能技術，加快科技成果轉(zhuǎn)

    化。積極引進和消化吸收國外先進節(jié)能技術與管理模式。抓好一批節(jié)能型和清潔型示范企業(yè)（項目），樹立節(jié)能降耗典型，提高能源綜合利用效率。

    （五）采取積極的節(jié)能降耗激勵政策。運用財稅、金融和價格等經(jīng)濟手段，引導、鼓勵生產(chǎn)者和消費者節(jié)約用能。省財政要加大對節(jié)能降耗工作的支持力度，主要支持節(jié)能重點項目、關鍵技術的推廣和產(chǎn)業(yè)化、淘汰高耗能落后生產(chǎn)能力、制定能耗標準、建立能源公報制度以及節(jié)能宣傳培訓等。各市、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)財力情況安排相應的節(jié)能專項資金。建立和完善峰谷、豐枯電價制度，對已建立能源消耗技術規(guī)范的行業(yè)，要研究探索超耗加價政策。對于高耗能行業(yè)項目（企業(yè)），嚴格執(zhí)行差別電價政策。落實國家可再生能源發(fā)電和費用分攤有關辦法，推動清潔能源和可再生能源的利用和發(fā)展。金融部門要積極支持節(jié)能降耗項目的實施，加大對節(jié)能降耗項目的融資服務。鼓勵擔保機構對節(jié)能降耗項目進行投資擔保。

    （六）充分發(fā)揮企業(yè)節(jié)能降耗的主體作用。各類企業(yè)要認真貫徹和執(zhí)行國家和省的節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標準，重視本企業(yè)節(jié)能降耗工作，在技術節(jié)能、結構節(jié)能和管理節(jié)能上狠下功夫，努力做到“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”。年耗能5000噸標準煤以上的重點用能單位應加強能源利用管理，編制節(jié)能規(guī)劃，完善用能用電管理制度、工作責任制度和能源利用狀況分析制度，建立健全能源管理體系，加強能源計量基礎管理。重點用能單位要與當?shù)毓?jié)能行政主管部門簽訂節(jié)能協(xié)議，承諾節(jié)能目標（指標），并將本企業(yè)節(jié)能目標層層分解，逐級落實和考核；依法向各級政府統(tǒng)計部門和節(jié)能行政主管部門如實上報本企業(yè)年度能源利用狀況；每年安排一定數(shù)額的資金用于節(jié)能技術創(chuàng)新、技術改造以及宣傳培訓等。

    五、加強節(jié)能降耗工作組織領導與協(xié)調(diào)

    （一）加強組織領導。各地、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識節(jié)能降耗工作的重要性，增強工作的緊迫感和責任感。針對當前節(jié)能降耗工作的重點領域和存在的主要問題，加強領導，明確目標，制定措施，抓好落實。為加強節(jié)能降耗工作，省政府決定建立省節(jié)能降耗辦公會議制度，省節(jié)能降耗的具體日常工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責。各地也應建立相應的工作制度或組織領導機構，強化本地區(qū)節(jié)能降耗工作。

    （二）落實目標責任。全省“十一五”節(jié)能降耗目標任務按年度分解到各市和省級有關部門。各市、縣（市、區(qū)）政府全面負責本地區(qū)的節(jié)能降耗工作，主要領導負總責，分管領導具體負責，要按照省政府下達的目標任務，抓緊制定分解方案，明確任務，落實責任。省級有關部門根據(jù)各自職責抓好工作落實，并指導各市、縣（市、區(qū)）抓好節(jié)能降耗工作。節(jié)能降耗目標任務納入各級政府和各有關部門的目標責任制，實行嚴格考核。

    （三）加強能源利用統(tǒng)計與監(jiān)測（監(jiān)察）體系建設。各級政府要高度重視本地區(qū)的能源利用統(tǒng)計工作，逐步建立健全完整科學的能源利用統(tǒng)計制度，加強能源統(tǒng)計隊伍建設和基礎培訓，尤其要加強對重點用能行業(yè)和企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計和分析，執(zhí)行嚴格的能源利用數(shù)據(jù)評估和使用制度。各市要建立和健全能源利用監(jiān)測（監(jiān)察）機構，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)測（監(jiān)察）。能源消耗大的縣（市）可根據(jù)實際需要成立相應的機構。要配備必要的能源利用統(tǒng)計和監(jiān)測（監(jiān)察）人員，保障工作經(jīng)費。

    （四）廣泛開展節(jié)能降耗宣傳和教育。有關部門和企事業(yè)單位要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能技術和工作交流，組織節(jié)能管理和技術人員的培訓，結合“八榮八恥”教育活動，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展節(jié)能降耗宣傳和教育，并組織好每年的節(jié)能宣傳周活動。要將節(jié)能降耗納入各級教育和技術培訓體系。新聞媒體要大力宣傳節(jié)能降耗相關法律法規(guī)和政策，宣傳節(jié)能降耗先進典型和經(jīng)驗，曝光嚴重浪費能源的行為和現(xiàn)象，讓節(jié)能光榮、浪費可恥的意識深入人心。

    （五）切實做好機關單位的節(jié)能降耗工作。各機關單位要率先垂范，帶頭厲行節(jié)約，杜絕浪費，減少消耗，引領全社會節(jié)約能源。通過設施設備改造以及在辦公、用車、采購等制度與管理方面探索和采取有效措施，推進機關的節(jié)能降耗工作。各地、各有關部門要按照本通知的精神，結合實際，抓緊制定節(jié)能降耗工作的實施意見。

    二○○六年六月九日