預案制定中的誤區(qū)

內(nèi)容制定不細  主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清。在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行估算；注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出，而是千篇一律。

步驟制定格式化  應急救援中心在制定市級預案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。

現(xiàn)場設定過于簡單  事故設定是預案制定的關鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害（如�；�品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節(jié)  對于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

各級制定預案時側重點不突出  同樣是在制定同一個事故的應急救援預案過程中，應急救援中心和單位、各地在制定時如果把握不好出發(fā)點，沒有側重，重點不突出，出現(xiàn)雷同，甚至是“拿來主義”，應急救援中心與單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。

預案制定中應采取的應對措施

預案制定要準確細致，保證質(zhì)量  事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內(nèi)容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復。）進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。

預案制定要簡要明確，便于使用  要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰(zhàn)和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。

制定應急救援預案的最終目的就是要在實戰(zhàn)中得到充分的應用，預案的應用可分為平時應用和實戰(zhàn)應用兩方面，但是在應用過程中出現(xiàn)幾個常見問題往往導致預案不能發(fā)揮最大作用。應急援預案在具體的實際應用中，指揮是取得應急救援成功與失敗的關鍵。如何指揮，就是將應急救援預案在事故搶險中的科學發(fā)揮。

預案應用中的誤區(qū)

領導對應急救援預案熟悉多，職工熟悉不夠�，F(xiàn)在各單位制定預案往往是領導或內(nèi)勤的事情，應急救援中心其他人員對制定出的預案熟悉機會和程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來全員熟悉，再加上一旦應急救援中心圍繞預案組織的技、戰(zhàn)術訓練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位基本情況，而對應急救援中心參戰(zhàn)的滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰(zhàn)中對應急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

單位情況或備勤力量改變沒有及時更新。因為受人力和其他工作任務的沖突，這是很多救援單位的“通病”，在備勤熟悉過程中發(fā)現(xiàn)重點單位或部位情況發(fā)生變化了或是單位備勤人員、裝備發(fā)生變化了，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在這些客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。

勤務保障沒有得到落實。預案一般是由應急救援中心牽頭制定，但是預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等勤務保障工作，應該是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制定時就沒有與這些勤務保障部門（單位）進行溝通，詢問這些部門到底能保障到哪個程度，制定后又沒有及時把預案轉發(fā)給這些部門，結果導致了在火場上的勤務保障達不到預案中的要求。

沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，不知是否可行。特別是在進行了演練和實戰(zhàn)后沒有對預案發(fā)生的效果進行評價，也沒有及時進行修改。

指揮上切忌盲目冒進和撤退。救援現(xiàn)場時間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學分析的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現(xiàn)場情況將發(fā)生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡�，F(xiàn)場救援指揮，應及時將現(xiàn)場情況向總指揮匯報，總指揮應根據(jù)匯報情況，會同相關專家，認真研究現(xiàn)場情況，預測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術安排。專業(yè)救援隊伍指揮應穩(wěn)定作戰(zhàn)人員心態(tài)，消除其緊張情緒，阻止隊員因緊張情緒而產(chǎn)生的盲目蠻干。

采取的對應措施

建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應用中出現(xiàn)的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協(xié)調(diào)，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

協(xié)調(diào)一致，互為互動。應急救援中心與縣和單位預案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，做好及時修訂工作。

成立領導班子，科學管理。各地和單位也可以建立相應的組織或小組，專門負責預案制定、管理、應用工作。

科學運用現(xiàn)代技術，及時做好技術更新。隨著目前各地應急救援中心級指揮調(diào)度中心日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網(wǎng)絡化方面探索。

指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應專門有針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

指揮人員進行科學現(xiàn)場災情分析（包括征求專家意見）�？傊笓]組織相關專業(yè)人員、專家，根據(jù)現(xiàn)場災害情況，綜合考慮人員分布、周邊環(huán)境、設備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。

預測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案，制定各階段的應急對策�？傊笓]組織相關人員研究預測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預測可能出現(xiàn)的意外情況，制定意外狀況的應急對策。四川省南充市人民政府新區(qū)一號樓    637000