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《節(jié)約和替代燃料油“十五”規(guī)劃》

2005/9/23 16:13:45       
    為貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，解決我國“資源戰(zhàn)略”中的突出問題，保障國家經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定“十五”時期我國節(jié)約和替代燃料油規(guī)劃。
　　
一、“十五”節(jié)約和替代燃料油面臨的形勢和任務

　　節(jié)約和替代燃料油是解決我國石油資源短缺，緩解石油供需矛盾，保障國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略措施。“九五”期間，我國石油開發(fā)和生產(chǎn)嚴重滯后于消費增長，供需矛盾日益突出，進口量大幅度上升。隨著工業(yè)化進程的加快和汽車保有量的增加，我國未來石油需求將呈強勁增長態(tài)勢，供需缺口較大。如不采取積極有效的措施，我國對國際石油市場的依存度將越來越高。目前，我國每年消費燃料油4000萬噸左右，相當于原油產(chǎn)量的1/4。因此，節(jié)約和替代燃料油，是緩解石油供需矛盾的重大戰(zhàn)略措施之一。
　　節(jié)約和替代燃料油是提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭力，應對加入世界貿(mào)易組織（WTO）最現(xiàn)實的選擇。去年以來，受國際市場石油價格大幅度攀升的影響，用油企業(yè)經(jīng)濟效益受到不同程度的沖擊。面對加入WTO后嚴峻的市場競爭，以油為原料的化肥企業(yè)若不進行原料路線的改變，將陷入嚴重虧損或被迫關閉。因此，迫切需要采取措施，加大節(jié)約和替代燃料油的力度，以降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭能力。
　　節(jié)約和替代燃料油將加快我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭是我國的基礎能源，在能源消費結(jié)構(gòu)中居主導地位，節(jié)約和替代燃料油，將加快潔凈煤技術的開發(fā)和推廣，提高優(yōu)質(zhì)煤比重，有利于煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進煤炭企業(yè)扭虧脫困；節(jié)約和替代燃料油還可以擴大天然氣的消費市場，推動“西氣東輸”等西部大開發(fā)重大工程的順利實施，從而加快我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

二、節(jié)約和替代燃料油的指導思想、主要目標

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。
　　認真貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，立足我國豐富的煤炭資源和天然氣資源，在發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，加強宏觀調(diào)控，大力推廣潔凈煤技術和先進的節(jié)油技術，擴大天然氣利用，大幅度降低燃料油消耗，以緩解石油進口壓力，保障國家經(jīng)濟安全，增強企業(yè)競爭能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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　　到2005年全國節(jié)約和替代燃料油1600萬噸（包括用于發(fā)電的原油和柴油以及用作化工原料的輕油。其中，節(jié)約燃料油338萬噸（包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)油量），占21.1%；替代燃料油1262萬噸，占78.9%。
　　電力行業(yè)節(jié)約和替代燃料油755萬噸；石油、石化行業(yè)節(jié)約和替代燃料油461萬噸（含原料輕油157萬噸）；鋼鐵行業(yè)節(jié)約和替代燃料油134萬噸；化工行業(yè)節(jié)約和替代燃料油120萬噸；建材行業(yè)節(jié)約和替代燃料油80萬噸；交通運輸行業(yè)節(jié)約燃料油50萬噸。
　　據(jù)測算，節(jié)約和替代1600萬噸燃料油，可相應增加煤炭消費量1500萬噸，擴大天然氣消費40億立方米；每年可節(jié)約外匯30億美元（以每桶原油25美元計）。

　　三、節(jié)約和替代燃料油的技術途徑

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　　1、應用潔凈煤技術替代燃料油

　　采用水煤漿技術替代燃料油 水煤漿作為新型煤基流體燃料，具有燃燒穩(wěn)定、污染物排放量少的優(yōu)點。我國經(jīng)過近20年的科技攻關和工業(yè)化示范，水煤漿制漿、儲運和燃燒技術基本成熟。目前已建成水煤漿廠9座，年制漿能力170萬噸。山東白楊河電廠2臺230噸/時水煤漿鍋爐、北京燕山石化公司220噸/時脫硫型水煤漿鍋爐代油燃燒，投產(chǎn)后均取得較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。2～2.5噸水煤漿替代1噸重油，可降低燃料成本500-800元；煉化企業(yè)還可得到500元的重油深加工效益�，F(xiàn)階段，10萬千瓦以下燃油熱電機組比較適宜采用水煤漿技術進行替代改造。
　　采用煤炭氣化技術替代燃料油 目前我國在煤炭氣化方面已有一定的技術基礎。近年來引進國外先進的大型氣化技術和裝置，煤炭轉(zhuǎn)化率高，環(huán)保達標。其中德士古水煤漿加壓氣化技術已在陜西渭河化肥廠、山東魯南化肥廠和上海焦化廠應用，運行平穩(wěn)。通過消化吸收，該項技術國產(chǎn)化率達到80%。中石化集團擬引進國外先進的粉煤氣化技術，對以輕油為原料的大化肥企業(yè)進行改造。這兩種技術的煤炭轉(zhuǎn)化率較高，均可大幅度降低生產(chǎn)成本，增強化肥企業(yè)的市場競爭力。大中型油頭化肥企業(yè)，可采用先進的煤炭氣化技術進行替代改造。此外，近年來經(jīng)過努力，我國煤氣化技術開發(fā)、應用也取得一定進展，如富氧連續(xù)氣化技術已在黑龍江化工總廠、淮南化工總廠成功運行。
　　采用其它潔凈煤技術替代燃料油。大中型燃油發(fā)電機組改燃煤，一是采用先進成熟的粉煤燃燒加煙氣脫硫技術進行代油改造；二是采用洗選煤或動力配煤，在環(huán)保達標的前提下，進行煤代油改造。目前，國內(nèi)410噸/時循環(huán)流化床鍋爐技術基本成熟，正在進行國產(chǎn)化示范，10萬千瓦級燃油發(fā)電鍋爐可采用循環(huán)流化床進行煤（或石油焦）代油改造。

　　2、以天然氣替代燃料油

　　采用天然氣發(fā)電、代油燃燒以及作原料生產(chǎn)化肥，不僅在技術上是成熟的，而且有較好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。我國天然氣發(fā)展?jié)摿艽螅F(xiàn)已形成塔里木、四川、長慶等天然氣田，預計到2005年天然氣年供氣量可達550億立方米，這為擴大天然氣使用，用天然氣替代燃料油和化肥企業(yè)的原料油提供了資源保證。中石油、中石化集團和部分玻璃、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)已提出以天然氣替代燃料油的改造計劃。

　�。ǘ┕�(jié)約燃料油技術。

　　1、回收利用可燃氣體技術

　　鋼鐵行業(yè)副產(chǎn)煤氣（焦爐煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣）回收利用潛力很大。“十五”期間通過加快推廣鍋爐、軋鋼加熱爐和燃氣輪機純燒高爐煤氣及混合煤氣技術，可以降低高爐煤氣放散率3個百分點，轉(zhuǎn)爐鋼噸鋼回收煤氣可達70立方米�；厥崭碑a(chǎn)煤氣用于鍋爐和軋鋼加熱爐是鋼鐵行業(yè)可行的節(jié)約燃料油措施。煉化企業(yè)熄滅火炬回收可燃氣的技術和裝備已成熟，特別是自動控制系統(tǒng)已達到國際先進水平，回收的可燃氣體可節(jié)約加熱爐用燃料油。

　　2、等離子無油點火、低油粉煤點火技術

　　常規(guī)火電燃煤機組點火用油，年消費量在100萬噸以上。近幾年，國內(nèi)研究開發(fā)了等離子無油點火技術，已在山東煙臺電廠5萬千瓦機組試驗成功，目前正在10萬千瓦、20萬千瓦和30萬千瓦機組上組織示范。示范成功后，可實現(xiàn)燃煤機組無油點火。低油粉煤點火也是成熟技術，可在電廠大面積推廣。

　　3、蓄熱式加熱爐、先進粉煤燃燒器等節(jié)油設備和燃油摻水乳化等技術

　　在鋼鐵、建材等行業(yè)采用高效蓄熱式余熱回收加熱技術，充分利用高溫煙氣余熱，可使加熱爐的熱耗降低50%左右。該技術已有很好業(yè)績且日臻成熟，目前正在鋼鐵企業(yè)大規(guī)模推廣應用。
　　改造燃燒器的結(jié)構(gòu)，可使鍋爐的低負荷穩(wěn)燃性能得到改善。電力系統(tǒng)可采用先進的粉煤燃燒器，優(yōu)化鍋爐燃燒，力爭使20萬千瓦及以上火電機組在不加油助燃的情況下最低穩(wěn)燃負荷從目前的60%降到40%。
　　燃油摻水乳化技術已在大慶、吉林、大港、遼河等油田使用，技術穩(wěn)定性好，也是一項可行的節(jié)油措施。

　　4、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術

　　采用能量系統(tǒng)優(yōu)化技術對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行技術改造，實現(xiàn)能量按品質(zhì)梯級利用，可最大限度提高企業(yè)用能水平。近年來在石化企業(yè)進行的試點取得較好效果。

　　四、主要政策措施

　�。ㄒ唬┭芯恐贫ù龠M節(jié)約和替代燃料油的法規(guī)和政策

　　研究制定《節(jié)約石油管理條例》。通過完善法規(guī)，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、促進全社會合理利用石油的機制，努力提高石油利用效率。
　　研究制定鼓勵發(fā)展的節(jié)約和替代燃料油技術、工藝、設備和產(chǎn)品目錄；研究制定淘汰落后高耗油技術、工藝、設備、產(chǎn)品目錄，加大監(jiān)督檢查力度；研究制定節(jié)約和替代燃料油技術政策；研究制定電站鍋爐實施代油改造后享受同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)的政策；研究制定水煤漿等替代產(chǎn)品質(zhì)量標準等。

　　（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

　　電力系統(tǒng)要加快淘汰退役燃油機組；加快老機組替代改造的步伐；在燃油小機組集中的地區(qū)，建設大型火電機組替代燃油小機組；利用“西電東送”的良好機遇，實現(xiàn)跨區(qū)水電調(diào)峰，替代廣東等沿海地區(qū)的峰荷燃油機組及部分燃油小機組。

　�。ㄈ┘涌旒夹g開發(fā)、示范和推廣

　　一是組織關鍵技術開發(fā)。主要包括等離子點火技術；水煤漿噴嘴耐磨技術、高性能添加劑技術，精細水煤漿及脫硫型水煤漿制備和燃燒技術；大型煤氣化和大型循環(huán)流化床技術。
　　二是組織重大技術改造示范。包括大型煤氣化技術引進及消化吸收示范；410噸/時及以上容量的大型循環(huán)流化床技術和設備國產(chǎn)化示范；燃煤電廠擴大利用洗選煤示范；水煤漿整體配套技術完善化及大型化示范；燃煤電廠煙氣脫硫技術與設備國產(chǎn)化示范等。
　　三是加快先進適用技術推廣。包括鋼鐵、石化行業(yè)可燃氣體回收利用技術、能量系統(tǒng)優(yōu)化技術、天然氣代油燃燒技術、濃淡燃燒技術和低油粉煤點火技術等。

　　（四）加大資金投入

　　經(jīng)初步測算，實現(xiàn)1600萬噸節(jié)約和替代燃料油的目標，需投入資金幾百億元。資金的主要來源：一是上市公司，可通過發(fā)行股票等社會融資方式籌措資金；二是非上市企業(yè)，主要通過銀行貸款和企業(yè)自籌方式籌措資金。
　　為加大對節(jié)約和替代燃料油技術的開發(fā)、示范和推廣，鼓勵、支持和引導企業(yè)實施節(jié)約和替代燃料油，國家將對節(jié)油技術的開發(fā)予以重點支持，在“雙高一優(yōu)”技改專項中設節(jié)油技改專題，對節(jié)約和替代燃料油潛力較大，但融資較為困難的企業(yè)，給予貸款貼息支持，用于引導企業(yè)進行技術改造。

　　（五）加強組織協(xié)調(diào)。

　　實現(xiàn)節(jié)約和替代燃料油1600萬噸的目標將受到諸如國際市場油價波動、國內(nèi)天然氣價格、項目資金能否落實和“西氣東輸”、“西電東送”工程及其配套措施實施等影響，特別是加入WTO后的市場需求變化等情況，必須協(xié)調(diào)有關部門共同推進。

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