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內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)鑫源煤礦“4·30”特大透水事故案例分析

2006/1/23 16:49:02       
   2004年4月30日,烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經(jīng)濟損失287.5萬元。

一、 礦井概況

(一)礦井由來與企業(yè)性質(zhì)

    烏海市海南區(qū)鑫源煤礦,原名寧夏大學煤礦,位于烏海市桌子山煤田公烏素礦區(qū),礦井始建于1993年,1994年建成投產(chǎn),原企業(yè)性質(zhì)為集體企業(yè)。1996年1月30日,該礦名稱變更為寧夏大學服務總公司公烏素聯(lián)營煤礦。2000年,在換發(fā)全國統(tǒng)一《采礦許可證》期間,該礦又更名為烏海市海南區(qū)鑫源煤礦,煤礦負責人為馮斌。2002年6月,馮斌將該礦轉(zhuǎn)讓給張勇。2003年8月,張勇又將該礦出讓,魏連、劉權(quán)有、王守成、張虎生等四人共同出資(魏連占40%的股份,劉權(quán)有、王守成、張虎生各占20%的股份)將鑫源煤礦整體購買,并組成董事會,魏連任董事長,其它3人為董事,煤礦名稱仍為烏海市海南區(qū)鑫源煤礦,企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)實為股份制。2003年12月29日,鑫源煤礦在工商管理部門登記注冊了《個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》,注冊的投資人為劉權(quán)有,經(jīng)濟類型為個人獨資企業(yè)。該礦持有《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》,礦長劉權(quán)有經(jīng)培訓持有《安全資格證書》,為“四證”齊全礦井。

(二)礦井基本情況

     鑫源煤礦實為股份制企業(yè),組織結(jié)構(gòu)為董事會領導下的礦長負責制模式。但在實際操作過程中,由于王守成、張虎生二位股東不懂煤礦生產(chǎn)管理,所以煤礦一些重大安全生產(chǎn)事項都由董事長魏連和礦長劉權(quán)有商定,具體的安全管理由礦長劉權(quán)有負責。2004年2月9日,魏連、劉權(quán)有等人將鑫源煤礦生產(chǎn)承包給楊興德和孔祥火,簽訂了生產(chǎn)承包合同(但該合同未經(jīng)公證部門公證),按照合同規(guī)定,承包方每出一噸煤,礦方支付其28元,設備投入、維修,以及傷亡事故等費用均有承包方自己負責。煤礦的銷售、財務、對外聯(lián)系等均由礦方負責,孔祥火和何云才等人對井下生產(chǎn)及安全進行管理。實際上井下帶班隊長由楊興德雇用的何云才、何云志承擔。井下開采的地點、方式以及安全生產(chǎn)管理仍由礦方劉權(quán)有負責,帶班隊長負責組織工人具體執(zhí)行。該礦現(xiàn)有職工100名,其中,井下作業(yè)人員90名,管理人員2名,其他人員8名。分2班作業(yè),每班工作時間12小時。

    該礦井田面積為0.144平方公里,煤種為肥焦煤,礦井主采煤層是16號層,可采儲量105.66萬噸,煤層平均厚度8米,傾角9°至11°。礦井最大涌水量80m3/h,平均涌水量30 m3/h。經(jīng)2003年度瓦斯等級鑒定為低瓦斯礦井。煤的自燃發(fā)火期6至12個月。

     該礦設計生產(chǎn)能力為3萬噸/年,礦井采用斜井開拓,井下采用非正規(guī)方式采煤,放炮落煤,人工和裝載機裝煤,機動三輪車運煤至地面。通風方式為抽出式,主要通風機采用BK54-4NO9型11KW軸流式風機,備用通風機為5.5KW軸流式通風機,井下使用2臺5.5KW局部通風機為掘進工作面供風。礦井采用二級排水,總水倉使用2臺22KW的水泵向地面排水,事故發(fā)生前,礦井晝夜排水量約2000立方米。

(三)礦井安全現(xiàn)狀

     鑫源煤礦在2003年煤礦安全程度評價中,因不具備安全生產(chǎn)條件被評為D類煤礦后,有關(guān)部門給該礦下達了停產(chǎn)整頓指令。事故發(fā)生前,該礦未執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)指令,違法組織生產(chǎn)長達4個多月。

(四)地方政府及煤礦監(jiān)察、管理部門對該礦的監(jiān)察和管理情況

     烏海市國土資源局下設三個分局負責海南區(qū)、烏達區(qū)和海勃灣區(qū)的煤礦劃界及資源管理工作,該礦屬海南分局管轄。

     烏海市煤炭局下設三個分局負責海南區(qū)、烏達區(qū)和海勃灣區(qū)的煤礦管理工作,該礦屬海南分局管轄。

1.2003年4月,烏海市國土資源局對該礦井下巷道進行了實測,發(fā)現(xiàn)該礦南部巷道越界160米,當時,礦方對越界提出質(zhì)疑。

    2003年9月,烏海市國土資源局再次對鑫源煤礦井下巷道進行實測,確定該礦越界屬實,越界長度165米。2003年10月,該礦自已對井下巷道進行了實測,圖上標明巷道越界220米。

2.2003年9月26日,該礦經(jīng)安全程度評價被評為D類煤礦后,烏海煤礦安全監(jiān)察辦事處及烏海市煤炭局責令該礦停產(chǎn)整頓。

3. 2003年11月,烏海煤礦安全監(jiān)察辦事處下發(fā)了《關(guān)于煤礦安全程度評價情況的通報》,要求包括鑫源煤礦在內(nèi)的C、D類煤礦停產(chǎn)整頓,經(jīng)復評達到B類煤礦標準后,方可恢復生產(chǎn)。

4.2004年4月28日,烏海市煤炭局海南分局又給該礦下達了停產(chǎn)指令書。

二、事故經(jīng)過和搶險救災過程

     2004年4月30日早班,帶班班長何云志帶領31名工人(安全工1名,炮工2名,三輪車司機16名,裝車工12名)入井作業(yè),分布在8個工作面出煤,約9時20分,炮工劉文和梁光亮在西巷工作面放炮時,發(fā)生透水事故。在距透水點30米處躲炮的三輪車司機黃明建和在附近工作面作業(yè)的工人,在聽到放炮聲的同時發(fā)現(xiàn)有水涌入他們的工作面,他們立即向地面逃生,17名礦工跑出地面,并向該礦負責人報告了事故。至此,井下其余15名礦工被困。
事故發(fā)生后,烏海市及時成立了事故搶險救災指揮部,制定了具體搶險救災方案,立即展開搶險工作。同時,指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場的實際,成立了事故搶險救災專家組,在專家組的指導下,不斷調(diào)整救災方案,從神華海勃灣礦業(yè)公司抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員負責井下排水;調(diào)動大功率水泵投入排水,加大排水量;為了防止排出地面的水再次滲漏到井下,組織人員在地面開挖防滲漏導流渠5KM;抽調(diào)108地質(zhì)隊20名工程技術(shù)人員和蘭州軍區(qū)及內(nèi)蒙古軍區(qū)給水團51名官兵,負責從地面向井下積水區(qū)打3個排水鉆孔,安設深井水泵,以加快排水進度。經(jīng)多方努力,至2004年 6月8 日,搶險工作進行了38天,找到了13名遇難礦工,其余2名遇難礦工下落不明。2004年 6月8 日上午,事故搶險指揮部組織有關(guān)部門人員再次下井對其余2名遇難礦工進行現(xiàn)場搜尋,但仍未找到。搶險指揮部研究決定,搶險工作可以結(jié)束,認定2名遇難礦工下落不明。已找到的13名遇難礦工和2名下落不明礦工的善后事宜均已妥善處理完畢。

     烏海市各級黨政機關(guān)和領導、工會組織認真處理善后,保證了遇難礦工家屬情緒穩(wěn)定,生還礦工情緒穩(wěn)定,礦區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

三、事故發(fā)生時間:根據(jù)對從災區(qū)脫險人員和礦長的調(diào)查,認定事故發(fā)生時間是2004年4月30日9時20分。

四、事故發(fā)生地點:根據(jù)對事故現(xiàn)場的勘察和調(diào)查取證,確定事故發(fā)生地點為井下西巷掘進工作面。

五、事故類別:根據(jù)事故現(xiàn)場勘察和取證,并經(jīng)技術(shù)分析,認定這起事故是井下掘進工作面與鄰礦的積水采空區(qū)打透而導致的特大水害事故。

六、直接經(jīng)濟損失:經(jīng)調(diào)查取證并按有關(guān)規(guī)定核實,這起事故造成直接經(jīng)濟損失287.5 萬元。

七、事故原因分析

(一)直接原因分析

1.該礦越界進入季節(jié)性河槽下開采,自然涌水量大,礦井南部有多處原公烏素煤礦二號井16#煤層積水老空區(qū)。

2.該礦礦長違章指揮工人越界開采,巷道越界248米,冒險進入積水老空區(qū)下作業(yè)。

3.在未采取有效探放水技術(shù)措施的情況下,工人在掘進工作面放炮時與積水老空區(qū)打透,導致透水事故發(fā)生。

(二)間接原因分析

1.鑫源煤礦2003年安全評價為D類煤礦后,有關(guān)部門給該礦下達了停產(chǎn)整頓指令,該礦在不具備安全生產(chǎn)條件下,拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)整頓指令,擅自恢復生產(chǎn),違章冒險作業(yè)。

2.鑫源煤礦安全管理機構(gòu)不健全,沒有專管安全的副礦長,井下作業(yè)以包帶管,沒有專職技術(shù)人員,沒有制定符合實際的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、災害預防計劃,沒有采取有效的井下探放水安全技術(shù)措施。

3.礦井采用非正規(guī)采煤方法生產(chǎn),超能力多點出煤,對礦井存在的重大透水事故隱患重視不夠,防范措施不落實。

4.礦長及井下作業(yè)人員安全意識淡薄,工人安全技術(shù)素質(zhì)差。

5.烏海市國土資源局及其海南分局,對已發(fā)現(xiàn)的越界開采違法行為,沒有采取有效措施加以制止,致使鑫源煤礦越界巷道長達248米。

6.烏海市煤炭局及其海南分局,雖然下達了停產(chǎn)指令,但沒有認真檢查并嚴格按照有關(guān)規(guī)定,采取有效措施監(jiān)督管理,特別是對2004年2月9日以后,鑫源煤礦長達2個多月的違法生產(chǎn)行為,沒有及時發(fā)現(xiàn)并采取果斷措施進行制止。

7.烏海市海南區(qū)政府對行政區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓的煤礦,沒有組織有關(guān)職能部門進行監(jiān)督檢查。

八、事故性質(zhì):經(jīng)調(diào)查取證和分析論證,認定這起事故是因鑫源煤礦拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)指令,違法組織生產(chǎn),越界開采,違章指揮、冒險作業(yè)造成的一起重大責任事故。

九、事故教訓

    這起事故是因鑫源煤礦拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)指令,違法組織生產(chǎn),違章指揮、冒險作業(yè)造成的一起重大責任事故。烏海市煤炭行業(yè)管理部門和國土資源管理部門雖然下達了停產(chǎn)指令,但沒有認真檢查并嚴格按照有關(guān)規(guī)定,采取有效措施進行監(jiān)督落實,特別是對2004年2月9日以后,鑫源煤礦長達2個多月的越界開采違法生產(chǎn)行為,沒有及時發(fā)現(xiàn)并采取果斷措施進行制止,這是我們各級政府和各有關(guān)部門應該吸取的沉痛教訓。

十、防范措施

(一)烏海市各級政府及其有關(guān)部門一定要以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立以人為本的安全生產(chǎn)理念,堅持求真務實的工作作風,切實將安全生產(chǎn)工作落到實處,加強管理,防止各類重特大事故的發(fā)生。

(二)烏海市政府要盡快落實烏海市煤礦重大事故應急救援預案,進一步建立和完善市、區(qū)兩級政府及其有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)責任制,特別是要明確海南區(qū)政府和烏海市駐海南區(qū)單位在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中各自的職責,做到職責明確,協(xié)調(diào)配合。

(三)烏海市應認真開展煤礦安全大檢查,對安全評價為C、D類的煤礦一律停產(chǎn)整頓,經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的C、D類煤礦,堅決予以關(guān)閉。

(四)烏海市國土資源主管部門要加強礦產(chǎn)資源管理,對全市所有煤礦要進行井下實測,發(fā)現(xiàn)超層越界開采的違法行為,必須采取有效措施,加以制止和糾正,嚴禁超層越界開采。

(五)烏海市煤炭管理部門要加大監(jiān)督管理力度,對不具備安全生產(chǎn)條件違法生產(chǎn)的礦井,要采取切實有效的措施加以制止。對存在瓦斯、水、火及其它重大安全隱患的煤礦,認真進行排查,指導、督促煤礦企業(yè)制定有針對性的防范措施,并嚴格貫徹執(zhí)行。

(六)煤礦企業(yè)必須建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度,對于周邊有水害威脅的礦井,必須嚴格按照“有疑必探,先探后掘”的原則,制訂相應的探放水安全技術(shù)措施后,方可進行作業(yè)。

(七)有關(guān)部門要加大對煤礦作業(yè)人員的安全培訓力度,對煤礦企業(yè)的用工制度,職工安全培訓教育情況進行有效的監(jiān)督。

(八)鑒于目前烏海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“三下”采煤技術(shù)條件不夠成熟,嚴禁在河床下采煤。

 


內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處 趙躍飛提供

二○○四年六月十四日

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