1  前言

煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價（以下簡稱評價）是以實(shí)現(xiàn)煤礦工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對煤礦工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷煤礦工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

2  煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價內(nèi)容

（1）評價煤礦安全管理模式對確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實(shí)執(zhí)行情況，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；

（2）評價煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；

（3）評價各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（4）識別煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度；

（5）評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對可能的危險(xiǎn)、有害因素提出合理可行的安全對策措施及建議。

對于一礦多井的企業(yè)，應(yīng)先分別對各個自然井按上述要求進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評價，然后再根據(jù)所屬自然井的安全評價結(jié)果對全礦進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評價。

3  煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價工作依據(jù)

評價是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。評價所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件如下：

（1）《中華人民共和國勞動法》；

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（3）《中華人民共和國礦山安全法》；

（4）《中華人民共和國煤炭法》；

（5）《安全生產(chǎn)許可證條例》；

（6）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》；

（7）《關(guān)于加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)管理的意見》（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）；

（8）《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家局2004年第13號令）

（9）《煤礦安全評價導(dǎo)則》（煤安監(jiān)技裝字[2003]114號）；

（10）《煤礦安全規(guī)程》（2004年版）；

（11）《礦井防滅火規(guī)范》；

（12）《礦井通風(fēng)安全裝備標(biāo)準(zhǔn)》；

（13）《礦井通風(fēng)安全監(jiān)測裝置使用管理規(guī)定》；

（14）《煤礦救護(hù)規(guī)程》；

（15）《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》；

（16）《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》；

（17）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》；

（18）《煤礦防治水工作條例》；

（19）《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作方案》（贛煤安發(fā)[2004]5號。

4  工作程序

4.1  前期準(zhǔn)備工作

組織評價工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《煤礦安全評價導(dǎo)則》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等文件，提高對評價工作的認(rèn)識。明確對評價工作的要求，結(jié)合我省煤礦企業(yè)實(shí)際情況，廣泛聽取有關(guān)單位、有關(guān)部門意見，研究、確定評價工作的思路和基本原則，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一評價工作的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；統(tǒng)一危險(xiǎn)、有害因素辨識方法；統(tǒng)一評價單元劃分等方式方法，收集相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好開展評價工作的一切準(zhǔn)備工作。

接受企業(yè)委托評價，應(yīng)簽訂《煤礦安全評價合同》，明確雙方職責(zé)，評價工作完成期限等有關(guān)事宜。

確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組織項(xiàng)目評價人員，進(jìn)入現(xiàn)場調(diào)查，了解企業(yè)狀況，對評價企業(yè)做好現(xiàn)場交底工作，明確評價工作對象、范圍及評價程序、方法，提請企業(yè)提交有關(guān)資料（詳見附錄A）。

4.2  危險(xiǎn)、有害因素識別分析

識別、分析所有危險(xiǎn)、有害因素，是研究安全對策措施的基礎(chǔ)，是保證系統(tǒng)安全的重要手段，按科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性的識別危險(xiǎn)、有害因素的原則，結(jié)合煤礦企業(yè)實(shí)際，以煤礦開采技術(shù)條件為基礎(chǔ)資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，識別、分析危險(xiǎn)、有害因素。為保證全面、有序地進(jìn)行識別，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，宜按評價單元分別進(jìn)行識別，識別分析危險(xiǎn)、有害因素的過程，是系統(tǒng)安全分析的過程。

4.3  劃分評價單元

煤礦企業(yè)安全現(xiàn)場綜合評價涉及面廣，范圍大，危險(xiǎn)、有害因素復(fù)雜，一般應(yīng)劃分若干個評價單元，在評價單元評價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行礦井整體評價，評價單元劃分方法較多，根據(jù)我省煤礦企業(yè)情況，擬以礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分以下評價單元（以下簡稱系統(tǒng)）：

（1）安全管理系統(tǒng)；

（2）開采爆破系統(tǒng)；

（3）通風(fēng)系統(tǒng)；

（4）瓦斯和煤塵爆炸防治系統(tǒng)；

（5）防滅火、防塵系統(tǒng)；

（6）防治水系統(tǒng)；

（7）提升、運(yùn)輸、壓氣系統(tǒng)；

（8）供電系統(tǒng)。

4.4  評價方法

根據(jù)安全現(xiàn)狀綜合評價煤炭企業(yè)的特點(diǎn)、范圍及規(guī)律，能夠收集到的資料情況、評價目的與要求、安全評價人員狀況等，選用安全檢查表法評價。

以確定的評價單元，編制煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價系統(tǒng)圖（見附錄B），其內(nèi)容應(yīng)函蓋系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理、安全設(shè)施、安全技術(shù)措施等主要事項(xiàng)，其中市、縣國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的評價重點(diǎn)為取得安全生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)條件及《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》；評價方法以查閱資料和現(xiàn)場全面檢查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合，以《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的安全條件為必備條件，通過安全檢查表法對煤礦安全設(shè)施、安全管理和技術(shù)措施等方面的調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，對礦井安全給予客觀的評價，對存在問題提出對策措施及建議。

4.5  現(xiàn)狀調(diào)查

分系統(tǒng)根據(jù)評價內(nèi)容，逐項(xiàng)開展現(xiàn)狀調(diào)查，弄清企業(yè)實(shí)際上那些方面達(dá)到要求，存在什么問題，分項(xiàng)填寫煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價表（見附錄C）。

現(xiàn)狀調(diào)查是評價工作的基礎(chǔ)，事關(guān)整體評價的成敗，務(wù)必要克服困難，力求客觀、真實(shí)、全面反映實(shí)際情況，嚴(yán)禁弄虛作假，避免評價失實(shí)。

4.6  系統(tǒng)及礦井安全評價

各系統(tǒng)通過現(xiàn)場調(diào)查，填寫評價表，分析系統(tǒng)的危險(xiǎn)、有害因素及其程度，提出該系統(tǒng)評價意見及實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的對策措施建設(shè)。

系統(tǒng)內(nèi)凡《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中有關(guān)安全生產(chǎn)條件全部符合，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，確認(rèn)該系統(tǒng)安全管理、安全設(shè)施、安全技術(shù)措施等符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中的安全生產(chǎn)條件，否則就不符合安全生產(chǎn)條件。

所有評價系統(tǒng)都符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的安全生產(chǎn)條件，礦井才符合安全生產(chǎn)條件，有系統(tǒng)不符合，則礦井也不符合。評價中，對不符合安全生產(chǎn)條件的系統(tǒng)或礦井，評價機(jī)構(gòu)應(yīng)及時告知煤礦進(jìn)行整改，整改完成后由評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，如仍不合格則據(jù)實(shí)出具相應(yīng)的評價報(bào)告及結(jié)論。

4.7 編制安全評價報(bào)告

4.7.1  安全評價報(bào)告

煤礦安全評價報(bào)告是煤礦安全評價過程的記錄，應(yīng)將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果、提出的安全對策措施建議等寫入安全評價報(bào)告。煤礦安全評價報(bào)告應(yīng)滿足下列要求：

（1）真實(shí)描述煤礦安全評價的過程；

（2）能夠反映出參加安全評價的安全評價機(jī)構(gòu)的其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報(bào)告完成的時間；

（3）簡要描述煤礦生產(chǎn)及管理狀況；

（4）闡明安全評價結(jié)果及安全對策措施。

煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價報(bào)告的主要內(nèi)容和格式應(yīng)符合《煤礦安全評價導(dǎo)則》的要求。

安全評價報(bào)告中的重大的危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評價應(yīng)滿足江西煤礦安全監(jiān)察局對重大危險(xiǎn)源的評估的要求。

安全評價工作從訂立合同日期到完成報(bào)告提交評審日,時限一般不超過60天（含節(jié)假日），根據(jù)評審意見復(fù)查修改到備案的時間不超過30日（含節(jié)假日）。

提交《評價報(bào)告》時，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《評價報(bào)告》內(nèi)容填寫《煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價情況表》（見附錄D），并寫出符合或不符合的結(jié)論性意見。

4.8  評價報(bào)告的評審

評價中介機(jī)構(gòu)按評價程序提交評價報(bào)告和《煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價情況表》，送江西煤礦安全監(jiān)察局委托的評審機(jī)構(gòu)，由其從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，依照回避原則，組成專家組進(jìn)行評審，評審專家組提出書面評審意見。評價機(jī)構(gòu)根據(jù)專家組的審查意見，屬于評價報(bào)告本身的問題由評價機(jī)構(gòu)修改完善評價（評估）報(bào)告，涉及煤礦需要整改的問題由評價機(jī)構(gòu)反饋煤礦及當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T，無論在規(guī)定的限期內(nèi)是否完成整改，均由評價機(jī)構(gòu)現(xiàn)場核實(shí)后，重新編制評價報(bào)告，并附評價報(bào)告修改的補(bǔ)充說明材料、原專家組的審查意見，報(bào)評價報(bào)告評審機(jī)構(gòu)重新評審之后，送江西煤礦安全監(jiān)察局備案。備案后，分送有關(guān)部門和委托單位。