小煤礦安全評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

2004年1月13日，國(guó)務(wù)院以397號(hào)令頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為貫徹落實(shí)《條例》，2004年5月17日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布8號(hào)令《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時(shí)必須提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告，也就是說評(píng)價(jià)報(bào)告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關(guān)鍵。
    湖南某市是全國(guó)19個(gè)年產(chǎn)1000萬(wàn)t煤的地市之一，年產(chǎn)量占湖南全省的四分之一以上。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全市共有大小煤礦521家需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其中年產(chǎn)量3萬(wàn)t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評(píng)價(jià)是該市目前煤礦安全評(píng)價(jià)工作的一大重點(diǎn)，作者針對(duì)該市小煤礦安全評(píng)價(jià)所存在的問題進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)的解決辦法。
    1開展煤礦安全評(píng)價(jià)的目的和作用
    開展煤礦安全評(píng)價(jià)是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目和煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故的發(fā)生，保護(hù)建設(shè)單位和煤礦的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
    煤礦安全評(píng)價(jià)是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ)，合理選擇評(píng)價(jià)方法，對(duì)煤礦存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析，并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對(duì)策，把生產(chǎn)過程中的不安全因素和作業(yè)場(chǎng)所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評(píng)價(jià)，有利于煤礦了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。通過對(duì)煤礦安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)，確定被評(píng)價(jià)礦井的安全可靠性和事故發(fā)生幾率的大小，找出安全工作的重點(diǎn)及主攻方向，提出相應(yīng)的對(duì)策、措施，并以此來(lái)規(guī)范和制約不安全行為。一句話，實(shí)行煤礦安全評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要前提之一。
    2 小煤礦安全評(píng)價(jià)存在的主要問題
    該市年產(chǎn)量3萬(wàn)t的小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化、技術(shù)和安全管理素質(zhì)較低，加上礦井規(guī)模小、底子薄，在安全生產(chǎn)管理和設(shè)備上投資較少，這使煤礦生產(chǎn)存在大量安全隱患。安全評(píng)價(jià)又是一個(gè)新生事物，很多煤礦進(jìn)行安全評(píng)價(jià)基于《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等的規(guī)定及當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察部門的要求，他們進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的目的主要是為了拿安全生產(chǎn)許可證。針對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)中存在的大量事故隱患，中介機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也遇到了一定的困難，是如實(shí)評(píng)價(jià)還是弄虛作假對(duì)他們來(lái)說都是一大難題。
    2.1 企業(yè)本身存在的安全隱患多
    評(píng)價(jià)小組在對(duì)該市小煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)存在很多隱患，安全管理、采取掘進(jìn)、一通三防、機(jī)電運(yùn)輸及防治水都存在安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒落實(shí)。一些煤礦沒有獨(dú)立、可靠和完善的通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)設(shè)施不全并且維護(hù)不到位，瓦斯檢測(cè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度，超限作業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
    大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴(yán)重、裝備水平低、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始的現(xiàn)象，礦井防災(zāi)的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)；專業(yè)技術(shù)人員極為缺乏，有些礦雖然聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員，但大多是一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員兼管幾個(gè)礦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)保證不了安全生產(chǎn)的需要。
    2.2 企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不透徹
    這些小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)安全評(píng)價(jià)的理解就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作。只要拿了安全生產(chǎn)許可證煤礦才能繼續(xù)開下去，才能給他們創(chuàng)造更大的財(cái)富。進(jìn)行煤礦安全評(píng)價(jià)并不是出于自覺行為，而是出于一定法律法規(guī)的約束。只知道要申辦安全生產(chǎn)許可證，就必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，至于安全評(píng)價(jià)能否對(duì)其以后的安全生產(chǎn)起到指導(dǎo)作用，并不關(guān)注。對(duì)于評(píng)價(jià)小組提出的整改意見，他們也無(wú)法做到一條一條的去整改，有的礦經(jīng)濟(jì)效益不好，本身就是在艱難地維持生產(chǎn)，拿不出進(jìn)行整改的人力、物力和財(cái)力；效益還可以的礦出于對(duì)短期利益的追求，也不愿把大筆錢投資到改善安全生產(chǎn)條件上來(lái)；特別是一些資源接近枯竭規(guī)模較小，達(dá)標(biāo)無(wú)望的小煤礦，根本不進(jìn)行整改，在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。并且經(jīng)營(yíng)者還錯(cuò)誤地認(rèn)為他們跟中介機(jī)構(gòu)簽了合同，付了錢，中介機(jī)構(gòu)就有義務(wù)把評(píng)價(jià)報(bào)告寫好，讓評(píng)價(jià)通過，從而順利申辦安全生產(chǎn)許可證。
    2.3 中介機(jī)構(gòu)面臨的困難
    中介機(jī)構(gòu)在對(duì)這些小煤礦進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)面臨的一大問題是：這些小煤礦存在大量的安全隱患，如果完全按《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《湖南省煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》來(lái)要求，可能沒幾家能正達(dá)到合格，但如果不接項(xiàng)目，公司就無(wú)法生存下去。評(píng)價(jià)員能做到就是把存在的事故隱患一條一條地列出來(lái)，要求礦里進(jìn)行整改，對(duì)于那些沒有按要求進(jìn)行整改的項(xiàng)目，在復(fù)查時(shí)能帶過的也就帶過了。再者，如果做出的評(píng)價(jià)報(bào)告沒有通過審批，企業(yè)會(huì)認(rèn)為是中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，而不愿把責(zé)任放在自身安全生產(chǎn)條件的不足之上。但由于評(píng)價(jià)人員對(duì)其出具的評(píng)價(jià)報(bào)告要負(fù)法律責(zé)任，因此很多評(píng)價(jià)員不愿意做煤礦的評(píng)價(jià)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太大，煤礦不出事就好，一出就是大事故，如：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、頂板事故等等。
    3 做好小煤礦安全評(píng)價(jià)的對(duì)策
    3.1 企業(yè)要提高自身的安全生產(chǎn)水平
    建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，且要層層落實(shí)，特別是礦長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，且要保證制度和規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)安全管理特別是井下現(xiàn)場(chǎng)安全管理，堅(jiān)持“三不生產(chǎn)”原則，杜絕“三違”現(xiàn)象。加大安全投入，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，特別是“一通三防”設(shè)施的投入和管理，各礦要做到有完整的獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)，并配備兩套同等能力的主風(fēng)機(jī)（包括備用電機(jī)），提高通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量，保證采掘工作面有足夠的風(fēng)量；嚴(yán)格瓦斯管理，建立健全瓦斯報(bào)審制度，配足安檢員，配備瓦斯監(jiān)控裝置和自救器，堅(jiān)持“一炮三檢”；采用綜合防塵措施，完善防塵灑水系統(tǒng)，配備粉塵檢測(cè)儀，定期測(cè)塵，定期清掃巷道積塵；有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井，必須按規(guī)定使用隔爆設(shè)施；加強(qiáng)防火和電氣設(shè)施管理，配備保護(hù)裝置，按規(guī)程操作管理。加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)和安全文化知識(shí)水平，提高礦工的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；堅(jiān)持礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員持證上崗。
    3.2 企業(yè)更正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)
    開展煤礦安全評(píng)價(jià)是法律法規(guī)必須進(jìn)行的，是《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》明確規(guī)定的，但企業(yè)要正確理解安全評(píng)價(jià)與申辦安全生產(chǎn)許可證之間的關(guān)系，不能把煤礦安全評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單地理解為“辦證”，因?yàn)榘踩u(píng)價(jià)只是申辦安全生產(chǎn)許可證的前提條件之一，而不是充分條件。小煤礦作為安全評(píng)價(jià)的對(duì)象，不是簡(jiǎn)單被動(dòng)的接受，而應(yīng)該把安全評(píng)價(jià)作為對(duì)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)進(jìn)行的一次全面“體檢”，通過安全評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)以前沒有發(fā)現(xiàn)的安全隱患，以達(dá)到進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，防止和減少各類事故的發(fā)生，將“預(yù)防為主”的方針落到實(shí)處。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，通過安全評(píng)價(jià)，可以使生產(chǎn)系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害；可以更好更系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理；可以用最少的投資達(dá)到最佳的安全效果；可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和可靠性數(shù)據(jù)的積累，及時(shí)制定安全對(duì)策措施；可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。這樣，企業(yè)能夠更好地進(jìn)行安全生產(chǎn)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
    3.3 中介機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)
    中介機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)是為煤礦企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)，對(duì)各種重大危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)分析，提出安全技術(shù)措施和建議。這些都必須嚴(yán)格按照《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《湖南省煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和有關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行。不能為了讓企業(yè)獲取許可證，在安全評(píng)價(jià)中大開綠燈，避重就輕，按照煤礦企業(yè)的要求出具報(bào)告，甚至出具失去原則、虛假的報(bào)告，要明確其在安全評(píng)價(jià)過程中的職責(zé)，要對(duì)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。在對(duì)評(píng)價(jià)過程中遇到的問題要與企業(yè)商量，爭(zhēng)取早日解決；對(duì)要整改的項(xiàng)目要一一列出，并派人協(xié)助礦里進(jìn)行整改；要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。煤礦安全評(píng)價(jià)是一種風(fēng)險(xiǎn)性很大的工作，中介機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)自己出具的評(píng)價(jià)報(bào)告負(fù)責(zé)，且要對(duì)被評(píng)價(jià)的企業(yè)負(fù)責(zé)。
    4 結(jié)語(yǔ)
    除了煤礦企業(yè)本身提高安全生產(chǎn)條件、端正安全評(píng)價(jià)態(tài)度和中介機(jī)構(gòu)明確其職責(zé)外，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察部門要發(fā)揮其在安全評(píng)價(jià)實(shí)施過程中所起的核心作用，即要督促煤礦企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，又要對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理和督察，規(guī)范其行為；要正確認(rèn)識(shí)安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)改善煤礦安全管理現(xiàn)狀，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的手段，安全評(píng)價(jià)將是長(zhǎng)期永恒的工作，不是為了“發(fā)證”而采取的臨時(shí)性措施。只有在煤礦、中介機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察部門的共同努力和配合下，才能搞好小煤礦的安全評(píng)價(jià)工作，才能真正達(dá)到安全評(píng)價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

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