國家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司副司長黃毅日前接受記者采訪時建議，在繼續(xù)采取嚴厲行政措施的同時，國家應轉(zhuǎn)變煤炭資源管理的方式，建立資源有償使用制度，提高煤炭采掘的準入“門檻”，運用經(jīng)濟手段解決采礦“小散亂”的問題，只有這樣才能徹底根治小煤礦之禍。

回顧小煤礦的發(fā)展歷程，２１世紀８０年代以來，中國對小煤礦幾乎是兩年一整頓，但問題隨即反彈，進而又冒出一大批小煤礦。當前，我國的小煤礦正經(jīng)歷著最嚴厲的一次關閉整頓。但仍有一些小煤礦在“頂風作案”，手法更加隱蔽。

黃毅等專家指出，小煤礦問題的出現(xiàn)，表明我國在按照市場經(jīng)濟規(guī)律管理資源方面還存在諸多不適應。雖然中國目前也對采礦單位收取礦產(chǎn)資源補償費和資源稅，但根據(jù)的卻是生產(chǎn)量、甚至銷售量事后收取，而沒有根據(jù)資源蘊藏量事前進行有償轉(zhuǎn)讓，收費的額度也是微乎其微。從一定意義上講，這種政策等于在鼓勵浪費資源。中國煤炭儲量居世界第一，但人均擁有量卻十分有限。我們應當采用國際通用辦法，逐步實行資源有償使用政策，抬高采礦準入的經(jīng)濟門檻。只有把好這道關，才能走上投入有保證、資源有人珍惜、安全有人也有能力負責的良性發(fā)展之路。

專家認為，運用經(jīng)濟手段解決小煤礦存在的問題，還在于創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局副局長曹振洪說，安全標準等法規(guī)決定著投入水平，也決定著噸煤成本。目前小煤礦的噸煤成本只有３０元左右，而大礦噸煤成本一般在１１８元左右。其中固然有大礦包袱沉重等因素，但也與小礦與大礦執(zhí)行不同的安全標準緊密相關。其實，礦無論大小，生產(chǎn)都是一個原理，理所應當執(zhí)行同一個標準。這樣，也可以使小礦的生產(chǎn)成本歸于合理水平，逐步淘汰規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后的小煤礦。

在事故的處理方面，專家認為，除了繼續(xù)嚴格執(zhí)行地方行政領導責任追究制，對于采礦單位更要強化經(jīng)濟制裁手段。應制定相關法律法規(guī)，在開工前要收繳足夠的事故處理保證金，規(guī)定較高的賠付額度，加大經(jīng)濟處罰力度。

由于我國資源條件較為復雜，許多邊角煤、淺層煤不適于大礦開采。從國情出發(fā)，我國一段時期內(nèi)還要允許部分小煤礦存在。因此，專家建議，對合法小礦要采取規(guī)范引導的辦法，通過聯(lián)營、轉(zhuǎn)賣等形式，使其按市場經(jīng)濟規(guī)律壯大規(guī)模。有關部門要幫助合法小礦通過獲取貸款支持來加大投入，增加機械設備，改善作業(yè)條件。同時，通過立法硬性規(guī)定要為礦工投保人身意外傷害保險，引導小礦走上可持續(xù)發(fā)展之路。