編者按：6月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求立即關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（含國(guó)有煤礦以外的各類小煤礦）一律停產(chǎn)整頓。通知要求，自通知下發(fā)之日起，所有礦辦小井立即停止生產(chǎn)，并于2001年6月30日以前予以關(guān)閉，關(guān)閉任務(wù)重的山西、吉林、黑龍江省也必須在2001年9月底前將本省的礦辦小井全部關(guān)閉。日前，本報(bào)陜西、四川、河北、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、山西、黑龍江、貴州等10省區(qū)的記者對(duì)關(guān)停的具體情況做了細(xì)致的采訪，請(qǐng)看本報(bào)的綜合報(bào)道。

關(guān)停令發(fā)布之后

本報(bào)派出的采訪記者從一線得到的消息是，關(guān)停令發(fā)布之后，一大批在關(guān)閉之列的小煤窯被關(guān)閉，總體來(lái)說(shuō)，各地的執(zhí)行情況良好。

到6月25日止，湖南省1400余家無(wú)證非法小煤礦被關(guān)閉。截至6月底，河北清理整頓國(guó)有重點(diǎn)煤礦的礦辦小井24處，基本上實(shí)施了關(guān)閉。陜西全省共取締、關(guān)閉各類小煤礦1576處，煤礦總數(shù)由關(guān)井前的2800多處下降至1224處，一大批非法小煤礦以及國(guó)有井礦內(nèi)布局不合理的小煤礦、礦辦小井均被取締或關(guān)閉。江西則已關(guān)閉917處非法和布局不合理的小煤礦、礦辦小井8處。從著名的煤炭之鄉(xiāng)山西傳來(lái)的消息說(shuō)，目前山西全省責(zé)令限期整頓礦井372個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)礦井2233個(gè)，建議關(guān)閉礦井9個(gè)。自1998年下半年到2000年底，四川省已關(guān)閉私挖濫采、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦5895處。今年計(jì)劃再關(guān)閉1000處，截至5月底已關(guān)閉了510處。

來(lái)自國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的消息說(shuō)，截至6月底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦絕大多數(shù)已停止生產(chǎn)，停產(chǎn)礦井?dāng)?shù)28786處，全部停產(chǎn)的有北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)市；國(guó)有煤礦礦辦小井已全部下達(dá)關(guān)閉通知單，目前已全部關(guān)閉的有北京、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、湖南、四川、重慶、云南、貴州、陜西、寧夏、新疆等13個(gè)省區(qū)市；經(jīng)檢查，對(duì)存在重大安全隱患的594處國(guó)有煤礦礦井責(zé)令停產(chǎn)整頓，774處礦井限期整改。

死灰復(fù)燃不可不防

盡管記者采訪到的相關(guān)政府官員對(duì)關(guān)停工作的進(jìn)展表示滿意，但大家普遍擔(dān)心，小煤窯關(guān)停之后死灰復(fù)燃的可能性非常大，因此，真正的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

河北省有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，關(guān)閉一個(gè)井口至少需要1萬(wàn)元，由于在關(guān)停時(shí)經(jīng)費(fèi)不足，使得個(gè)別礦井關(guān)閉不徹底，極有可能造成死灰復(fù)燃。陜西省煤炭局有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)說(shuō)，陜西省許多地區(qū)的非法小煤礦分布的比較散亂，比較偏遠(yuǎn)，山高皇帝遠(yuǎn)的，監(jiān)管部門監(jiān)督檢查起來(lái)很不方便，好多地方都出現(xiàn)了前腳檢查組剛走，小礦主后腳又挖了起來(lái)的情況，執(zhí)法難度比較大。

貴州省有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，關(guān)閉小煤礦之所以困難，其原因就是涉及到地方及各方面甚至個(gè)人的利益，因此，盡管貴州關(guān)井壓產(chǎn)后小煤礦縮減到1080個(gè)，產(chǎn)量削減到2000多萬(wàn)噸，但反彈現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的地方搞數(shù)字游戲，虛報(bào)瞞報(bào)。6月13日的緊急通知下達(dá)后，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)，事故率有所下降，但能夠堅(jiān)持多久，這位負(fù)責(zé)人不無(wú)憂慮地坦言自己沒有把握，也缺乏信心。他斷定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜，一些地方干部與小煤礦有著千絲萬(wàn)縷的利益糾葛，加之后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)的普遍缺乏，如果不徹底排除這些利益因素，死灰復(fù)燃隨時(shí)可能發(fā)生。他還舉例佐證，該省威寧縣是一個(gè)煤炭事故重災(zāi)區(qū)，煤炭安監(jiān)部門與公安組成專門小組前往蹲點(diǎn)督辦，限定該縣相關(guān)部門10天匯報(bào)一次情況，但該縣至今都未執(zhí)行。

有關(guān)人士告訴記者，歸根到底，小煤窯關(guān)閉起來(lái)難，且時(shí)有死灰復(fù)燃的主要原因在于利益驅(qū)動(dòng)。煤炭的市場(chǎng)行情一旦上漲，一些中小礦主見到有利可圖，還會(huì)頂風(fēng)而上偷偷開采。在陜西省陜北地區(qū)許多縣和陜南的個(gè)別縣，煤炭資源的開采是縣域經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，如陜北地區(qū)的神木縣，正是靠著豐富的煤炭資源所以才會(huì)成為陜北地區(qū)有名的富�？h。陜南一個(gè)縣，其煤炭資源品質(zhì)不太好，屬于“高灰高硫”，縣內(nèi)的小煤窯大都在關(guān)閉之列，但是開窯挖煤是當(dāng)?shù)刎?cái)政主要來(lái)源，也是人們收入主要來(lái)源，關(guān)閉一大批小煤窯勢(shì)必會(huì)直接影響到這些地區(qū)的財(cái)政收入，因此這些靠開采煤炭資源作為重要財(cái)政收入的地區(qū)抵制情緒比較大，矛盾比較突出。

本報(bào)記者在關(guān)停任務(wù)重的黑龍江省幾個(gè)礦務(wù)局采訪，也了解到有關(guān)在關(guān)閉小井小礦工作上的一些困難。主要是：

———人員安置問(wèn)題突出。該省一些國(guó)礦開辦小井的初衷是安置企業(yè)分流職工或家屬就業(yè)，而小井的關(guān)閉，使這部分人無(wú)業(yè)可就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類人員全省有3萬(wàn)人，這部分人的重新就業(yè)，社會(huì)壓力較大。特別是在工作崗位較少的中小城市，矛盾更為突出，容易影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定；

———關(guān)井成本投入較大。承包人在取得挖煤權(quán)后，要投入不少費(fèi)用。承包期未到，小井卻關(guān)了，投入的沒有收回來(lái)，這些損失咋辦？另外，關(guān)井的成本還表現(xiàn)在對(duì)地方財(cái)政的影響上。以鶴崗市為例，該市地方統(tǒng)管小礦的上繳就占地方財(cái)政收入的1／8。關(guān)井后，財(cái)政收入大幅減少。特別是國(guó)有礦辦小井一旦關(guān)閉，欠發(fā)的工資和銀行貸款均要了解，損失不可避免；

———經(jīng)濟(jì)糾紛令人棘手。小井小礦的限時(shí)關(guān)閉，不可避免地引發(fā)諸如生產(chǎn)投入、債權(quán)劃分、銀行貸款償還、欠發(fā)職工工資等一些經(jīng)濟(jì)糾紛。特別是發(fā)包方與承包方在開采周期未到合同約定的期限問(wèn)題上，利益沖突將更為突出，雙方因此引發(fā)的訴訟將不可避免。