為預(yù)防和減少因暴雨、洪水、煤礦井下透水引起的重大事故，提高對(duì)煤礦水災(zāi)事故的快速搶險(xiǎn)反應(yīng)能力，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和職工的人身安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

    認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，針對(duì)煤礦暴雨、洪水、煤礦井下透水等原因引起煤礦重大水災(zāi)事故突發(fā)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、救災(zāi)困難的特點(diǎn)，集中社會(huì)各部門和各方面的力量，建立健全煤礦井下重大水災(zāi)事故救災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有的裝備和器材，快速反應(yīng)，迅速出動(dòng)，全方位做好煤礦井下重大火災(zāi)事故救災(zāi)處理工作，使事故損失降到最低限度。

二、基本原則

（一）主動(dòng)報(bào)告災(zāi)情原則。所有礦井必須建立完善的通訊系統(tǒng)，礦內(nèi)外、井上下和主要作業(yè)地點(diǎn)通訊必須暢通。一旦發(fā)生水災(zāi)事故時(shí)，礦井必須向煤礦安全主管部門匯報(bào)，同時(shí)向礦山救護(hù)隊(duì)報(bào)警，簡(jiǎn)要說明礦井的地理位置，發(fā)生事故的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度及入井人員等情況。煤礦安全主管部門聽取事故報(bào)告后，要及時(shí)通知礦山救護(hù)隊(duì)，并根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度，決定向政府和上級(jí)主管部門匯報(bào)。

（二）快速反應(yīng)原則。接到事故通知后，礦山救護(hù)隊(duì)、煤炭管理部門有關(guān)人員、當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

（三）迅速搶險(xiǎn)原則。指揮部要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故情況，快速準(zhǔn)確制訂救災(zāi)方案，救護(hù)隊(duì)等有關(guān)部門要爭(zhēng)分奪秒地積極投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，任何單位和個(gè)人不得借故拖延時(shí)間。

（四）突出重點(diǎn)原則。首先搶救遇險(xiǎn)遇難人員。同時(shí)，要最大限度地控制事故的擴(kuò)大和避免次生事故的發(fā)生。

（五）主動(dòng)配合原則。各部門不僅要完成各自所承擔(dān)的任務(wù)，而且要主動(dòng)配合、密切協(xié)作，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的整體效能，把損失降低到最低程度。要有全局觀念，局部必須服從整體。

（六）地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)原則。為避免各自為政，延誤時(shí)間，事故發(fā)生后要立即成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，總指揮由發(fā)生事故礦井所在地的縣（區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。所有人力、物力、財(cái)力都要絕對(duì)服從指揮部的命令，對(duì)執(zhí)行命令不力的，指揮部有權(quán)做出處理。事后，視情節(jié)輕重予以嚴(yán)肅查辦。

三、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織與職責(zé)

市政府成立煤礦水害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：朱鳳儀

副組長(zhǎng)：郎峰岐、劉勛德、楊成太

成員：崔偉民、姜士秋、王偉、張純利、梁志剛、李建國(guó)王舉、閆偉東、徐廣久

縣區(qū)成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援提供各種信息支持�？焖贉�(zhǔn)確地制定出救災(zāi)實(shí)施方案（所制定的方案必須符合《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定），搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)組、后勤保障組、公安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、善后處理組、專家組。

總指揮：主管煤礦工作的副縣（區(qū)）長(zhǎng)

副總指揮：縣（區(qū)）煤炭局長(zhǎng)、救護(hù)隊(duì)長(zhǎng)

成員：礦長(zhǎng)煤炭局副局長(zhǎng)煤炭局總工程師監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)

      救護(hù)隊(duì)各分隊(duì)長(zhǎng)公安局治安科長(zhǎng)

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)組。主要由礦山救護(hù)隊(duì)、縣（區(qū)）局煤礦安全主管部門和礦井有關(guān)人員組成，組長(zhǎng)由礦山救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)人和煤礦安全部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。救護(hù)隊(duì)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部制定的救災(zāi)方案，制定出具體的行動(dòng)計(jì)劃和安全技術(shù)措施，完成對(duì)災(zāi)區(qū)遇險(xiǎn)遇難人員的救援和事故處理工作。負(fù)責(zé)提供救災(zāi)必備的技術(shù)資料，主要有礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖，采掘工程平面圖，礦井供電系統(tǒng)圖，井下電話的安裝地點(diǎn)，井下消防灑水、排水、壓風(fēng)等管路系統(tǒng)圖、井上下對(duì)照?qǐng)D（標(biāo)明井口位置、標(biāo)高、公路、水井、儲(chǔ)水池等）、礦井水文地質(zhì)圖、礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃。同時(shí)根據(jù)入井人員的掛牌和領(lǐng)取礦燈情況，查清入井人員的人數(shù)和姓名，根據(jù)具體情況，決定救護(hù)隊(duì)營(yíng)救方法。

（二）后勤保障組。由煤礦和縣（區(qū)）局物資供應(yīng)部門組成，組長(zhǎng)由縣（區(qū)）局主管財(cái)貿(mào)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)礦井救災(zāi)所需各類物資、器材的籌備和調(diào)運(yùn)，解決好救災(zāi)人員的食宿等問題。

（三）公安保衛(wèi)組。由縣區(qū)公安部門組成，組長(zhǎng)由縣（區(qū)）公安局治安科長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)，維護(hù)礦區(qū)的正常秩序，嚴(yán)格監(jiān)護(hù)爆炸物品，并在井口附近設(shè)專人警戒，嚴(yán)禁非救災(zāi)人員逗留、圍觀和入礦。根據(jù)事故情況決定是否對(duì)礦井有關(guān)人員采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行監(jiān)審。

（四）醫(yī)療救護(hù)組。由縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生部門組成，組長(zhǎng)由縣（區(qū)）主管文教衛(wèi)生的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的急救治療和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（五）善后處理組。由縣（區(qū)）民政、勞動(dòng)、信訪、礦井等單位組成，組長(zhǎng)由縣（區(qū)）政府主管常務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處理、家屬的安置及社會(huì)穩(wěn)定工作。

四、主要預(yù)防措施

（一）各縣、區(qū)要根據(jù)轄區(qū)礦井實(shí)際，編制水害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、措施周密有效。

（二）地面工業(yè)廣場(chǎng)（包括風(fēng)井）選擇在不受洪水威脅的地點(diǎn)。

（三）歷史形成的地面工業(yè)廣場(chǎng)標(biāo)高低于歷年最高洪水位時(shí)，其井口及主要建筑物要加高于洪水位之上。

（四）對(duì)工業(yè)廣場(chǎng)坡面匯集水要修建堤壩或截水溝。工業(yè)廣場(chǎng)沿河流布置時(shí)，要修筑防洪堤壩，防洪堤壩按最大洪水位修筑，并且在雨季前修筑好，質(zhì)量合乎要求。

（五）做好水文觀測(cè)工作與礦井地質(zhì)工作，并按照礦井實(shí)際情況編制礦井防治水規(guī)劃，并且做到計(jì)劃內(nèi)容齊全，措施得當(dāng)。

（六）井下探水礦井生產(chǎn)和建設(shè)都必須堅(jiān)持有有疑必探、先探后掘的原則，探放水工作必須由專人負(fù)責(zé)，井下探水必須制定安全措施。

（七）有計(jì)劃地將威脅性水源全部或部分地疏放掉。

（八）利用水閘墻、水閘門和防水煤柱等物體，臨時(shí)或永久地截住涌水，將采掘區(qū)與水源隔離，使某一地點(diǎn)突水不致危及其它地區(qū)，減輕水患威脅。

（九）采取注漿措施，將專門制備的漿液通過管道壓入地層裂隙或孔洞，經(jīng)凝結(jié)、固化后達(dá)到堵隔水源的目的。

（十）配備足夠防洪防汛的人力、物力、財(cái)力，防汛期間，礦井要有專人值班。

（十一）配備完好的工作、備用和檢修水泵。排水系統(tǒng)的設(shè)備和管路按期檢查和維護(hù)，制定檢查維修制度。

五、主要應(yīng)急措施

（一）礦井發(fā)生水災(zāi)事故后，應(yīng)立即向搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部匯報(bào)，同時(shí)通知救護(hù)隊(duì)組織搶救，搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部要立即下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)命令，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（二）在水災(zāi)應(yīng)急期，市水災(zāi)救災(zāi)指揮部所屬各工作組，各礦按各自職責(zé)，積極行動(dòng)，盡職盡責(zé)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并將工作情況及時(shí)向市暴雨、洪水淹井救災(zāi)指揮部匯報(bào)。

（三）迅速判定水災(zāi)的性質(zhì)，了解透水地點(diǎn)、影響范圍、靜止水位，估計(jì)突出水量、補(bǔ)給水源及有影響的地面水體。

（四）掌握災(zāi)區(qū)范圍、搞清事故前人員分布，分析被困人員可能躲避的地點(diǎn)，以便迅速組織搶救。

（五）根據(jù)透水量的大小和礦井排水能力，積極采取排、堵、水的技術(shù)措施。

（六）加強(qiáng)通風(fēng)，防止瓦斯和其它有害氣體的積聚和發(fā)生熏人事故。

（七）排水后進(jìn)行偵察、搶險(xiǎn)時(shí)，要防止冒頂、掉底和二次突水。

（八）搶救和運(yùn)送長(zhǎng)期被困井下的人員時(shí)，要防止突然改變他們已適應(yīng)的環(huán)境和生存條件，造成不應(yīng)有的傷亡。

（九）對(duì)于被水、沙截堵的災(zāi)區(qū)人員，除應(yīng)積極組織搶救外，如一時(shí)難以疏通，則應(yīng)利用管道或其它方式向遇難人員供風(fēng)；一方面積極組織力量，千方百計(jì)搶險(xiǎn)救人，另一方面狠抓搶險(xiǎn)過程中的安全問題。

六、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。把煤礦水害防治工作作為當(dāng)前煤礦安全工作的重點(diǎn)，納入重要工作日程，認(rèn)真進(jìn)行安排和部署。采取有效措施，做到超前預(yù)防，嚴(yán)防各類水害事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)值班值宿工作，尤其是汛期，要保證24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員上崗值班工作。

（三）認(rèn)真做好礦井水害分析預(yù)報(bào)、地面防汛和井下探放水工作。發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有險(xiǎn)情，要立即通知礦井，及時(shí)組織人員升井，防止傷亡事故發(fā)生。

（四）要督促煤礦企業(yè)建立以煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人為首的雨季“三防”和井下防治水組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織自檢自查，對(duì)排水設(shè)備、管路和供電設(shè)備進(jìn)行全面檢修，及時(shí)清除水倉、沉淀池和水溝中的淤泥，并保證井上下通訊暢通。