今天一早有兩篇新聞引人注目：第一條是到8日晚記者發(fā)稿時止，廣東興寧煤礦透水事故中102名工人仍然被困井下，據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局副局長王樹鶴介紹，初步分析透水事故的原因是，在采掘過程中打穿了采空區(qū)里的積水；另一條消息是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局說：今年上半年各類事故死亡58644人，比去年同期減少4876人，同比下降7．7％。但是煤礦事故死亡人數(shù)上升，特大事故多發(fā)。全國煤礦事故死亡2672人，同比增加85人。10人以上事故24起，死亡704人，同比增加6起、376人。30人以上事故4起，死亡366人，同比增加1起、260人。這兩條消息讓我對礦難不止的原因進行更深層次的思考。 

　　我國在1993年5月1日開始實行《礦山安全法》，1996年1月30日由勞動部頒發(fā)實施《礦山安全法實施條例》，翻開這個法律和法規(guī)不難看出，幾乎所有的礦難都是和沒有依法執(zhí)行這個法規(guī)有密切的關(guān)系。 

　　例如廣東興寧煤礦透水事故是在采掘過程中打穿了采空區(qū)里的積水造成的�！兜V山安全實施條例》第二章礦山建設的安全保障中對礦山生產(chǎn)的地質(zhì)勘探報告書、工程安全設施設計文件有詳細的要求，礦山企業(yè)的主管部門、勞動行政主管部門對此負有監(jiān)管的責任。如果煤礦安全監(jiān)察局副局長王樹鶴的判斷是正確的話，廣東興寧煤礦透水事故必然是在地質(zhì)勘探，生產(chǎn)設計以及監(jiān)管過程中出現(xiàn)了問題�，F(xiàn)在的煤礦在地質(zhì)勘探，生產(chǎn)設計在多大程度上是遵照了《礦山安全法》，監(jiān)管部門又是如何依據(jù)這些法律實行監(jiān)管是一個很大的問號。許多煤礦并不具備安全生產(chǎn)的條件，監(jiān)管部門也不斷提出停產(chǎn)整頓，但是很快又能通過整頓，恢復生產(chǎn)。而整個礦山的事故隱患依舊，這幾年所經(jīng)歷的就是不斷整頓，不斷繼續(xù)發(fā)生重大礦山事故，可見地質(zhì)勘探、工程安全設施設計以及監(jiān)管部門都沒有依法保證礦山安全。 

　　再例如：《礦山安全法實施細則》第三十七條規(guī)定：“瓦斯檢查工、爆破工、通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機動車司機等特種作業(yè)人員應當接受專門技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”第三十八條規(guī)定要“對礦長安全資格的考核。”這兩條究竟做的如何？上述這些工種各個煤礦是否齊全？筆者之見對井下作業(yè)的工人進行職業(yè)培訓和對礦長安全資格的考核都是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)。究竟是誰要對這些疏漏負責？因為這是形成礦山事故的另一個原因。 

　　如果逐條的對照這個法律和法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)大量的礦山根本不能依法實施這個法律，換句話說在許多煤礦的生產(chǎn)中《礦山安全法》和實施細則實際上是缺席了。這樣一部法律保護的是勞動者的生命安全，那么這樣一部重要的法律不能得到實施究竟又是誰的責任？ 

　　不難看出地方保護主義是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的一個主要原因，由于能源結(jié)構(gòu)的不合理，過分依賴煤炭，整個社會對煤炭的需求非常大，在這種情況下煤炭生產(chǎn)的速度必然加快，這個過程中煤礦業(yè)主見利忘義，缺少必要的安全投入，使得許多煤礦生產(chǎn)根本就不符合《礦山安全法》的相關(guān)規(guī)定。地方行政長官考慮的是地方經(jīng)濟的增長，置安全生產(chǎn)不顧，忽視了礦山的安全生產(chǎn)�！兜V山安全法》第四條規(guī)定：“國務院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督�？h級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。”認真執(zhí)行這個法律是各級人民政府以及勞動行政主管部門的責任，如果只看到一方利益，忽視人的生命安全，礦難就很難避免，這不是《礦山安全法》的缺陷，而是有法不依，執(zhí)法不嚴。 

　　筆者還注意到一個問題，現(xiàn)在從事煤礦專業(yè)的技術(shù)人員與全國煤炭的發(fā)展并不對稱，專業(yè)技術(shù)人員的匱乏已經(jīng)是一個燃眉之急的事情。今年7月舉行的全國煤礦安全技術(shù)“會診”工作總結(jié)會上，與會專家紛紛表示，煤礦專業(yè)人才匱乏已經(jīng)成為了影響煤礦安全生產(chǎn)的突出的問題。專家們在考察中發(fā)現(xiàn)，基本上所有接受會診的國有煤礦都存在人員專業(yè)素質(zhì)低的問題。據(jù)估計，國有煤礦采掘一線人員中，農(nóng)民工占到了百分之九十以上。在湖南等地，有些煤礦十幾年來就沒有招收過一個中專生。筆者同樣了解到高等院校采礦專業(yè)的招生也發(fā)生困難，一些畢業(yè)生畢業(yè)之后通過考研，又脫離采礦專業(yè)。 
實際上一些監(jiān)管機構(gòu)也缺少專業(yè)技術(shù)人員，如此惡性循環(huán)，必然會對煤礦安全帶來更大的隱患。 

　　我不是專業(yè)人士，對《礦山安全法》執(zhí)行的情況不能做出精確的評價，但是從大量礦難事故的新聞調(diào)查，各種信息進行綜合分析，我可以判斷各種礦難發(fā)生都和不能執(zhí)行好《礦山安全法》有關(guān)，煤礦業(yè)主固然有逃脫不了的責任，行政執(zhí)法監(jiān)督的缺席也是不能推卸的。今年上半年煤礦事故死亡人數(shù)上升，特別是特大事故多發(fā)，也就更進一步證明了我的看法。 

　　礦難不止，凸現(xiàn)了法律和政策的重任，不能有效地貫徹《礦山安全法》，并出現(xiàn)了執(zhí)法的缺位是礦難不止的根本原因，現(xiàn)在不僅是要亡羊補牢，而是要依法進行清理，不能達到《礦山安全法》標準的礦井都要關(guān)停，這一點已經(jīng)不能再遲疑。國家同時也應當出臺必要的政策，鼓勵學生報考地質(zhì)勘探和礦山開采等專業(yè)，國家要設立專門基金進行支持，不斷為這個行業(yè)提供專門技術(shù)人才，不然中國的礦難難以遏制。