淺析制定應(yīng)急救援預(yù)案存在的問題及應(yīng)對措施

2006/1/24 18:49:22

摘要：堅持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構(gòu)建和諧社會是社會主義初級階段的一項長期的任務(wù)。近年來，隨著社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會物質(zhì)財富高度聚集，人們對如何防范物質(zhì)損失可謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質(zhì)財富因這樣或那樣的原因而遭受損失。多少年來人們致力于對事故的預(yù)防和治理，取得了較大的效果。然而各類事故仍然頻繁發(fā)生，社會物質(zhì)財富仍不斷遭受損失。如何減少和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發(fā)生后保護(hù)財產(chǎn)和人身生命安全，亦應(yīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。多年的探索和實(shí)踐告訴我們，事故發(fā)生后的應(yīng)急處理是減少損失和傷亡的一項關(guān)鍵措施，這就為應(yīng)急預(yù)案的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法明確提出:“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。這些法律法規(guī)為應(yīng)急預(yù)案的制定提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制定符合實(shí)際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案。只有制定的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。

　　安全事故猛于虎，小的事故可以使一個家庭破裂，大的事故可以使一個行業(yè)、一個地區(qū)、甚至一個國家癱瘓。美國的 “9·11”恐怖襲擊使整個地球?yàn)橹饎�，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市 “9·27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發(fā)人送黑發(fā)人。應(yīng)急救援預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時進(jìn)行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好，準(zhǔn)備充分，救援及時，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng)建和諧社會添磚加瓦，作出貢獻(xiàn)。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況象要下雨的天一樣瞬息萬變，制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對到達(dá)現(xiàn)場后迅速、準(zhǔn)確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者深入各地進(jìn)行調(diào)研后，認(rèn)為各地在應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制定、應(yīng)用、管理等過程中存在以下幾種問題和應(yīng)采取的應(yīng)對措施。

　　一、應(yīng)急救援預(yù)案制定中的問題

　　應(yīng)急救援預(yù)案是針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制定預(yù)案時最重要的是要把握好實(shí)事求是這個原則，才能達(dá)到在安全事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前某些單位在制定預(yù)案時沒有把握好這個原則，反而凸現(xiàn)出幾個誤區(qū)制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。

　�。ㄒ唬╊A(yù)案制定中的誤區(qū)

　　1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進(jìn)行估算；注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出，而是千篇一律。

　　2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。

　　3、事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如�；返娜紵�、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

　　4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

　　5、各級制定預(yù)案時側(cè)重點(diǎn)不突出。同樣是在制定同一個事故的應(yīng)急救援預(yù)案過程中，應(yīng)急救援中心和單位、各地在制定時如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒有側(cè)重，重點(diǎn)不突出，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來主義”，應(yīng)急救援中心與單位預(yù)案基本一個樣，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。

　�。ǘ⿷�(yīng)急救援預(yù)案制定中應(yīng)采取的應(yīng)對措施

　　1、預(yù)案制定要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個基本內(nèi)容（對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時保護(hù)生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。

　　2、預(yù)案制定要簡要明確，便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況，應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實(shí)戰(zhàn)和平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。

　　二、應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中的問題

　　制定應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是要在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用，預(yù)案的應(yīng)用可分為平時應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過程中出現(xiàn)幾個常見問題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。應(yīng)急救援預(yù)案在具體的實(shí)際應(yīng)用中，指揮是取得應(yīng)急救援成功與失敗的關(guān)鍵。如何指揮，就是將應(yīng)急救援預(yù)案在事故搶險中的科學(xué)發(fā)揮。

　�。ㄒ唬⿷�(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中的誤區(qū)

　　1、領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急救援預(yù)案熟悉多，職工熟悉不夠�，F(xiàn)在各單位制定預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)勤的事情，制定出來的預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤人員熟悉得多，而應(yīng)急救援中心其他人員對制定出的預(yù)案熟悉機(jī)會和程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來全員熟悉，再加上一旦應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況，而對應(yīng)急救援中心參戰(zhàn)的滅火救援行動的部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

　　2、單位情況或備勤力量改變沒有及時更新。因?yàn)槭苋肆推渌ぷ魅蝿?wù)的沖突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過程中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位或部位情況發(fā)生變化了或是單位備勤人員、裝備發(fā)生變化了，沒有及時對預(yù)案進(jìn)行更新修訂，造成預(yù)案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值 ”。

　　3、勤務(wù)保障沒有得到落實(shí)。預(yù)案一般是由應(yīng)急救援中心牽頭制定，但是預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務(wù)保障工作其實(shí)應(yīng)該是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制定時就沒有與這些勤務(wù)保障部門（單位）進(jìn)行溝通，詢問這些部門到底能保障到哪個程度，制定后又沒有及時把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導(dǎo)致了在現(xiàn)場上的勤務(wù)保障達(dá)不到預(yù)案中的要求。

　　4、沒有對應(yīng)急救援效果進(jìn)行評估。對預(yù)案沒有進(jìn)行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進(jìn)行了演練和實(shí)戰(zhàn)后沒有對預(yù)案發(fā)生的效果進(jìn)行評價，也沒有及時進(jìn)行修改。

　　5、指揮上切忌盲目冒進(jìn)和撤退。救援現(xiàn)場時間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進(jìn)。如果預(yù)測現(xiàn)場情況將發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準(zhǔn)確上報事故救援進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，以便總指揮部指揮�，F(xiàn)場救援指揮，應(yīng)及時將現(xiàn)場情況向總指揮匯報，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報情況，會同相關(guān)專家，認(rèn)真研究現(xiàn)場情況，預(yù)測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術(shù)安排。專業(yè)救援隊伍指揮應(yīng)穩(wěn)定作戰(zhàn)人員心態(tài)，消除其緊張情緒，阻止隊員因緊張情緒而產(chǎn)生的盲目蠻干。

　�。ǘ⿷�(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中誤區(qū)應(yīng)采取的對應(yīng)措施

　　1、建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預(yù)案進(jìn)行管理時，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。

　　2、協(xié)調(diào)一致，互為互動。應(yīng)急救援中心與縣和單位預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，做好及時修訂工作。

　　3、成立領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)管理。各地和單位也可以建立相應(yīng)的組織或小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制定、管理、應(yīng)用工作。

　　4、科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，及時做好技術(shù)更新。隨著目前各地應(yīng)急救援中心級指揮調(diào)度中心日益計算機(jī)化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面多探索。

　　5、、指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)專門有針對指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

　　6、指揮人員科學(xué)地進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情分析（包括征求專家意見）。總指揮組織相關(guān)專業(yè)人員、專家，根據(jù)現(xiàn)場災(zāi)害情況，綜合考慮人員分布、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。

　　7、預(yù)測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案，制定各階段的應(yīng)急對策�？傊笓]組織相關(guān)人員研究預(yù)測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測可能出現(xiàn)的意外情況，制定意外狀況的應(yīng)急對策。

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