當(dāng)前，小煤礦正經(jīng)歷著最嚴(yán)厲的一次關(guān)閉整頓。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，所有國(guó)有煤礦礦辦小井一律關(guān)閉、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓，措施不能說不有力；發(fā)生事故的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)相繼受到處理，責(zé)任追究不能說不嚴(yán)厲。但記者收集到的信息顯示：仍有一些小煤礦在“頂風(fēng)作案” ，有的冒名“維護(hù)巷道”繼續(xù)出煤，有的轉(zhuǎn)入“夜間作戰(zhàn)” ，手法更加隱蔽。

    回顧小煤礦的發(fā)展歷程，８０年代以來，國(guó)家對(duì)小煤礦幾乎是兩年一整頓，問題隨即反彈，進(jìn)而又冒出一大批小煤礦�？磥�，僅靠行政命令，難以徹底根治小煤礦問題。

    國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)黃毅日前接受記者采訪時(shí)建議，國(guó)家在繼續(xù)采取嚴(yán)厲行政措施的同時(shí)，轉(zhuǎn)變煤炭資源管理的方式，建立資源有償使用制度，提高煤炭采掘的準(zhǔn)入“門檻”，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決采礦“小散亂”的問題。只有這樣才能走出“整頓反彈”的周期率，徹底根治小煤礦之禍。   

    事實(shí)上，用經(jīng)濟(jì)手段治理小煤礦，已被許多國(guó)家的管理實(shí)踐證明是成功的。５０年代的美國(guó)也曾小礦林立、爆炸頻繁，引起社會(huì)很大不滿。為此，美國(guó)成立了煤礦安全監(jiān)察部門，開始進(jìn)行專項(xiàng)檢查；完善了有關(guān)煤礦生產(chǎn)的法律；加大了經(jīng)濟(jì)處罰的力度。特別是他們推行了資源有償使用制度，國(guó)家對(duì)資源進(jìn)行拍賣，然后進(jìn)行探礦、開采。購(gòu)買者要想獲利，就必須達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，必須對(duì)資源精打細(xì)算，同時(shí)，要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬、甚至上百萬美元，使得煤礦再也死不起人。這一系列經(jīng)濟(jì)手段，使得小礦失去了生存空間。美國(guó)今天已經(jīng)基本沒有小煤礦了，安全處于領(lǐng)先水平。

    黃毅等專家指出，小煤礦問題的出現(xiàn)，表明我國(guó)在按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理資源方面還存在諸多不適應(yīng)。雖然我國(guó)目前也對(duì)采礦單位收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，但根據(jù)的卻是生產(chǎn)量、甚至銷售量事后收取，而沒有根據(jù)資源蘊(yùn)藏量事前進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。收費(fèi)的額度也是微乎其微，例如，黑龍江省有關(guān)部門規(guī)定，煤礦按上月銷售額的１％繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，其他各省也大同小異。這樣，生產(chǎn)者無需多大的投入就能打井采煤，給小煤礦“遍地開花”開了方便之門。高峰時(shí)，全國(guó)小煤礦達(dá)到７萬余個(gè)，而資源的回收率只有１５％左右（大礦的資源回收率在７５％至８０％）。從一定意義上講，這種政策等于在鼓勵(lì)浪費(fèi)資源。我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量居世界第一，但人均擁有量卻十分有限。我們應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際通用辦法，逐步實(shí)行資源有償使用政策，抬高采礦準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)門檻。只有把好煤礦出生這道關(guān)，才能走上投入有保證、資源有人珍惜、安全有人也有能力負(fù)責(zé)的良性發(fā)展之路。

    運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決小煤礦存在的問題，還在于創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)曹振洪說，安全標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)決定著投入水平，也決定著噸煤成本。目前小煤礦的噸煤成本只有３０元左右，而大礦噸煤成本一般在１１８元左右。其中固然有大礦包袱沉重等因素，但也與小礦與大礦執(zhí)行不同的安全標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。小煤礦的安全標(biāo)準(zhǔn)由各省分別制定，雖然有的嚴(yán)些、有的松些，但都與大礦的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，這使得小煤礦長(zhǎng)期處于簡(jiǎn)易的生產(chǎn)狀態(tài)。例如，對(duì)于通風(fēng)系統(tǒng)，大礦要求要有兩臺(tái)扇風(fēng)機(jī)，以保證出現(xiàn)故障時(shí)接替，而小礦只要有一臺(tái)就行了。而且礦主為省電，有時(shí)連這一臺(tái)風(fēng)機(jī)也不開。這種通過偷減投入的辦法降低成本，就是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)，礦無論大小，生產(chǎn)都是一個(gè)原理，理所應(yīng)當(dāng)執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，也可以使小礦的生產(chǎn)成本歸于合理水平，讓大礦發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步淘汰規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后的小煤礦。

    在事故的處理方面，除了繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行地方行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對(duì)于采礦單位更要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)制裁手段。目前小煤礦一般都與礦工簽定“生死合同”，一個(gè)遇難礦工只賠付２萬元左右，甚至更少。這在一定程度上使不法礦主無視群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。所以應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，在開工前要收繳足夠的事故處理保證金，規(guī)定較高的賠付額度，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，讓小煤礦的礦主“再也死不起人” 。

    由于我國(guó)資源條件較為復(fù)雜，許多邊角煤、淺層煤不適于大礦開采。從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)一段時(shí)期內(nèi)還要允許部分小煤礦存在。但對(duì)合法小礦要采取規(guī)范引導(dǎo)的辦法，通過聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)賣等形式，使其按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律壯大規(guī)模。有關(guān)部門要幫助合法小礦通過獲取貸款支持來加大投入，增加機(jī)械設(shè)備，改善作業(yè)條件。同時(shí)，通過立法硬性規(guī)定要為礦工投保人身意外傷害保險(xiǎn)，引導(dǎo)小礦走上可持續(xù)發(fā)展之路。

    新聞背景：國(guó)外煤炭資源的管理方式

    新華網(wǎng)北京８月１４日電（“新華視點(diǎn)”記者宋斌   陳凱星  張曉松）由于煤炭屬不可再生性資源，世界主要產(chǎn)煤國(guó)越來越重視對(duì)煤炭資源的管理。世界主要產(chǎn)煤國(guó)除對(duì)煤炭資源有嚴(yán)格的立法外，煤炭開采通常采用收費(fèi)的做法。大多數(shù)國(guó)家的煤炭資源所有權(quán)屬國(guó)家，通常采用采礦租地，并實(shí)施資源勘探和開采許可證制度，管理體系健全。

    美國(guó):國(guó)家資源委員會(huì)負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國(guó)資源管理實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式，對(duì)煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。煤炭資源價(jià)格確定是在資源評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評(píng)估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。在美國(guó)，從事煤炭資源開采的煤炭公司，在資源方面需要繳納三種費(fèi)用：一是土地使用費(fèi)，即土地的出租費(fèi)；二是權(quán)利金，即礦產(chǎn)資源費(fèi)，按坑口價(jià)格的百分比計(jì)，露天礦交１２．５％，井工礦交８％；三是紅利，相對(duì)資源地租，各礦繳納的數(shù)量不同。資源條件好的多交一些，資源條件差的不交或少交。由于對(duì)煤炭資源實(shí)行有償使用，并加強(qiáng)了對(duì)煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國(guó)煤炭資源得到了充分利用，總回收率達(dá)到８０％以上。

    澳大利亞：按憲法規(guī)定，土地及煤炭資源屬州政府所有。在煤炭資源管理上，州政府主要負(fù)責(zé)頒布土地使用的政策、公布煤炭資源勘探結(jié)果，并負(fù)責(zé)采礦租借權(quán)、礦區(qū)使用費(fèi)以及環(huán)境保護(hù)和稅費(fèi)的征收等。州政府的煤炭管理職能部門具體負(fù)責(zé)煤炭開采計(jì)劃的審查批準(zhǔn)、組織相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)放煤炭勘探許可證和煤炭開采許可證。按照規(guī)定，勘探許可證的期限一般為５年；開采許可證期限為２０－３０年。

    印度：在進(jìn)行采礦作業(yè)前，必須獲得允許煤炭資源勘探和煤炭開采的采礦租地。采礦租地由邦政府根據(jù)法規(guī)批準(zhǔn)，由邦政府頒發(fā)勘探或開采許可證。采礦租地時(shí)間為２０－３０年，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可申請(qǐng)延長(zhǎng)２０年。未獲得采礦租地、煤炭資源勘探或開采許可證的，不得在任何地區(qū)進(jìn)行勘探或開采活動(dòng)。印度曾于１９８１年、１９９１年和１９９４年三次提高煤礦區(qū)租用費(fèi)率�，F(xiàn)執(zhí)行的煤礦區(qū)租用費(fèi)率是１９９４年１０月１１日規(guī)定的。１３年中煤礦區(qū)租用費(fèi)率年增長(zhǎng)１０８％－２０６％。在西孟加拉邦，煤礦區(qū)租用費(fèi)率平均噸煤為５．３盧比。同時(shí)，邦政府還按煤價(jià)２５％的比率征收煤稅。

    南非：實(shí)施采礦稅制是南非對(duì)煤炭資源管理的重要措施之一。采礦稅制主要包括所得稅、對(duì)費(fèi)用支出的扣除、資本減讓、提取環(huán)境資金。為進(jìn)一步完善采礦稅制，南非正在考慮充實(shí)稅制，如實(shí)施采礦基本建設(shè)投資償還和勘探稅額扣減等。南非的礦物權(quán)的所有權(quán)既有公有，也有私有。礦區(qū)租用費(fèi)由開發(fā)的公司或企業(yè)支付給礦物權(quán)擁有者，支付數(shù)額原則上按生產(chǎn)或收入計(jì)算。

    俄羅斯：采用勘探和采礦許可證制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，礦物勘探許可證有效期為５年，采礦許可證為２０年。如果這兩種許可證合二為一，有效期可延長(zhǎng)到２５年。采礦許可證采取拍賣和招標(biāo)兩種途徑發(fā)放。實(shí)施資源課稅。一是礦物原料基地再生產(chǎn)稅，該稅的煤炭稅率為５％；二是地下資源使用稅，稅率主要根據(jù)不同情況而定，如礦床探查和鑒定的最低稅率為工程合同價(jià)值的１％，最高稅率為工程合同價(jià)值的２％；礦藏勘探的稅率以勘探工程整個(gè)工期內(nèi)的定期納稅形式加以規(guī)定，稅率從工程年預(yù)算造價(jià)３％的最低稅率到５％的最高稅率不等；在開采礦床的情況下，需繳納一次性納稅和定期納稅兩種，一次性納稅按不低于１０％的稅率征收，定期納稅的稅率按礦床的種類區(qū)分，最高稅率在４％－１６％之間波動(dòng)。