新華社“新華視點”報道組

     江蘇省徐州市賈汪鎮(zhèn)崗子村小煤礦井下爆炸事故，讓黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和全國人民震驚。

     國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓的通知已下發(fā)月余，但小煤礦的爆炸聲仍不絕于耳。人命關(guān)天，豈能兒戲？本社記者立即奔赴多個主要產(chǎn)煤區(qū)，直擊小煤礦關(guān)井現(xiàn)狀。

頂風(fēng)開工的小礦不只一家 

     駐江蘇省記者石永紅在徐州事故發(fā)生地報道：２４日下午１５時３０分，賈汪區(qū)又傳來隆隆爆炸聲，瞬間，大吳鎮(zhèn)固臺集煤礦井口轟然坍塌。但這次不是井下事故，而是拉開了徐州市徹底關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦行動的序幕。

     記者在現(xiàn)場看到，一輛大型鏟車隨即開動，將礦區(qū)用房全部鏟倒。與此同時，徐州市調(diào)集了數(shù)十名工作人員，對當(dāng)?shù)貙儆趪�有礦范圍或不具備生產(chǎn)安全條件的３０座小煤礦實施爆炸，強行關(guān)閉。

     固臺集煤礦距此前發(fā)生井下爆炸事故的賈汪鎮(zhèn)崗子村小煤礦僅１０公里。

     ２２日上午９時１３分，崗子村小煤礦發(fā)生井下爆炸事故，１０５人被困井下，目前只有１３人獲救，已發(fā)現(xiàn)３８具遇難者尸體，其余５４人生還的希望越來越渺茫。

     據(jù)了解，發(fā)生爆炸的私營小煤礦根本不具備生產(chǎn)條件，屬非法開工。６月１５日，這個礦井已被徐州市、賈汪區(qū)政府責(zé)令關(guān)停。但礦主依然于７月１５日擅自恢復(fù)生產(chǎn)，一星期后就發(fā)生了事故。

     記者又走訪了賈汪區(qū)紫莊鎮(zhèn)常莊村的兩座小煤礦，發(fā)現(xiàn)它們都是在“７．２２”爆炸事故發(fā)生后才關(guān)閉的。此前，礦主也接到過停產(chǎn)通知，但都“我行我素”。據(jù)群眾反映，這些小礦大多數(shù)不符合安全生產(chǎn)條件，卻明目張膽地開門生產(chǎn)，其中會不會有“貓膩”。

     部分礦工對記者說，“關(guān)�！钡奈募�下發(fā)后，檢查人員也來過，有些人“吃喝一通，拿上帶上”，這樣一來，文件到基層往往變成一紙空文。

“我這兒挖煤是政府批準(zhǔn)的”

     駐湖南省記者胡作華近日接到群眾舉報說，小煤礦關(guān)了又開的現(xiàn)象又在一些地方重演。記者趕赴現(xiàn)場暗訪。  

     ７月２４日上午１０時。湖南省寧鄉(xiāng)縣喻家坳鄉(xiāng)紅葉煤礦。烈日灼人，兩個礦工汗如雨下，推著一車煤出井，倒入十多米深的煤坪內(nèi)，煤堆越來越高。記者扮成購煤的客商與現(xiàn)場一位姓歐的煤礦股東攀談起來。  

     記者：現(xiàn)在煤炭什么價？

     歐：百噸以下每噸２００元，以上１９０元。

     記者：一次能供多少貨？

     歐：幾百噸沒問題。我一天能出８０噸，坪里還存了幾百噸。

     記者：現(xiàn)在風(fēng)聲緊，煤能運出去嗎？

     歐：保證能運出去。別人的礦是兩個證（生產(chǎn)許可證和采礦許可證），我有四個證。

     記者：那兩個是什么證？哪發(fā)的？

     歐：什么證我說不上來，放在礦主那里。但肯定是上級政府發(fā)的，鄉(xiāng)里、縣里都批過同意。

     記者：讓我看看證，我才放心。

     歐：今天礦主到縣里辦事去了，下午才回來。你放心，我這兒挖煤是政府批準(zhǔn)的。

     記者了解到，紅葉煤礦是湖南省煤炭壩能源有限公司井田范圍內(nèi)的１９個小煤礦之一，屬必須關(guān)閉之列。一位礦工說，這個礦恢復(fù)生產(chǎn)已有半個月了。  

     記者還接到群眾反映，到７月２３日晚，位于邵東縣的湖南省牛馬司煤礦井田范圍內(nèi)１４個小煤礦中已有８個恢復(fù)生產(chǎn)，有個叫興盛煤礦的基本沒停過產(chǎn)。

     牛馬司鎮(zhèn)政府負責(zé)人說，小煤礦現(xiàn)在是當(dāng)?shù)卣�府的重要財源，是農(nóng)民致富的一條途徑，要關(guān)掉它，很多人想不通。

     湖南漣邵礦務(wù)局副局長劉金成認為，小煤礦整治需要動用經(jīng)濟、行政、法律等手段，多管齊下解決問題。政府應(yīng)在加強煤炭宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，重新明確礦山開采地方分成、農(nóng)民補償?shù)日�策，從而真正形成解決小煤礦問題的合力。

     另據(jù)記者了解，今年６月關(guān)閉小煤礦工作實施以來，湖南省已抓捕了１５９名阻撓執(zhí)法行動的非法小煤礦業(yè)主，有８名關(guān)井工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長被撤職。

“整頓、出煤兩不誤”

     駐山西記者張羽從古交礦區(qū)報道：古交礦區(qū)是山西省重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，這里星羅棋布地開了許多小煤礦，大部分產(chǎn)量只有５萬噸左右。記者看到，在通往古交礦區(qū)的公路上，運煤車輛來往繁忙，幾分鐘便通過一輛，到了晚上更是車水馬龍。一位司機告訴記者：“路上運的煤多數(shù)出自小煤礦。現(xiàn)在煤炭賣得不錯，上面讓關(guān)井，可老板總要想辦法生產(chǎn)，多干一天就多掙一天的錢�！�

     記者看到，在古交市梭峪鄉(xiāng)的一條山溝里，二三公里內(nèi)就有六七個小煤礦，井口沒有任何關(guān)停的跡象，洗煤的污水徑直排向汾河，井口仍有人出入。記者問工人：“你們知道小煤礦要關(guān)停整頓嗎？”工人們說：“知道，我們現(xiàn)在就是在整頓，邊整頓邊出煤，兩不誤�！�

     據(jù)了解，山西省仍有少數(shù)小煤礦頂風(fēng)生產(chǎn)。河津市上化煤礦和南桑煤礦采取了明停暗不停的做法，白天偽裝成停產(chǎn)的樣子，晚上卻照常生產(chǎn)。就在國務(wù)院明令小煤礦關(guān)停整頓的最后期限過去的第二天，也就是７月１日，仍在生產(chǎn)的柳林縣賀昌煤礦因電焊引發(fā)瓦斯燃燒，造成４死１傷。煤礦負責(zé)人和縣有關(guān)部門居然隱瞞不報，直至６天后，山西省煤礦安全監(jiān)察局才得知此事。

     近日，山西省煤炭工業(yè)局對小煤礦進行了一次安全檢查，查出各種事故隱患４５５６處，吊銷了２４０座不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦的生產(chǎn)許可證。

監(jiān)管難度越來越大  

     駐黑龍江省記者郭曉勇、楊海濱從煤城七臺河市報道： “個別小煤礦礦主還想撈最后一把，同執(zhí)法人員玩起了‘ 貓捉老鼠的游戲’。”在我國著名煤城、也是此次關(guān)礦的重點地區(qū)七臺河市，一位煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員告訴記者： “有的礦主在檢查人員行車必經(jīng)之地沿途設(shè)崗，手機一打，信息送到井口；有的對井口進行偽裝，蓋上麻袋、培上土，甚至種上花草；再加上地處偏遠等因素，給執(zhí)法帶來了極大的難度。”

     一位業(yè)內(nèi)人士說，目前頂風(fēng)蠻干的小煤礦已轉(zhuǎn)入“夜間作戰(zhàn)”，煤車在凌晨拉運。記者７月２４日凌晨４時，對查獲違章開工煤礦較多的七臺河市礦區(qū)展開暗訪。

     行進在通往七臺河市勃力縣青龍山礦區(qū)的山路上，發(fā)現(xiàn)遠處叢林中有一座影影綽綽的煤山。記者深一腳、淺一腳地登上坡頂看到，井口送煤巷道的鐵軌上銹跡斑斑，絞車鋼繩也收進了滾筒，確無近日開工的痕跡。在附近山區(qū)隨后找到的幾處小煤礦，一樣靜悄悄。

     返回路上，記者遇到夜查歸來的七臺河市煤炭工業(yè)管理局和安全監(jiān)察局駐七臺河辦事處的有關(guān)同志，他們說： “市里布置了拉網(wǎng)式的巡查工作，前一陣查出擅自開工的小煤礦就有６個。其實，我們每天都提心吊膽的，就怕小礦死灰復(fù)燃。”

     駐安徽省記者周立民從淮南礦區(qū)報道：２４日１８時１５分，記者在淮南市八公山鎮(zhèn)華晉小煤礦看到，礦井機房的絞車已經(jīng)卸走，配電房、抽風(fēng)機房空空如也，進風(fēng)井、回風(fēng)井都用水泥板封死。環(huán)顧占地十多畝的礦區(qū)，一大半的地方已成了垃圾場。隨同記者暗訪的安徽省煤礦安全監(jiān)察局淮南辦事處主任桂來保說：“這個小煤礦停產(chǎn)后，至今沒有再開工。一個星期之內(nèi)，我們要把所有的小煤礦再輪回檢查一遍。只要有舉報，我們隨時突擊檢查�！保吩拢度�，辦事處接到一起群眾舉報，一家小煤礦擅自開工，立即受到查處。

     記者又連續(xù)跑了幾家小煤礦，都沒發(fā)現(xiàn)開工的跡象。盡管如此，桂來保主任仍不輕松：“小煤礦要是偷偷開工，我們也是防不勝防，整天神經(jīng)繃得緊緊的�！彼�分析說， “現(xiàn)在小煤礦關(guān)停艱難，除了受利益驅(qū)動外，行政處罰力度不夠也是一個重要原因。對違規(guī)開工的小煤礦，我們只有責(zé)令停產(chǎn)、建議關(guān)閉的權(quán)力，卻沒有足夠力度的處罰權(quán)，缺乏治理手段。小煤礦主受不到嚴(yán)厲的懲處，他就不害怕。 ” 關(guān)井成果不能只看上報數(shù)字

     總社記者張曉松２４日下午在國家煤礦安全監(jiān)察局專訪了煤礦安全監(jiān)察一司司長王樹鶴。

     問：全國關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、國有礦辦小井的情況怎樣？

     答：國務(wù)院辦公廳６月１３日發(fā)出《緊急通知》，到６月底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦絕大多數(shù)已停止生產(chǎn)，停產(chǎn)礦井２８７８６處，全部停產(chǎn)的有北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等２２個省區(qū)市；國有煤礦礦辦小井已全部下達關(guān)閉通知單，全部關(guān)閉的有北京、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、湖南、四川、重慶、云南、貴州、陜西、寧夏、新疆等１３個省區(qū)市（以上情況與記者的暗訪似有出入）。

     問：小煤礦事故為何屢屢發(fā)生？

     答：今年以來，煤炭市場有所好轉(zhuǎn)，一些煤礦出現(xiàn)了無視安全生產(chǎn)、盲目追求產(chǎn)量和突擊生產(chǎn)的情況。國家煤礦安全監(jiān)察局在對部分地區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在利益驅(qū)使下，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部停產(chǎn)整頓的決定，思想上不理解，態(tài)度上不堅決，工作上不得力；一些不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦仍在繼續(xù)生產(chǎn)；一些已經(jīng)宣布停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，還存在著等待觀望的態(tài)度和僥幸心理，以停代整、以停代關(guān)，不認真整改，只等風(fēng)頭一過，就恢復(fù)生產(chǎn)，個別地區(qū)的小煤礦明停暗采，陽奉陰違。這里面存在著一些腐敗現(xiàn)象。

    問：今后將采取什么措施加大煤礦安全生產(chǎn)整治力度？

    答：我們將繼續(xù)貫徹落實《緊急通知》精神，在前段排查的基礎(chǔ)上，我們將對小煤礦的情況進行分類排隊，把底數(shù)搞清，抓緊制定關(guān)閉和整頓的實施方案和限期整改計劃安排，明確實施步驟和時間要求：屬于“四個一律關(guān)閉” 的小煤礦，立即下達關(guān)閉通知單；余下的小煤礦，對存在的安全隱患限期整改；經(jīng)整改達到安全生產(chǎn)基本條件的合法小煤礦，要經(jīng)過地方政府和有關(guān)部門組成的檢查組檢查認定并簽字后才能恢復(fù)生產(chǎn)，誰簽字誰負責(zé)。