“12·10”、“4·6”特大瓦斯爆炸事故案例分析

2006/3/28 17:06:46

    關(guān)于河南省某市石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井“12·10”特大瓦斯爆炸

    事故和砂石嶺煤礦“4·6”特大爆炸事故的批復(fù)

    （國經(jīng)貿(mào)安全[1998]631號）

    河南省人民政府：

     國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的《河南省人民政府關(guān)于某市石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井“12·10”特大瓦斯爆炸事故和砂石嶺煤礦“4·6”特大爆炸事故調(diào)查處理意見的請示》（以下簡稱《請示》）（辦1148號）收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)批復(fù)如下：

    一、 1997年12月10日10時50分，某市石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡79人、直接經(jīng)濟(jì)損失480萬元。1998年4月6日5時30分，該區(qū)砂石嶺煤礦又發(fā)生特大爆炸事故，死亡62人、直接經(jīng)濟(jì)損失200萬元。上述事故發(fā)生后，河南省人民政府組成調(diào)查組，對事故進(jìn)行了調(diào)查。事故調(diào)查工作符合《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號）的有關(guān)規(guī)定。

    二、同意《請示》對兩起事故的原因分析和性質(zhì)認(rèn)定。

    1．某市石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井“12·10”事故的直接原因是：該礦井盲目沿采空區(qū)掘進(jìn)巷道，由于掘進(jìn)工作面風(fēng)量嚴(yán)重不足，局部通風(fēng)機風(fēng)流處于循環(huán)狀態(tài)，使工作面瓦斯積聚并達(dá)到爆炸界限，因違章放炮引起瓦斯爆炸。這是一起重大責(zé)任事故。

    2．某市石龍區(qū)砂石嶺煤礦“4·6”特大爆炸事故的直接原因是：砂石嶺煤礦六井為與鄰礦爭搶資源，在井下用炸藥破壞鄰礦巷道，爆破后又引起煤塵參與爆炸。這是一起人為破壞引起的爆炸事故。

    三、原則同意你省對兩起事故有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任分析和處理意見。但對楊民芳等6人的處理意見，經(jīng)與中紀(jì)委、監(jiān)察部研究，調(diào)整如下：

    1．給予石龍區(qū)煤炭地礦局局長、黨總支副書記楊民芳撤銷煤炭地礦局局長職務(wù)處分，并建議給予留黨察看處分。

    2．建議給予中共石龍區(qū)委書記盛國民黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    3．建議給予中共石龍區(qū)委副書記朱愛東黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    4．給予某市煤炭局副局長周德沛行政記大過處分。

    5．給予某市地礦局局長馮尚賢行政降級處分。

    6．給予某市人民政府副市長張朝俊行政降級處分，并建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

     請河南省人民政府按干部管理權(quán)限落實有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定，按程序向黨組織提出有關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)處分建議，向司法機關(guān)提出有關(guān)責(zé)任人員的追究刑事責(zé)任建議，公開宣布調(diào)查處理結(jié)果，并將落實情況報國家經(jīng)貿(mào)委備案。

    四、同意事故調(diào)查組在事故調(diào)查報告中提出的防范措施建議。請河南省認(rèn)真落實上述防范措施，整頓礦業(yè)秩序，緊決取締無證采礦，確保安全生產(chǎn)。

     國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

     一九九八年十月八日

    河南省人民政府關(guān)于某市石龍區(qū)五七集團(tuán)大井“12·10”特大瓦斯爆炸

    事故和砂石嶺煤礦“4·6”特大爆炸事故調(diào)查處理意見的請示

    （豫政文[1998]60號）

    國務(wù)院：

     1997年12月10日10時50分，某市石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡79人，直接經(jīng)濟(jì)損失480萬元。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，這是一起因通風(fēng)系統(tǒng)不合理、風(fēng)流短路、風(fēng)量不足、大串聯(lián)通風(fēng)、局扇吸循環(huán)風(fēng)、盲目向采空區(qū)送風(fēng)，使采空區(qū)瓦斯通過煤體裂隙涌出，造成瓦斯聚積，違章放炮引起瓦斯爆炸的重大責(zé)任事故。

    1998年4月6日5時30分，某市石龍區(qū)砂石嶺煤礦五井、六井和梁馬礦二風(fēng)井因爭搶資源放明炮破壞巷道釀成特大爆炸事故，造成62人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元。經(jīng)查，這起事故是一起人為破壞引起的爆炸事故，而某市煤炭生產(chǎn)秩序長期混亂是這起事故深層次的原因。

    兩起事故發(fā)生后，國家有關(guān)部門、省、市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門都及時趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救。省政府組成事故調(diào)查組對事故進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)已查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，劃清了事故責(zé)任。根據(jù)事故調(diào)查報告，經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)對這兩起事故有關(guān)責(zé)任人員提出如下處理意見：

    一、某市石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井“12·10”特大瓦斯爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見

    1．五七集團(tuán)公司副經(jīng)理、大井承包人高國榮，重生產(chǎn)輕安全，違反《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》，在通風(fēng)能力嚴(yán)重不足的情況下，超能力生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，嚴(yán)重瀆職，對這起特大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議撤銷五七集團(tuán)副經(jīng)理、大井支部書記職務(wù)，并由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    2．大井采煤隊長（井長）楊波，在礦井不具備安全生產(chǎn)條件情況下，不采取有效措施，超通風(fēng)能力集中生產(chǎn)，使職工冒險作業(yè)，對這起特大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議撤銷采煤隊長（井長）職務(wù)，并由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    3．大井采煤副隊長（副井長）段玉成，無視《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，在安全隱患嚴(yán)重的情況下，組織生產(chǎn)，釀成事故，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議撤銷副隊長（副井長）職務(wù)，并由司法部門依法追安究刑事責(zé)任。

    4．大井安全負(fù)責(zé)人尚新國，不堅持安全第一方針，對礦井風(fēng)量不足、串聯(lián)通風(fēng)等事故隱患檢查不力，安全措施不到位，嚴(yán)重失職。建議由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    5．大井技術(shù)負(fù)責(zé)人姬洪喜，不堅持安全生產(chǎn)方針，安全技術(shù)措施不健全、不到位，特別是通風(fēng)系統(tǒng)改造后，具體安全措施不落實，造成風(fēng)流短路、風(fēng)量不足，導(dǎo)致事故發(fā)生。建議由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    6．五七集團(tuán)經(jīng)理楊文太，對大井安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以包代管，對這起特大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷五七集團(tuán)公司經(jīng)理職務(wù)。

    7．五七集團(tuán)公司主管安全的副經(jīng)理劉遠(yuǎn)志，對大井安全工作監(jiān)督檢查不力，安全措施不落實，安全整改不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷五七集團(tuán)公司副經(jīng)理職務(wù)。

    8．五七集團(tuán)公司書記蔣俊川，屬某市輕工局掛職鍛煉干部，對黨的安全生產(chǎn)方針貫徹落實不力，對這起特大事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

    9．五七集團(tuán)公司安全科長張松，對大井安全工作檢查、監(jiān)督有失職行為，建議撤銷科長職務(wù)。

    10．五七集團(tuán)公司生產(chǎn)科長張井興，對大井生產(chǎn)布局檢查不力，有失職行業(yè)，建議撤銷科長職務(wù)。

    11．某市石龍區(qū)礦管煤炭局主管安全的副局長樊獻(xiàn)功，對礦井安全管理不到位，特別是對省煤炭廳三個緊急安全指令貫徹不力，玩忽職守，建議撤銷石龍區(qū)礦管煤炭局副局長職務(wù)。

    12．某市石龍區(qū)礦管煤炭局總工程師毛福銀，對大井通風(fēng)系統(tǒng)改造工作未能盡到在技術(shù)上指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，對這起特大事故負(fù)有一定責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    13．某市龍區(qū)計經(jīng)委主任寧和平，作為五七集團(tuán)公司直接掛靠的主管單位領(lǐng)導(dǎo)，只考慮生產(chǎn)，不過問安全，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    14．某市石龍區(qū)原副區(qū)長劉臣，分工負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)，代表區(qū)政府給直屬企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，管理企業(yè)也應(yīng)管安全，但沒有盡到責(zé)任，沒有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，忽視了對區(qū)直企業(yè)的安全管理，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷職務(wù)處分。

    15．某市石龍區(qū)原副區(qū)長孫福軍，分管煤炭安全生產(chǎn)和礦管工作，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針不力，1997年3月分管此項工作以來，全區(qū)連續(xù)發(fā)生3起煤礦特大瓦斯爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷職務(wù)處分。

    二、某市石龍區(qū)“4·6”特大爆炸事故有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。

    1．砂石嶺礦六井礦長雷國偉，是這起特大爆炸案件的主要犯罪嫌疑人之一，事故發(fā)生后外逃，公安部門正抓緊追捕歸案，建議司法機關(guān)依法從重追究刑事責(zé)任。

    2．砂石嶺礦六井副礦長劉占彬，是這起特大爆炸案件的主要犯罪嫌疑人之一，事故發(fā)生后外逃，公安部門正抓緊追捕歸案，建議司法機關(guān)依法從重追究刑事責(zé)任。

    3．砂石嶺礦六井副礦長陳陸和，是這起特大爆炸案件的主要犯罪嫌疑人之一，鑒于已在事故中死亡，依法不再追究刑事責(zé)任。

    4．砂石嶺礦六井副礦長雷國軍，是這起特大爆炸案件的主要犯罪嫌疑人之一，鑒于已在事故中死亡，依法不再追究刑事責(zé)任。

    5．砂石嶺礦六井煤師余中海，是這起特大爆炸案件的主要犯罪嫌疑人之一，鑒于已在事故中死亡，依法不再追究刑事責(zé)任。

    6．砂石嶺礦五井礦長楊志遠(yuǎn)，非法辦礦，對這起特大事故負(fù)有重要責(zé)任，同時又有非法購買、儲存、使用爆炸物品和非法開采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。

    7．砂石嶺礦五井副礦長魏建廷，非法辦礦，對這起特大事故負(fù)有重要責(zé)任，同時又有非法購買、儲存、使用爆炸物品和非法開采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。

    8．梁馬礦二風(fēng)井礦長李建偉，非法辦礦，對這起特大事故負(fù)有重要責(zé)任，同時又有非法購買、儲存、使用爆炸物品和非法開采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。

    9．梁馬礦地風(fēng)井副礦長王松杰，非法辦礦，對這起特大事故負(fù)有重要責(zé)任，同時又有非法購買、儲存、使用爆炸物品和非法開采國有煤礦資源行為，建議司法機關(guān)依法立案查處。

    10．石龍區(qū)梁洼辦事處副主任、武裝部長、勞動服務(wù)公司經(jīng)理劉青奇，負(fù)責(zé)梁馬礦的管理工作，對梁馬礦亂出證明、亂掛礦井，造成梁馬礦井田內(nèi)一證多礦、采礦秩序混亂，對這起特大事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予撤銷行政職務(wù)處分，同時給予留黨察看處分。

    11．石龍區(qū)劉莊村黨支部書記、村工業(yè)公司經(jīng)理朱剛，對所屬煤礦越層開采制止不力，致使下屬三個礦井互相爭搶資源，對這起特大事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。

    12．石龍區(qū)煤炭地礦局副局長楊國勝，負(fù)責(zé)礦業(yè)秩序整頓工作，對三個事故礦井越層開采，沒有嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定進(jìn)行處理，對這起特大事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予撤銷行政職務(wù)處分，同時給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    13．石龍區(qū)煤炭地礦局局長、黨總支副書記楊民芳，對石龍區(qū)無證礦井、越層越界礦井整頓不力，沒有盡到職責(zé)，對“12·10”和“4·6”特大事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。

    14．石龍區(qū)煤炭地礦局黨總支書記樊天運，對無證礦井、越層越界礦井整頓和督促檢查不力，對這起特大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    15．某華辰供電有限責(zé)任公司石龍區(qū)分公司馬道供電所所長李玉山，對發(fā)生事故的三個越導(dǎo)礦井使用本所電源非法生產(chǎn)處理不徹底，對這起特大事故負(fù)有重要責(zé)任，建議給予撤銷行政職務(wù)處分，同時給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

    16．某華辰供電有限責(zé)任公司石龍區(qū)分公司經(jīng)理劉明，對下屬馬道供電所為非法越層礦井供電并造成事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    17．石龍區(qū)人民政府副區(qū)長王廷，1997年12月21日任職，負(fù)責(zé)全區(qū)煤炭工業(yè)和礦業(yè)秩序整頓工作，上任后在整頓礦業(yè)秩序方面做了一定工作，但對三個事故礦井沒有按照《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行徹底處理，對這起特大事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，考慮其上任時間較短，建議給予行政記過處分。

    18．石龍區(qū)人民政府代區(qū)長孫順華，1997年12月21日任職后，即開始組織全區(qū)礦業(yè)秩序整頓規(guī)劃，做了一定工作，但對本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序整頓工作不力，對這起特大爆炸事故應(yīng)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，考慮其上任時間較短，建議給予行政記過處分。

    19．中共石龍區(qū)委書記盛國民，1997年3月任職，任職期間多次發(fā)生重大事故，對“12·10”和“4·6”特大事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

    20．石龍區(qū)委副書記（原區(qū)長）朱愛東，在任區(qū)長期間，對礦業(yè)秩序整頓不力，造成礦業(yè)秩序混亂，留下事故隱患，多次發(fā)生重特大事故，對“12·10”和“4·6”特大事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

    21．某市電業(yè)局副局長王軍，負(fù)責(zé)石龍區(qū)的供電整頓工作，對馬道供電所向非法礦井供電監(jiān)督不力，對“4·6”特大事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    22．某市煤炭局副局長周德沛，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)證工作，對于某地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦布局不合理及縣（區(qū)）煤炭局亂批井口等問題監(jiān)督制止不力，對“4·6”特大事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    23．某市地礦局副局長謝學(xué)德，1997年12月底任職，負(fù)責(zé)礦業(yè)秩序整頓工作，對某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦業(yè)秩序混亂、越界越層開采制止不力。對因爭搶資源引發(fā)的“4·6”特大爆炸事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    24．某市煤炭局局長朱敬海，1997年12月任職，上任后對煤炭安全生產(chǎn)雖做了一定工作，但監(jiān)督檢查不力，對“4·6”特大事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    25．某市地礦局局長馮尚賢，對某市礦業(yè)秩序長期混亂整頓不力，對“12·10”和“4·6”特大爆炸事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    26．某市人民政府副市長張朝俊，分管全市煤炭工業(yè)工作，任職期間煤礦多次發(fā)生重大特大事故，對“12·10”和“4·6”特大事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

     近幾年，某市礦業(yè)秩序混亂，重特大事故頻繁發(fā)生，某市委、市政府、省煤炭廳，省地礦廳負(fù)有一定責(zé)任，責(zé)成其向省委、省政府寫出深刻檢查；省煤炭廳、省地礦廳分管領(lǐng)導(dǎo)也要向省委、省政府寫出深刻檢查。

     以上意見當(dāng)否，請批復(fù)。

    附件：一、某市石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井“12·10”特大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

     二、某市石龍區(qū)“4·6”特大爆炸事故調(diào)查報告

     河南省人民政府

     一九九八年四月二十八日

    附件一：

    某市石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井“12·10”

    特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報告

     1997年12月10日10時50分，某市石龍區(qū)五七（集團(tuán)）公司大井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡79人，直接經(jīng)濟(jì)損失480萬元。事故發(fā)生后，國家和省市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及時趕到事故現(xiàn)場，積極組織事故搶救，并組成調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，這是一起重大責(zé)任事故，并查清了事故原因，劃清了事故責(zé)任，提出了事故處理意見，現(xiàn)報告如下：

    一、礦井概況

     五七（集團(tuán)）公司為區(qū)辦集體企業(yè)，隸屬于區(qū)計經(jīng)委。該公司下屬有大井、南井、勞動服務(wù)公司井、實業(yè)公司井、三井及焦化廠等8個單位。公司總經(jīng)理、法人代表為楊文太、黨委書記為蔣俊川。發(fā)生事故礦井是大井，該礦位于某市石龍區(qū)張莊村，原為石龍區(qū)南顧莊鄉(xiāng)辦企業(yè)，現(xiàn)歸屬于五七（集團(tuán)）公司。1997年元月，五七（集團(tuán)）公司將大井承包給公司副經(jīng)理高國榮，承包期一年。

     大井現(xiàn)有職工1100人，為有證礦井，采礦許可證號為集煤延字[1997]第012號，生產(chǎn)許可證號為X160401001。該礦于1985年建井，1987年投產(chǎn)，設(shè)計能力為12萬噸/年，實際生產(chǎn)能力為14萬噸/年。

     該礦開采已16~17煤層，煤層走向南東，傾向北東，傾角為3~15。煤層厚5~8米，瓦斯等級為低瓦斯礦井。煤塵具有爆炸危險性，爆性指數(shù)34%。煤層具有自燃發(fā)火傾向，自然發(fā)火期1~2個月。礦井正常涌水量15m3/小時，礦井儲量已趨枯竭，在長385米，寬83米的煤柱上同時布置2個掘進(jìn)頭和2個高落式采面生產(chǎn)。

     該礦采用一立一斜開拓方式。立井井筒直徑為4.2米，井深288米，用2500/1220—JR148—6型絞車，0.75噸礦車，罐籠提升，副井原為斜井，斜長240米，傾角25，采用中央邊界抽出式通風(fēng)，井口裝有14#離心式和45kW軸流式主要通風(fēng)機各一臺。1997年12月初通風(fēng)系列改造峻工后，新風(fēng)井直徑2.6米，井深248米，安裝有BK54系列15kW節(jié)能風(fēng)機一臺，并于1997的12月7日試運轉(zhuǎn)，1997年12月10日（事故當(dāng)班）正式運轉(zhuǎn)。事故發(fā)生前，礦井主要生產(chǎn)區(qū)主立井的進(jìn)風(fēng)量經(jīng)測算僅有280m3/min。

     大井采用雙回路供電，分別由南顧莊變電站和馬道變電站送至五七礦變電所，變壓后送至井下。入井電纜型號為ZQ30—6000—3×95。井下共有各類電器設(shè)備24臺件，總負(fù)荷520kW。

    二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過

     1997年12月10日8點班，大井區(qū)共入井124人，其中采、掘面68人，機修30人，巷修19人，區(qū)直人員3人，公司輔助救護(hù)隊員4人，分別在1、2號回采面和1、2號掘進(jìn)頭等地點作業(yè)。10時50分，大井區(qū)主井井口工袁克奇發(fā)現(xiàn)井口冒黑煙，便馬上向高國榮報告，高國榮立即往井底車場打電話詢問情況，井下打點工說：“過來一陣風(fēng)，把我的帽子吹掉了”。高國榮隨即讓井長楊波往井下采面打電話，但沒人接。這時井下脫險的工人開始升井，并報告說“井下瓦斯爆炸了”。10時55分，公司安全副經(jīng)理劉運志、安檢科長張松、大井區(qū)井長楊波、副井長段玉成、公司輔助救護(hù)隊隊長樊海彬、安全員尚新國等11人立即趕到井下，他們從皮帶巷進(jìn)去40多米，見前面巷道嚴(yán)重冒頂堵死，便立即返回，但皮帶頭處也發(fā)生冒頂將他們堵在里面，后經(jīng)40多分種內(nèi)外自救脫險。10時55分，五七（集團(tuán)）公司向石龍區(qū)政府和區(qū)煤炭局報告事故情況。11時30分許，區(qū)委、區(qū)政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)相繼趕到事故現(xiàn)場，并立即調(diào)韓莊礦務(wù)局、石龍區(qū)和五七（集團(tuán)）公司共6個救護(hù)小隊進(jìn)行搶救工作。某市政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志聞訊后立即趕到現(xiàn)場，成立搶險指揮部，指揮事故的搶險工作。

     河南省人民政府副省長李志斌接到報告后，立即帶領(lǐng)有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人火速趕到現(xiàn)場，指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，并就事故的調(diào)查工作作了安排。煤炭部副部長王君及勞動部、全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)也先后趕到現(xiàn)場，對事故搶救及調(diào)查工作作了重要指示。由于井下巷道破壞嚴(yán)重，搶救工作十分困難。經(jīng)過17天的奮戰(zhàn)，已有67名遇難礦工升井。1997年12月26日因工程巷一氧化碳嚴(yán)重超標(biāo)，發(fā)現(xiàn)火區(qū)，時刻有二次爆炸危險，經(jīng)搶險指揮部研究決定砌筑隔爆墻，封堵了工程巷。

    三、事故原因

    1．礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，風(fēng)流短路，風(fēng)量不足；大串聯(lián)通風(fēng)；局扇吸循環(huán)風(fēng)；盲目向采空區(qū)送風(fēng)，導(dǎo)致瓦斯增大、瓦斯聚集，達(dá)到爆炸界限；違章放炮，是這起瓦斯爆炸事故的直接原因。

    2．大井承包后，為了追求高額利潤，重生產(chǎn)、輕安全，不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，在長385米、寬83米的狹小煤柱上同時布置4個采掘面，超通風(fēng)能力生產(chǎn)。安全檢查力量嚴(yán)重不足，井下每班僅有一個安全員，不僅要檢查十多個地點的瓦斯，還要負(fù)責(zé)局部通風(fēng)、排查隱患等，工作量大，難以保證“一炮三檢”和瓦斯檢查制度的落實。

    3．五七（集團(tuán)）公司的大井以包代管，對安全包而不管。公司對大井實行噸煤包干，材料費包干，對大井的安全工作長期不管不問，放任自流。對大井通風(fēng)系統(tǒng)改造這一重大事項，也未引起重視，對改造方案沒有認(rèn)真審查把關(guān)，對改造后風(fēng)流嚴(yán)重短路，風(fēng)量嚴(yán)重不足也沒有管理；該井突擊組織生產(chǎn)，多頭作業(yè)，風(fēng)量嚴(yán)重不足，大串聯(lián)通風(fēng)，循環(huán)風(fēng)等問題，不管理，不制止，是這起事故發(fā)生的重要原因之一。

    4．石龍區(qū)煤炭局對該礦實行行業(yè)管理有畏難情緒，未能依法有效地履行行業(yè)管理職責(zé)，部分干部工作不穿深入、不扎實，對五七（集團(tuán)）公司請示通風(fēng)系統(tǒng)改造的問題，雖然有明確意見，但缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)精神，在長達(dá)4個月的時間里，對該礦這一重要工程的實施情況不檢查、不過問，致使該礦在通風(fēng)系統(tǒng)改造過程中的一系列問題，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，也是造成這次事故的重要原因。

    特別是在12月8日接到省煤炭廳關(guān)于煤礦安全的三個緊急指令后，思想重視不夠，指令落實不力，沒有采取斷然措施使該礦停產(chǎn)整頓，也是這次事故的主要原因。

    5．石龍區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)真履行職責(zé)，忽視對區(qū)辦五七（集團(tuán)）公司煤礦的管理。對該礦安全生產(chǎn)中存在的問題重視不夠，五七（集團(tuán)）公司長達(dá)9個月沒有總工程師，區(qū)政府沒有及時安排，使煤礦技術(shù)力量薄弱，管理水平下降。

    四、責(zé)任劃分及處理意見

    1．五七（集團(tuán)）公司副經(jīng)理、大井承包人高國榮，重生產(chǎn)輕安全，違反《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，在通風(fēng)能力嚴(yán)重不足情況下，超能力生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，嚴(yán)重瀆職，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議撤銷五七（集團(tuán)）公司副經(jīng)理、大井支部書記職務(wù)，建議司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    2．大井采煤隊長（井長）楊波，在礦井不具備安全生產(chǎn)條件情況下，不采取有效措施，超通風(fēng)能力集中生產(chǎn)，使職工冒險作業(yè)，對這起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷采煤隊長（井長）職務(wù)，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    3．大井采煤副隊長（副井長）段玉成，無視《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，在安全隱患嚴(yán)重的情況下，組織生產(chǎn)，釀成事故，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷副隊長（副井長）職務(wù)，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

    4．大井安全負(fù)責(zé)人尚新國，不堅持安全第一的生產(chǎn)方針，對礦井風(fēng)量不足，串聯(lián)通風(fēng)等安全隱患，檢查不力，安全措施不到位，嚴(yán)重失職，建議由司法部門追究刑事責(zé)任。

    5．大井技術(shù)負(fù)責(zé)人姬洪喜，不堅持安全生產(chǎn)技術(shù)方針，安全技術(shù)措施不健全，不到位，特別是通風(fēng)系統(tǒng)改造后，具體安全措施不落實，造成風(fēng)流短路，風(fēng)量不足，導(dǎo)致事故發(fā)生，建議由司法部門追究刑事責(zé)任。

    6．五七（集團(tuán)）公司經(jīng)理楊文太，對大井安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以包代管，對這起事故有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷五七集團(tuán)公司經(jīng)理職務(wù)。

    7．五七（集團(tuán)）公司主管安全的副經(jīng)理劉遠(yuǎn)志，對大井安全工作監(jiān)督檢查不力，安全措施不落實，安全整改不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議撤銷五七集團(tuán)公司安全副經(jīng)理職務(wù)。

    8．五七集團(tuán)公司書記蔣俊川（屬某市輕工局掛職鍛煉干部），對黨的安全生產(chǎn)方針，貫徹落實不力，對這起事故負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

    9．五七（集團(tuán)）公司安全科長張松，對大井安全工作檢查、監(jiān)督有失職行為，建議撤銷科長職務(wù)。

    10．五七（集團(tuán)）公司生產(chǎn)科長張井興，在大井生產(chǎn)布局檢查不力，有失職行為，建議撤銷科長職務(wù)。

    11．某原石龍區(qū)礦管煤炭局安全副局長樊獻(xiàn)功，對礦井安全管理不到位，特別是對省廳三個緊急安全指令貫徹不力，玩忽職守，建議撤銷石龍區(qū)礦管煤炭局安全副局長職務(wù)。

    12．某石龍區(qū)礦管煤炭局總工程師毛福銀，對大井通風(fēng)系統(tǒng)改造工作，未能盡到在技術(shù)上指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，對這起事故負(fù)有一定責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    13．某石龍區(qū)計經(jīng)委主任寧和平，作為五七（集團(tuán)）公司直接掛靠的主管單位領(lǐng)導(dǎo)，只考慮生產(chǎn)不過問安全，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    14．某市石龍區(qū)原副區(qū)長劉臣，分工負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)，代表區(qū)政府給直屬企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，管理企業(yè)也應(yīng)管理安全，但沒有盡到責(zé)任，沒有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，忽視了區(qū)直企業(yè)安全管理，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

    15．某市石龍區(qū)原副區(qū)長孫福軍，分管全區(qū)煤炭安全生產(chǎn)分和礦管工作，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針不力，1997年3月分管此項工作以來，全區(qū)連續(xù)三次發(fā)生煤礦特大瓦斯爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。

    五、防范措施

    1．認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記對安全工作的三條指示，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，切實擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，按規(guī)定配齊安全檢查人員，充分發(fā)揮安檢人員的監(jiān)督作用，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)保安制度，建立健全安全生產(chǎn)自我約束機制，并使之有效地運行，自覺接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。

    2．五七煤礦應(yīng)立即理順通風(fēng)系統(tǒng)，合理布置采掘工程，消滅串聯(lián)通風(fēng)，實行以風(fēng)定產(chǎn)，規(guī)范瓦斯檢測工作，杜絕生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的一切火源，防止類似事故再次發(fā)生。

    3．切實加強安全管理。要盡快配備五七煤礦總工程師，統(tǒng)籌考慮全礦的“一通三防”工作，按《煤礦安全規(guī)程》要求，加強技術(shù)、機電設(shè)備和安全管理，建立健全各項規(guī)章制度和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，并使之落實到實處。

    4．切實加強安全教育培訓(xùn)工作。五七集團(tuán)公司要按有關(guān)規(guī)定的要求，加強三級安全教育，提高職工素質(zhì)，增強自我保護(hù)能力。行業(yè)主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，搞好自己分管的特殊工種的培訓(xùn)、考核工作，同時要加強自身建設(shè)，盡快提高自己的政策水平和業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)安全管理和安全監(jiān)督工作的需要。

    5．要盡快分清職責(zé)、理順關(guān)系。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要明確分工職責(zé)，避免因職責(zé)不清和職責(zé)交叉而影響工作，主管部門、行業(yè)管理部門也要明確分工管理職責(zé)，堅持依法行政，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同工作，群策群力，搞好安全生產(chǎn)。

    6．各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進(jìn)作風(fēng)，深入一線，深入井下，靠前指揮，切實幫助、督促企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實際問題，多為企業(yè)辦實事，多為企業(yè)排憂解難。

    附件：某石龍區(qū)五七（集團(tuán)）公司大井“12·10”特別重大瓦斯爆炸事故技術(shù)報告

     一九九八年元月十二日

    附件：

    某石龍區(qū)五七集團(tuán)公司大井“12·10”

    特別重大瓦斯爆炸事故技術(shù)報告

     某市石龍區(qū)五七（集團(tuán)）公司大井，1997年12月10日上午10時50分，發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成79人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)480萬元。事故發(fā)生后，省、市政府組織調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已查明事故技術(shù)原因，特報告如下。

    一、礦井概況

     該井隸屬五七（集團(tuán)）公司的生產(chǎn)礦井，開采已16~17煤層，煤層走向南東，傾向北東，傾角3°~15°，煤厚5~8米。1985年建礦，1987年投產(chǎn)以來，礦井瓦斯等級一直比照臨近的平煤（集團(tuán)）公司大莊礦、高莊礦，按低瓦斯礦管理。煤塵具有爆炸性，爆炸指數(shù)34%，煤層具有自然發(fā)火傾向，發(fā)火期1~2個月。

     礦井設(shè)計能力12萬噸/年，1996年實際產(chǎn)量15萬噸/年。通風(fēng)方式為中央邊界式，主立井進(jìn)風(fēng)，斜井回風(fēng)，安裝14#離心式40kW和軸流式45kW主要通風(fēng)機各一臺。通風(fēng)系統(tǒng)改造后，新立井為回風(fēng)井，安裝一臺BK—54系列節(jié)能主扇，電機功率15kW。1997年12月7日試運行，12月10日8點班正式運轉(zhuǎn)，測算風(fēng)量580m3/min。

    二、爆炸地點的確認(rèn)

     經(jīng)井下現(xiàn)場勘探，在二號掘進(jìn)頭（即工程巷）迎頭以外120米的大棚向外傾倒，多處冒頂；局扇被沖擊波沖擊出4米多遠(yuǎn)，且調(diào)轉(zhuǎn)方向；膠布風(fēng)筒多處崩為碎片，有明顯燒焦痕跡；巷道內(nèi)5名遇難人員全部向外傾倒。經(jīng)確認(rèn)，二號掘進(jìn)頭為瓦斯爆炸點。

    三、瓦斯聚積原因

    1．礦井風(fēng)量嚴(yán)重不足

     1997年12月7日，礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造后新的通風(fēng)系統(tǒng)為主立井進(jìn)風(fēng)，新立井回風(fēng)，BK—54型主扇試運行，12月10日8點班正式運行。事故發(fā)生后經(jīng)現(xiàn)場檢查，斜井底有一掘進(jìn)頭，斜井口安裝一臺11千瓦局扇向掘進(jìn)頭供風(fēng)；風(fēng)井出煤，斜井口簡易風(fēng)門頻繁開啟，漏風(fēng)嚴(yán)重；斜井底與新風(fēng)井之間無風(fēng)門控制。由于斜井至新風(fēng)井之間通風(fēng)流程短，造成風(fēng)流嚴(yán)重短路。經(jīng)測算，新立風(fēng)井主扇運行后，斜井漏風(fēng)（含11千瓦局扇）已達(dá)300m3/min，致使礦井主要生產(chǎn)區(qū)的四個采掘頭風(fēng)量僅有280m3/min。

     按照《煤礦安全規(guī)程》要求，無論是按小班入井人數(shù)（135人）計算，還是按實際生產(chǎn)能力計算，實際風(fēng)量達(dá)不到需風(fēng)量（最低648m3/分）的百分之五十，這是造成瓦斯聚積的重要原因。

    2．嚴(yán)重違章作業(yè)，多個采掘頭串聯(lián)通風(fēng)

     在長385米，寬83米的煤柱上，只考慮生產(chǎn)，不顧安全，盲目安排四個采掘頭同時生產(chǎn)，每頭安裝一臺11千瓦局扇供風(fēng)，由于風(fēng)量嚴(yán)重不足，造成循環(huán)風(fēng)。更為嚴(yán)重的是置《煤礦安全規(guī)程》于不顧，在采掘工作面多處串聯(lián)能風(fēng)（包括主立井底的掘進(jìn)頭最多達(dá)三個頭串聯(lián)通風(fēng)），在沒有瓦斯斷電保護(hù)裝置和瓦斯超限報撤警人安全措施的情況下冒險作業(yè)，這也是造成瓦斯聚積，發(fā)生事故的主要原因。

    3．瓦斯檢查制度不落實

     礦井實行承包后，每班僅一個安全員，負(fù)責(zé)安全檢查和瓦期檢查工作，要對生產(chǎn)區(qū)四個采掘頭和主立井底一個巖巷掘井頭進(jìn)行瓦斯檢查，同時要對全井10個密閉及巷道進(jìn)行檢查，還要對放炮實行檢查，根據(jù)工作量計算，很難落實“一炮三檢”、“巡回檢查”等有關(guān)瓦斯檢查的規(guī)章制度。根據(jù)調(diào)查，安全員瓦斯檢查記錄及瓦斯填報只記錄一次數(shù)據(jù)，缺少分次巡回記錄，更談不上高瓦斯地點的專職檢查。

    4．工程布局不合理，造成老空區(qū)瓦斯涌出

     礦井全部為掘進(jìn)頭高落式回采，工程局部過度集中，在1997年6~10月，回采區(qū)段結(jié)束后發(fā)現(xiàn)采空區(qū)瓦斯大，在砌筑7#、8#、9#密閉巷口發(fā)現(xiàn)瓦斯經(jīng)常達(dá)3.5~4.0%，然而沒有引起高度重視，在沒有探放措施情況下，盲目向空區(qū)送風(fēng)，第二掘進(jìn)口（工程巷）正前和頂部均為采空區(qū)，受采動影響，瓦斯必然會通過煤體裂隙涌入掘進(jìn)巷道，這也是發(fā)生這次事故的重要因素。事故發(fā)生后，在第二掘井巷恢復(fù)過程中，共排放瓦斯4400m3，但久排不下，后因發(fā)現(xiàn)CO，被迫打隔爆墻封堵，進(jìn)一步證實了瓦斯涌出的可能性。

    四、引爆火源的認(rèn)定

     12月10日8點班，正值市安全互檢，當(dāng)班機電隊副隊長郭天明組織機電人員早上8點入井，對楊電設(shè)備進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)井下有停風(fēng)和其他異常現(xiàn)象，并證實上午9點到第二掘進(jìn)巷時，看到工人正準(zhǔn)備打眼，另據(jù)脫險人員反映，慣例是回采頭先放炮出煤，而后掘進(jìn)頭再放炮，事故當(dāng)日上午10時，回采頭才放完炮。根據(jù)計算，放炮員從回采頭走到掘進(jìn)頭，完成裝藥、撤人等一系列準(zhǔn)備工序，放炮時間與事故發(fā)生時間吻合。另外在清理巷道時，遇難者礦燈未發(fā)現(xiàn)引爆跡象，刮板運輸機未開動，煤電鉆也無引爆痕跡。由于該掘進(jìn)頭12月24日CO達(dá)到0.015%，是發(fā)火現(xiàn)象，為防止事故擴(kuò)大，打隔爆墻封堵。困此經(jīng)技術(shù)組同志共同討論，基本認(rèn)定這次事故是因放炮火源引起的瓦斯爆炸事故。

     綜上述所述，技術(shù)組一致認(rèn)定，這次事故的發(fā)生，其直接技術(shù)原因，是礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造措施不落實，礦井風(fēng)量嚴(yán)重不足，工程布局不合理，串聯(lián)通風(fēng)，造成采空區(qū)瓦斯涌出后不能及時排放，使瓦斯超限，達(dá)到爆炸界限，放炮火源引起局部瓦斯爆炸。

     一九九八年元月十二日

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