編者按：6月13日，國務院辦公廳發(fā)出緊急通知，要求立即關閉國有煤礦礦辦小井，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（含國有煤礦以外的各類小煤礦）一律停產整頓。通知要求，自通知下發(fā)之日起，所有礦辦小井立即停止生產，并于2001年6月30日以前予以關閉，關閉任務重的山西、吉林、黑龍江省也必須在2001年9月底前將本省的礦辦小井全部關閉。日前，本報陜西、四川、河北、吉林、內蒙古、江西、湖南、山西、黑龍江、貴州等10省區(qū)的記者對關停的具體情況做了細致的采訪，請看本報的綜合報道。

關停令發(fā)布之后

本報派出的采訪記者從一線得到的消息是，關停令發(fā)布之后，一大批在關閉之列的小煤窯被關閉，總體來說，各地的執(zhí)行情況良好。

到6月25日止，湖南省1400余家無證非法小煤礦被關閉。截至6月底，河北清理整頓國有重點煤礦的礦辦小井24處，基本上實施了關閉。陜西全省共取締、關閉各類小煤礦1576處，煤礦總數(shù)由關井前的2800多處下降至1224處，一大批非法小煤礦以及國有井礦內布局不合理的小煤礦、礦辦小井均被取締或關閉。江西則已關閉917處非法和布局不合理的小煤礦、礦辦小井8處。從著名的煤炭之鄉(xiāng)山西傳來的消息說，目前山西全省責令限期整頓礦井372個，責令停產礦井2233個，建議關閉礦井9個。自1998年下半年到2000年底，四川省已關閉私挖濫采、破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的小煤礦5895處。今年計劃再關閉1000處，截至5月底已關閉了510處。

來自國家煤礦安全監(jiān)察局的消息說，截至6月底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦絕大多數(shù)已停止生產，停產礦井數(shù)28786處，全部停產的有北京、河北、山西、內蒙古等22個省區(qū)市；國有煤礦礦辦小井已全部下達關閉通知單，目前已全部關閉的有北京、內蒙古、江蘇、安徽、江西、湖南、四川、重慶、云南、貴州、陜西、寧夏、新疆等13個省區(qū)市；經(jīng)檢查，對存在重大安全隱患的594處國有煤礦礦井責令停產整頓，774處礦井限期整改。

死灰復燃不可不防

盡管記者采訪到的相關政府官員對關停工作的進展表示滿意，但大家普遍擔心，小煤窯關停之后死灰復燃的可能性非常大，因此，真正的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

河北省有關負責人說，關閉一個井口至少需要1萬元，由于在關停時經(jīng)費不足，使得個別礦井關閉不徹底，極有可能造成死灰復燃。陜西省煤炭局有關人士接受記者采訪時說，陜西省許多地區(qū)的非法小煤礦分布的比較散亂，比較偏遠，山高皇帝遠的，監(jiān)管部門監(jiān)督檢查起來很不方便，好多地方都出現(xiàn)了前腳檢查組剛走，小礦主后腳又挖了起來的情況，執(zhí)法難度比較大。

貴州省有關負責人說，關閉小煤礦之所以困難，其原因就是涉及到地方及各方面甚至個人的利益，因此，盡管貴州關井壓產后小煤礦縮減到1080個，產量削減到2000多萬噸，但反彈現(xiàn)象十分嚴重，有的地方搞數(shù)字游戲，虛報瞞報。6月13日的緊急通知下達后，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產經(jīng)營秩序有所好轉，事故率有所下降，但能夠堅持多久，這位負責人不無憂慮地坦言自己沒有把握，也缺乏信心。他斷定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產權狀況復雜，一些地方干部與小煤礦有著千絲萬縷的利益糾葛，加之后續(xù)支柱產業(yè)的普遍缺乏，如果不徹底排除這些利益因素，死灰復燃隨時可能發(fā)生。他還舉例佐證，該省威寧縣是一個煤炭事故重災區(qū)，煤炭安監(jiān)部門與公安組成專門小組前往蹲點督辦，限定該縣相關部門10天匯報一次情況，但該縣至今都未執(zhí)行。

有關人士告訴記者，歸根到底，小煤窯關閉起來難，且時有死灰復燃的主要原因在于利益驅動。煤炭的市場行情一旦上漲，一些中小礦主見到有利可圖，還會頂風而上偷偷開采。在陜西省陜北地區(qū)許多縣和陜南的個別縣，煤炭資源的開采是縣域經(jīng)濟的主要來源，如陜北地區(qū)的神木縣，正是靠著豐富的煤炭資源所以才會成為陜北地區(qū)有名的富�？h。陜南一個縣，其煤炭資源品質不太好，屬于“高灰高硫”，縣內的小煤窯大都在關閉之列，但是開窯挖煤是當?shù)刎斦�主要來源，也是人們收入主要來源，關閉一大批小煤窯勢必會直接影響到這些地區(qū)的財政收入，因此這些靠開采煤炭資源作為重要財政收入的地區(qū)抵制情緒比較大，矛盾比較突出。

本報記者在關停任務重的黑龍江省幾個礦務局采訪，也了解到有關在關閉小井小礦工作上的一些困難。主要是：

———人員安置問題突出。該省一些國礦開辦小井的初衷是安置企業(yè)分流職工或家屬就業(yè)，而小井的關閉，使這部分人無業(yè)可就。據(jù)統(tǒng)計，這類人員全省有3萬人，這部分人的重新就業(yè)，社會壓力較大。特別是在工作崗位較少的中小城市，矛盾更為突出，容易影響當?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定；

———關井成本投入較大。承包人在取得挖煤權后，要投入不少費用。承包期未到，小井卻關了，投入的沒有收回來，這些損失咋辦？另外，關井的成本還表現(xiàn)在對地方財政的影響上。以鶴崗市為例，該市地方統(tǒng)管小礦的上繳就占地方財政收入的1／8。關井后，財政收入大幅減少。特別是國有礦辦小井一旦關閉，欠發(fā)的工資和銀行貸款均要了解，損失不可避免；

———經(jīng)濟糾紛令人棘手。小井小礦的限時關閉，不可避免地引發(fā)諸如生產投入、債權劃分、銀行貸款償還、欠發(fā)職工工資等一些經(jīng)濟糾紛。特別是發(fā)包方與承包方在開采周期未到合同約定的期限問題上，利益沖突將更為突出，雙方因此引發(fā)的訴訟將不可避免。