預(yù)案制定中的誤區(qū)

內(nèi)容制定不細(xì)  主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清。在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無(wú)退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒(méi)有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算；注意事項(xiàng)上沒(méi)有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出，而是千篇一律。

步驟制定格式化  應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問(wèn)題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單  事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如�；�品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)  對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過(guò)程中沒(méi)有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車(chē)位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

各級(jí)制定預(yù)案時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出  同樣是在制定同一個(gè)事故的應(yīng)急救援預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)急救援中心和單位、各地在制定時(shí)如果把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有側(cè)重，重點(diǎn)不突出，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來(lái)主義”，應(yīng)急救援中心與單位預(yù)案基本一個(gè)樣，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。

預(yù)案制定中應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

預(yù)案制定要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量  事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容（對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性設(shè)置事故大小。

預(yù)案制定要簡(jiǎn)要明確，便于使用  要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況，應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。

制定應(yīng)急救援預(yù)案的最終目的就是要在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用，預(yù)案的應(yīng)用可分為平時(shí)應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。應(yīng)急援預(yù)案在具體的實(shí)際應(yīng)用中，指揮是取得應(yīng)急救援成功與失敗的關(guān)鍵。如何指揮，就是將應(yīng)急救援預(yù)案在事故搶險(xiǎn)中的科學(xué)發(fā)揮。

預(yù)案應(yīng)用中的誤區(qū)

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案熟悉多，職工熟悉不夠�，F(xiàn)在各單位制定預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)勤的事情，應(yīng)急救援中心其他人員對(duì)制定出的預(yù)案熟悉機(jī)會(huì)和程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時(shí)才把預(yù)案拿出來(lái)全員熟悉，再加上一旦應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況，而對(duì)應(yīng)急救援中心參戰(zhàn)的滅火救援行動(dòng)的部署知之甚少，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對(duì)應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

單位情況或備勤力量改變沒(méi)有及時(shí)更新。因?yàn)槭苋肆�和其他工作任�?wù)的沖突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)單位或部位情況發(fā)生變化了或是單位備勤人員、裝備發(fā)生變化了，沒(méi)有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行更新修訂，造成預(yù)案在這些客觀因素的變化過(guò)程中慢慢“貶值”。

勤務(wù)保障沒(méi)有得到落實(shí)。預(yù)案一般是由應(yīng)急救援中心牽頭制定，但是預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務(wù)保障工作，應(yīng)該是一項(xiàng)跨崗位、部門(mén)甚至跨單位的工作。某些單位的預(yù)案在制定時(shí)就沒(méi)有與這些勤務(wù)保障部門(mén)（單位）進(jìn)行溝通，詢(xún)問(wèn)這些部門(mén)到底能保障到哪個(gè)程度，制定后又沒(méi)有及時(shí)把預(yù)案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門(mén)，結(jié)果導(dǎo)致了在火場(chǎng)上的勤務(wù)保障達(dá)不到預(yù)案中的要求。

沒(méi)有對(duì)應(yīng)急救援效果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行定期評(píng)審或評(píng)估，不知是否可行。特別是在進(jìn)行了演練和實(shí)戰(zhàn)后沒(méi)有對(duì)預(yù)案發(fā)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修改。

指揮上切忌盲目冒進(jìn)和撤退。救援現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間就是生命，指揮者往往會(huì)在沒(méi)有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會(huì)造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動(dòng)陷于癱瘓。因此，指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，切忌盲目冒進(jìn)。如果預(yù)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況將發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退命令，給救援人員足夠的撤退時(shí)間，減少無(wú)謂的人員傷亡�，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮，應(yīng)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向總指揮匯報(bào)，總指揮應(yīng)根據(jù)匯報(bào)情況，會(huì)同相關(guān)專(zhuān)家，認(rèn)真研究現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出戰(zhàn)術(shù)安排。專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍指揮應(yīng)穩(wěn)定作戰(zhàn)人員心態(tài)，消除其緊張情緒，阻止隊(duì)員因緊張情緒而產(chǎn)生的盲目蠻干。

采取的對(duì)應(yīng)措施

建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問(wèn)題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對(duì)全市（包括縣和單位）的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評(píng)估。

協(xié)調(diào)一致，互為互動(dòng)。應(yīng)急救援中心與縣和單位預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，做好及時(shí)修訂工作。

成立領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)管理。各地和單位也可以建立相應(yīng)的組織或小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)案制定、管理、應(yīng)用工作。

科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)做好技術(shù)更新。隨著目前各地應(yīng)急救援中心級(jí)指揮調(diào)度中心日益計(jì)算機(jī)化，可以多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面探索。

指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí)，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應(yīng)專(zhuān)門(mén)有針對(duì)指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

指揮人員進(jìn)行科學(xué)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情分析（包括征求專(zhuān)家意見(jiàn)）�？傊笓]組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害情況，綜合考慮人員分布、周邊環(huán)境、設(shè)備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場(chǎng)事故危害程度。

預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，確定初步事故救援方案，制定各階段的應(yīng)急對(duì)策�？傊笓]組織相關(guān)人員研究預(yù)測(cè)事故可能的發(fā)展趨勢(shì)、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)救援力量，確定初步事故救援方案，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的意外情況，制定意外狀況的應(yīng)急對(duì)策。四川省南充市人民政府新區(qū)一號(hào)樓    637000