應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)

2006/1/24 10:56:25

一、編制步驟
（一）資料收集
（二）危險源辨識及風(fēng)險評價
二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
（一）四級體系：
1、預(yù)案（手冊，綜合性描述）
1)、對緊急情況的管理政策
2）、預(yù)案的目標(biāo)
3）、應(yīng)急組織
4）、責(zé)任：由一系列為實現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評價程序等。
2、程序（二級文件，核心）
1）、內(nèi)容：行動的目的；行動的范圍
2）、模式：5W1H-為什么why，做什么what，誰去做who，什么時間when，什么地點where，如何做how
3)、目的：為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)
4）、格式：文字?jǐn)⑹�、流程圖表、或是二者的組合等
3、說明書（三級文件）
對程序中的特定任務(wù)及某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書，應(yīng)急檢測設(shè)備使用說明書等
4、應(yīng)急行動記錄（四級文件）
包括在應(yīng)急行動期間所作的通訊記錄，應(yīng)急隊員進(jìn)出事故危險區(qū)的記錄，向政府部門遞交報告的記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等
三、應(yīng)急預(yù)案的程序結(jié)構(gòu)
1、預(yù)案概況：對緊急情況應(yīng)急管理進(jìn)行綜合描述和說明
2、預(yù)防程序：對潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩的措施
3、準(zhǔn)備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作
4、基本應(yīng)急程序：給出事故可適用的應(yīng)急行動程序
5、特殊危險應(yīng)急程序：針對特殊事故危險性的應(yīng)急程序
6、恢復(fù)程序：說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動
四、三大程序
1、準(zhǔn)備程序（培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序、應(yīng)急資源評價程序等）
2、基本應(yīng)急程序（核心：報警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關(guān)系程序）
3、特殊危險應(yīng)急程序（行動程序）
五、事故應(yīng)急預(yù)案編制
（一）、一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案（危險品泄漏、火災(zāi)臺風(fēng)洪水等）
編制方法：
1、應(yīng)急機構(gòu)的組成及職責(zé)
2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時性、有效性、第一響應(yīng)等）
3、報警與報告程序
4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）
5、災(zāi)害控制與撲救
6、傷員的救護(hù)
7、警戒疏散與交通管制
8、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng)
9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊、政府等）
10、生產(chǎn)恢復(fù)
11、應(yīng)急演練
（二）、一般設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）
編制方法：
1、應(yīng)急處理的知識
2、事故的部位及類型
3、引發(fā)事故的原因
4、事故的應(yīng)急處理原則
5、主要操作程序及要點
6、報警、報告與救護(hù)
7、生產(chǎn)恢復(fù)
8、應(yīng)急演練
（三）化工事故應(yīng)急預(yù)案（針對化工廠廠級應(yīng)急預(yù)案，格式固定）
編制方法：
1、廠區(qū)的基本情況
2、危險化學(xué)品的數(shù)量及其分布圖
3、指揮機構(gòu)的設(shè)備及職責(zé)
4、資金保障及通訊聯(lián)絡(luò)的方式
5、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練
6、預(yù)防事故的措施
7、事故處理
8、工程搶救搶修
9、現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)
10、緊急安全疏散
11、社會支援
六、企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實例
一、企業(yè)應(yīng)急編制實例
（一）、組織機構(gòu)及其職責(zé)的編制
1、明確應(yīng)急救援組織機構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé)
2、明確應(yīng)急救援總指揮及具體行動負(fù)責(zé)人
3、與企業(yè)應(yīng)急相關(guān)機構(gòu)及聯(lián)絡(luò)方式
4、明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應(yīng)急方式和職責(zé)
（二）、危險源辨識與風(fēng)險評價
1、辨識危險源并進(jìn)行分級和事故類型識別
2、確定事故影響范圍及可能造成的危害
3、按所需應(yīng)急預(yù)案的級別，劃分事故嚴(yán)重程度
（三）、報警及通告系統(tǒng)的建立
1、確定報警系統(tǒng)及分工程序
2、確定上級報告的時限（及時性、有效性）
3、確定向社區(qū)公眾報警的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及內(nèi)容
4、明確應(yīng)急救援人員救援的響應(yīng)方式
5、明確應(yīng)急指揮中心的指揮方式及反應(yīng)要求
（四）、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施技術(shù)保障
1、明確指揮中心設(shè)置地點，設(shè)備條件標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門消防、救援、禁戒所需要的設(shè)備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說明
2、描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護(hù)搶險裝備的要求和標(biāo)準(zhǔn)
（五）、現(xiàn)場評估及信息支持
1、明確現(xiàn)場及救援過程的危險評價程序及要求
2、設(shè)計應(yīng)急測試的技術(shù)及程序
3、建立外援專業(yè)機構(gòu)、人員的支持方案
（六）、信息支持及公眾教育
1、明確日常公眾及宣傳的要求和內(nèi)容
2、明確應(yīng)急救援期間新聞發(fā)言人及其職責(zé)
3、明確應(yīng)對社區(qū)、公眾和家屬的人員及其職責(zé)
（七）、事后恢復(fù)程序
1、事故應(yīng)急終止的標(biāo)準(zhǔn)
2、要明確生產(chǎn)恢復(fù)的條件
3、要說明恢復(fù)正常狀態(tài)的程序
4、要描述調(diào)查記錄評估反應(yīng)的方法（對整個應(yīng)急過程的數(shù)據(jù)采集、一些現(xiàn)場的記錄）
（八）、預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)
1、要明確應(yīng)急人員培訓(xùn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)（定期、演練規(guī)模）
2、要制定每年培訓(xùn)的演練計劃
3、要明確應(yīng)急技術(shù)的條件
4、要描述員工應(yīng)急培訓(xùn)的頻度、內(nèi)容及要求
（九）、應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)及管理
1、明確應(yīng)急預(yù)案管理委員會成員
2、描述預(yù)案的更新和修訂條件（應(yīng)急預(yù)案的檔案、版本）
3、明確預(yù)案的演練、檢測結(jié)果完善標(biāo)準(zhǔn)
二、某廠預(yù)案編寫實例
1、文件要有編號
2、封面上要標(biāo)注出：編制人、審核人、批準(zhǔn)人、實施日期
3、文字、圖表為表達(dá)
4、危險源的預(yù)控、日常維護(hù)
5、二級模式（總預(yù)案、各車間預(yù)案）
三、某廠廠級應(yīng)急預(yù)案
1、概況：企業(yè)地理位置、規(guī)模、產(chǎn)品、職工、設(shè)備、工藝、事故、應(yīng)急預(yù)案的作用意義等
2、事故總應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)原則：預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的、運作原則：以人為本、損失最小化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職責(zé)分明、現(xiàn)場保護(hù)、主動參與等原則
3、事故應(yīng)急組織：1）事故應(yīng)急指揮部：總指揮、副總指揮及成員
2）指揮部機構(gòu)：辦公室、現(xiàn)場組、醫(yī)療后勤等
3）指揮部辦公室設(shè)備條件
4、指揮部應(yīng)急和程序：1）事故單位報告：程序要求、電話、方式等
2）應(yīng)急啟動要求
3）指揮部建立
4）現(xiàn)場組行動要求
5）相關(guān)部門的行動要求和程

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