許多中小型煤礦，都是官商勾結(jié)辦起來的，礦主給相關(guān)官員提成或行賄，相關(guān)官員為礦主開綠燈。既有保護(hù)傘，又受暴利驅(qū)動，這就使黑心的礦主們敢于目無法紀(jì)，草菅人命。

　　廣東興寧特大礦難中被困在井下的122人已無生還希望。特大礦難再次震撼了人們因事故頻發(fā)而幾近麻木的神經(jīng)，有的媒體以《良心讓我們再次關(guān)注礦難》為題接連發(fā)表了扣人心弦的兩篇社評。筆者不得不電話采訪了一生從事煤炭工作、主管煤炭部數(shù)十年的離休老干部和一些煤礦專家。從老友們所反映的實際情況來看，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對下情的估計與事實不完全相符，例如說，中國礦難死亡人數(shù)為美國的兩倍，而實際上是美國的一百倍。這可能是由于下面逐級上報的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及瞞報所致。媒體的相關(guān)評論也不準(zhǔn)確，例如說，礦難頻發(fā)的原因是新體制不到位，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　官商勾結(jié)環(huán)境惡劣

　　這都不完全是事實，那么主要原因究竟何在呢？歷次礦難所付出的高昂代價，暴露了礦難頻發(fā)的主要原因有以下三個：

　　其一，剛成立不久的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長，為興寧這一類的礦難做出了三句話的定性：“礦主賺錢，礦工受難，政府埋單。”這三句話造就出來的所有礦主都是一擲千金的暴發(fā)戶。他們把巨款拿到大城市去狂買各種豪華的大別墅和世界頂級的轎車，而不愿意拿出哪怕是一點錢來改進(jìn)生產(chǎn)安全環(huán)境。他們明知危險，卻受暴利的驅(qū)動，見利忘義，對上級陽奉陰違，硬要礦工們冒險去為他們撈錢。很多中小煤�业牡V工都只戴著一盞燈，背著一個竹筐，爬進(jìn)一個狹小的坑道里去運(yùn)煤。其勞動條件和安全條件的惡劣，較之十九世紀(jì)的英國有過之而無不及。這樣的生產(chǎn)條件，不出事才是怪事。

　　暴利驅(qū)動目無法紀(jì)

　　違規(guī)違章操作是另一個主要原因。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的礦難都是違規(guī)違章操作造成的。例如這次興寧大興煤礦，就完全是非法開采的，它沒有取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全證件，屬“三無”煤礦。而且在7月14日興寧市羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦透水事故后，廣東省政府就決定煤礦要停產(chǎn)整頓，但該礦極端漠視礦工的生命，不予執(zhí)行。該礦上半年采煤五萬噸，屬于嚴(yán)重超能力超強(qiáng)度開采。事故前井下作業(yè)人員多達(dá)127人，小礦大采，也屬于嚴(yán)重違規(guī)違章。事故后又沒報案，礦主和主要責(zé)任人逃匿，更是違法行為。有法不依現(xiàn)象竟然嚴(yán)重到如此程度。

　　為什么會這樣呢？主要原因有二：第一，地方上有許多中小型煤礦，都是官商勾結(jié)辦起來的，礦主給相關(guān)官員提成或行賄，相關(guān)官員為礦主開綠燈。這些官員竟有一部分是主管安全生產(chǎn)的。上面既有保護(hù)傘，又受暴利驅(qū)動，這就使黑心的礦主們敢于目無法紀(jì)，草菅人命。看來，這種官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象不消除，這類礦難事故必將繼續(xù)發(fā)生。而要鏟除這種官商勾結(jié)的腐敗制度，既要嚴(yán)懲黑心的礦主，又要清除那些中間利益集團(tuán)或叫過渡利益集團(tuán)，這些官員喜歡現(xiàn)有的過渡期，因為它有漏洞可鉆。他們不要完善的市場經(jīng)濟(jì)，因為它堵塞了漏洞。正是各行業(yè)部門常有的這種集團(tuán)，是深層改革的阻力。

　第二，據(jù)老部長和老專家告知，以前礦務(wù)局的干部特別是基層煤礦的干部都要下井，一直下到工作面，在井下進(jìn)行現(xiàn)場的組織、指揮和監(jiān)管，把上面所有的規(guī)章制度和安全法規(guī)體系統(tǒng)統(tǒng)落實到工作面。此外還有勞動態(tài)度高度負(fù)責(zé)、經(jīng)驗豐富、技術(shù)熟練的勞動模范和優(yōu)秀工人一起干活。每一個工作面都有安全員、監(jiān)管員和技術(shù)人員，形成了一種保證安全的體系和機(jī)制。礦工頭上的礦燈在許多地方會熄滅，即使熄滅了，在漆黑一片的環(huán)境中，監(jiān)管員也知道礦工們在干什么，也能及時地進(jìn)行指揮。這就叫做“兩參一改三結(jié)合”，其中的核心就是干部要參加勞動，煤礦干部要下井到工作面。

　　然而現(xiàn)在這一套都被否定了。管理人員盲目地照搬西方發(fā)達(dá)國家的管理方法，穿著整齊清潔、衣冠楚楚地在辦公室進(jìn)行信息化管理，他們不再下井勞動了。而在井下勞動的正規(guī)工人也很少，大都是臨時性質(zhì)的農(nóng)民工，遇難死亡的絕大多數(shù)是他們。這些農(nóng)民工沒有受過嚴(yán)格訓(xùn)練，綜合素質(zhì)較差，守法守規(guī)意識也較差，對付事故的應(yīng)變能力更差。但是由于工資很低，礦主們可以大幅降低生產(chǎn)成本，所以礦主們寧愿要他們也不要熟練工人，而農(nóng)民工也明知有風(fēng)險，然而窮困又驅(qū)使他們?nèi)ッ半U。在這種情況下，工作面沒有高度負(fù)責(zé)的管理人員和監(jiān)管員怎么行呢？

　　將批示當(dāng)作“屁事”

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國逐漸形成了一整套有關(guān)煤炭生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全體系，專業(yè)會議也開了不少，紅頭文件發(fā)得更多，不能說沒有新體制。這些規(guī)章制度和安全體系在某些領(lǐng)域某些部門得以貫徹落實，因而那里的安全生產(chǎn)形勢就有所好轉(zhuǎn)。唯獨煤礦事故遏制不住，特大事故不降反升。原因何在？就是因為上面的規(guī)章制度和各種安全舉措不能在煤礦井下的工作面得到落實，最好的情況就是落實到干部，而在井下的工作面依然是無政府狀態(tài)。因為管理人員、技術(shù)人員都在辦公室，都沒有下到工作面，而過去的勞動模范和熟練工人，也大都提拔成干部而不下井了。井下的農(nóng)民工基本無人管理，礦燈熄滅，誰也不知道誰在干什么，一出事就無人指揮，素質(zhì)較差的農(nóng)民工也無應(yīng)變能力。這些情況，我們不能都?xì)w因于社會轉(zhuǎn)型期的不可避免性，不能都?xì)w因于缺乏應(yīng)有的安全體制和機(jī)制，而應(yīng)歸因于不落實。有的工人說，上面的批示，下面當(dāng)“屁事”。

　　遏制礦難須用鐵腕

　　第三，要遏制礦難非用鐵腕不可了！何為鐵腕？就是管理人員和技術(shù)人員必須下井，把上面一整套規(guī)章制度切實落實到工作面，重在防范。非此不可以當(dāng)管理人員和技術(shù)人員。以鐵腕鏟除“過渡利益集團(tuán)”或叫“中間利益集團(tuán)”，以消滅黑心礦主的保護(hù)傘，以鐵腕清除官商勾結(jié)辦礦的體制，以鐵腕制止破壞性、掠奪性開采，實行保護(hù)性開采。以鐵腕查處礦難事故責(zé)任，查清事故原因和責(zé)任，追究煤礦企業(yè)的責(zé)任，追究政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，查處事故背后的瀆職、失職和腐敗行為，采取經(jīng)濟(jì)罰沒、行政處罰和追究刑事責(zé)任等手段，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任者。

　　礦難不遏制，人心不穩(wěn)，社會不穩(wěn)。況且過高的生命代價使得高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)失去了光環(huán)，變得沒有什么意義了。人們應(yīng)從這樣的戰(zhàn)略高度來防止和遏制礦難的發(fā)生。