事故應(yīng)急處理預(yù)案是指為減少事故后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動的行動指南。

事故應(yīng)急處理預(yù)案的目的主要有以下兩個：

——使任何可能引起的緊急情況不擴(kuò)大，并盡可能地排除它們；

——減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)以及對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

事故應(yīng)急處理預(yù)案包括現(xiàn)場預(yù)案（企業(yè)預(yù)案）和場外預(yù)案（區(qū)域預(yù)案）。

企業(yè)事故應(yīng)急處理預(yù)案的制定主要包括重大危險源的辯識和分析、預(yù)案編制、預(yù)案演習(xí)三個階段。

重大危險源的辯識和分析

企業(yè)首先應(yīng)對所屬的重大危險源進(jìn)行辯識，然后確定和評估重大危險源可能發(fā)生的事故和可能導(dǎo)致的緊急事件，根據(jù)分析結(jié)果編制事故應(yīng)急預(yù)案。

企業(yè)對重大危險源的辯識應(yīng)根據(jù)我國重大危險源辯識標(biāo)準(zhǔn)GB18218–2000進(jìn)行。

企業(yè)應(yīng)將重大危險源辯識結(jié)果如實填報政府部門制作的重大危險源普查表，作為政府部門制定區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。

企業(yè)應(yīng)對重大危險源進(jìn)行潛在事故分析，不但要分析那些容易發(fā)生的事故，還應(yīng)分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴(yán)重后果的事故。

企業(yè)所作的潛在事故分析應(yīng)包括以下內(nèi)容：

——可能發(fā)生的重大事故；

——導(dǎo)致發(fā)生重大事故的過程；

——非重大事故可能導(dǎo)致發(fā)生重大事故需經(jīng)歷的時間；

——可能發(fā)生重大事故的破壞程度如何；

——事故之間的聯(lián)系；

——每一個可能發(fā)生的事故后果。

要分析重大危險源所在的危險物質(zhì)的危險性，以便在化學(xué)品的管理和處置方面完善事故應(yīng)急處理預(yù)案。可從生產(chǎn)廠家索取危險物質(zhì)說明書以獲得危險物質(zhì)的特性。

事故應(yīng)急處理預(yù)案的編制

1.      編制時的注意事項

在重大危險潛在事故分析的基礎(chǔ)上，就可著手進(jìn)行事故應(yīng)急處理預(yù)案的編制。

編制時應(yīng)注意以下事項：

（1） 對每一個都應(yīng)編制一個現(xiàn)場事故應(yīng)急處理；

（2） 企業(yè)應(yīng)進(jìn)行重大事故潛在后果的評估；

（3） 對于一個只有簡單裝置的重大危險源，事故應(yīng)急處理預(yù)案可安排工人在一旁觀察并要求其在發(fā)生緊急情況時及時報告應(yīng)急機(jī)構(gòu)，由應(yīng)急機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的措施；

（4） 對于具有復(fù)雜設(shè)施的重大危險源，事故應(yīng)急處理預(yù)案就應(yīng)更具體。應(yīng)充分考慮每一個可能發(fā)生的重大危險，以及它們之間可能發(fā)生的相互作用。

還應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1)     對潛在事故危險的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關(guān)系進(jìn)行預(yù)測和評估；

2)     制定與場外事故應(yīng)急處理預(yù)案實施機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系的計劃，包括與緊急救援服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；

3)     在存在重大危險設(shè)施的危險源內(nèi)外，報警和通訊聯(lián)絡(luò)的步驟；

4)     任命現(xiàn)場事故的管理者和現(xiàn)場主要管理者，并確定他們的義務(wù)和責(zé)任；

5)     確定應(yīng)急控制中心的地點(diǎn)和組成；

6)     在事故發(fā)生后現(xiàn)場工人的行動步驟、撤離程序等；

7)     在事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場外工人和其他人的行為規(guī)定。

（5） 在存在危險設(shè)施的危險源內(nèi)外，應(yīng)制訂事故現(xiàn)場的工人應(yīng)采取的緊急補(bǔ)救措施。特別應(yīng)包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等；

（6） 企業(yè)應(yīng)包含召集危險源其他部位或非現(xiàn)場的主要人員的到達(dá)事故現(xiàn)場的規(guī)定；

（7） 企業(yè)應(yīng)確保事故應(yīng)急處理預(yù)案所需的人員和應(yīng)急物資等能及時、迅速到達(dá)或供應(yīng)；

（8） 企業(yè)應(yīng)對事故應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)評估可能發(fā)生的事故得以及時了解，并保證一旦事故發(fā)生以后有足夠的人員和應(yīng)急物資以執(zhí)行應(yīng)急處理預(yù)案；

（9） 在事故應(yīng)急處理預(yù)案需要外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助的情況下，企業(yè)應(yīng)弄清這些服務(wù)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場開始進(jìn)行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內(nèi)工人能否抑制事故的進(jìn)一步發(fā)展；

（10）         應(yīng)充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由于工人生病、節(jié)日和危險設(shè)施停止運(yùn)行期間工人不在崗位時，應(yīng)配備足夠的人員以預(yù)防和處理事故發(fā)生。

2.      事故應(yīng)急處理預(yù)案在報警和通訊方面的要求

（1） 企業(yè)應(yīng)制訂措施保證能將任何突發(fā)事故或緊急情況等信息迅速通知給所有有關(guān)工人和非現(xiàn)場人員，并做出快速決定；

（2） 企業(yè)應(yīng)保證所有工人熟悉報警步驟，以確保盡快采取措施，控制事故的發(fā)展；

（3） 企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險設(shè)施規(guī)模，考慮是否建立緊急報警系統(tǒng)；

（4） 應(yīng)在多處安裝報警裝置，并達(dá)到一定的數(shù)量，以保證報警系統(tǒng)正常、有效地工作；

（5） 在噪聲嚴(yán)重的地方，企業(yè)應(yīng)安裝顯示性報警裝置以提醒在現(xiàn)場工作的人員；

（6） 在工作場所報警系統(tǒng)報警時，為能盡快通知場外應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)應(yīng)保證建立一個可靠的通訊系統(tǒng)。

3.      事故應(yīng)急處理預(yù)案有關(guān)現(xiàn)場措施的規(guī)定

（1） 現(xiàn)場事故應(yīng)急處理預(yù)案的首要任務(wù)是控制和遏制事故，從而防止事故擴(kuò)大到附近的其它設(shè)施，以減少傷害；

（2） 企業(yè)應(yīng)在事故應(yīng)急處理預(yù)案中保證在現(xiàn)場能采取的措施和決定具有靈活性；

（3） 企業(yè)應(yīng)在事故應(yīng)急處理預(yù)案中規(guī)定怎樣進(jìn)行下列各方面的工作：

1)     無關(guān)人員可沿著具有明確標(biāo)志的撤離路線到達(dá)安全區(qū)；

2)     指定專人記錄所有到達(dá)安全區(qū)的人員，并報告應(yīng)急控制中心；

3)     控制中心指定專人核對并區(qū)分到達(dá)安全區(qū)的事故現(xiàn)場和場外人員的名單。

（4） 由于節(jié)日、生病和當(dāng)時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)當(dāng)時的實際情況，核對并更新應(yīng)急控制中心所掌握的名單；

（5） 安排對工人情況進(jìn)行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應(yīng)急控制中心，還要定期及時更新；

（6） 在事故處理結(jié)束后的適當(dāng)時機(jī)，授權(quán)披露有關(guān)信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的惟一發(fā)布者；

（7） 事故處理結(jié)束后，在恢復(fù)發(fā)生的過程中應(yīng)對進(jìn)入現(xiàn)場的人員進(jìn)行指導(dǎo)。

4.      制定停止危險設(shè)施運(yùn)行程序

企業(yè)應(yīng)充分考慮復(fù)雜危險設(shè)施各個部分的內(nèi)部關(guān)系，并制訂緊急停止運(yùn)行程序，這樣當(dāng)事故一旦發(fā)生或必要時，可將危險設(shè)施停止運(yùn)行。

5.      事故應(yīng)急處理預(yù)案主要實施人員的職責(zé)

作為事故應(yīng)急處理預(yù)案的一部分，企業(yè)應(yīng)委派一名現(xiàn)場事故管理人員（如果必要，還應(yīng)委派一名副手），以便及時采取措施控制、處理事故。

（1） 現(xiàn)場事故管理人員的職責(zé)：

1)     評估事故的規(guī)模，決定需要內(nèi)部或外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)；

2)     建立應(yīng)急步驟以確保人員的安全，減少設(shè)施和財產(chǎn)的損失；

3)     在消防隊到來之前，直接參與救護(hù)和滅火活動；

4)     安排受傷人員并尋找失蹤人員；

5)     安排無關(guān)人員撤離到安全地帶；

6)     設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)系點(diǎn)；

7)     在現(xiàn)場主要管理人員到來之前代理其職責(zé)；

8)     如有必要，應(yīng)給應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建議和信息；

9)     現(xiàn)場事故管理人員應(yīng)能從穿著上容易辨認(rèn)。

作為事故應(yīng)急處理預(yù)案的一部分，企業(yè)應(yīng)委派一名現(xiàn)場主要管理人員（如需要，也可委派一名副手），在應(yīng)急中心負(fù)責(zé)全面的事故管理。

（2） 現(xiàn)場主要管理人員的職責(zé)：

1)     判斷是否可能或已經(jīng)發(fā)生重大事故，是否要求應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助，并實施場外事故應(yīng)急處理預(yù)案；

2)     在安全的地方，嘗試對危險設(shè)施進(jìn)行直接操作、控制；

3)     繼續(xù)調(diào)查和評估事故的可能發(fā)展方向，以預(yù)測事故的發(fā)展過程；

4)     指導(dǎo)危險設(shè)施的全部或部分停止運(yùn)行，并與現(xiàn)場事故管理人員和關(guān)鍵崗位的工人配合，指揮危險源現(xiàn)場人員撤離；

5)     應(yīng)重視所有事故造成的傷害；

6)     與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯(lián)系；

7)     在危險源現(xiàn)場實施交通管制；

8)     對難以解決的緊急情況作做出安排；

9)     向新聞媒體公布權(quán)威信息；

10)在事故緊急狀態(tài)結(jié)束之后，安排恢復(fù)受事故影響地區(qū)的正常秩序。

企業(yè)應(yīng)確保工人準(zhǔn)確知道事故應(yīng)急處理預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)（如負(fù)責(zé)急救、大氣監(jiān)測、照顧傷員等）。

6.      應(yīng)急控制中心

（1） 企業(yè)在編制現(xiàn)場事故應(yīng)急處理預(yù)案中應(yīng)考慮建立應(yīng)急控制中心。應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應(yīng)急處理預(yù)案的順利執(zhí)行；

（2） 控制中心應(yīng)能夠順利接收外部信息，具有向事故現(xiàn)場及現(xiàn)場外管理人員發(fā)送指示的能力；

（3） 一般情況下，控制中心應(yīng)包括如下設(shè)施：

1)     數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話；

2)     無線電和其它通訊設(shè)備；

3)     重大危險源示意圖，圖中應(yīng)注明：

存放大量危險物質(zhì)的地方；

安全設(shè)備存放點(diǎn)；

消防系統(tǒng)和附近水源；

污水管道和排水系統(tǒng)；

進(jìn)入或接近重大危險源的進(jìn)口和道路狀況；

安全區(qū)；

重大危險源的位置與周邊地區(qū)的關(guān)系。

4)     測量風(fēng)速、風(fēng)向的設(shè)備；

5)     個人防護(hù)和其他救護(hù)設(shè)備；

6)     企業(yè)建筑圖；

7)     關(guān)鍵崗位工人的地址和電話表；

8)     事故現(xiàn)場的其他人員名單，如承包者和參觀者；

9)     地方政府和應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址和電話。

（4） 企業(yè)應(yīng)把應(yīng)急控制中心設(shè)在較安全的地方；

（5） 企業(yè)應(yīng)考慮建立輔助應(yīng)急控制中心，因為主控制中心也可能會因事故影響而癱瘓。

預(yù)案演習(xí)

（1） 在制訂預(yù)案和演練過程中，企業(yè)應(yīng)讓熟悉危險設(shè)施的工人包括相關(guān)的安全管理人員一起參與；

（2） 一旦事故應(yīng)急處理預(yù)案編制完成以后，企業(yè)應(yīng)向所有職工以及外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)公布；

（3） 與危險設(shè)施無關(guān)的人，如高級應(yīng)急官員、政府安全監(jiān)督管理人員也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個演練過程；

（4） 每一次演練后，企業(yè)應(yīng)核對事故應(yīng)急處理預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容是否都被檢查，并找出不足和缺點(diǎn)。檢查主要包括下列內(nèi)容：

1)     在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運(yùn)作；

2)     人員是否能安全撤離；

3)     應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)能否及時參與事故搶救；

4)     能否有效控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

（5） 企業(yè)應(yīng)把在演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決方案，對事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善；

（6） 企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)場危險設(shè)施和危險源發(fā)生變化時及時修改事故應(yīng)急處理預(yù)案；

（7） 應(yīng)把對事故應(yīng)急處理預(yù)案的修改情況及時通知所有與事故應(yīng)急處理預(yù)案有關(guān)的人員。

 以上論述了企業(yè)事故應(yīng)急處理預(yù)案的編制原則、內(nèi)容、方法和步驟。不難看出，企業(yè)制定事故應(yīng)急處理預(yù)案是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它以企業(yè)重大危險源辯識、評估和控制為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)管理為手段，以減少事故危害后果為目的。因此，企業(yè)在制定事故應(yīng)急處理預(yù)案時委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或本地專家進(jìn)行大量艱苦的工作，幫助制定出切合實際情況并能在事故搶險中發(fā)揮作用的預(yù)案不失為明智的選擇。