據(jù)統(tǒng)計，今年全國煤礦共發(fā)生重大、特大事故120余起，死亡逾千人，在這些事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國有煤礦礦辦小井的事故占絕大部分。6月13日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》。7月30日，江西省下令關(guān)閉288處小煤窯，整頓治理小煤窯戰(zhàn)役在江西全省打響。

    一、百余小煤礦停產(chǎn)整頓  

    贛州市是一個礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū)，小煤礦很多，有些小煤礦存在著安全隱患。這次贛州市組成煤礦安全生產(chǎn)秩序整治聯(lián)合行動檢查組，對信豐、龍南、于都、贛縣、崇義５個縣的煤礦進行了重點檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，這５個縣均不同程度地存在豎井開拓現(xiàn)象，通往地面的安全出口問題較大，有些礦井沒有及時配備通風(fēng)機，沒有備用柴油發(fā)電機組，井下供電部分中性點直接接地等問題。

    據(jù)了解，這次停產(chǎn)整頓的小煤礦涉及贛南１０個縣（市），其中有１３個國有煤礦和１２１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。整頓后，將按照江西省小煤礦基本安全生產(chǎn)１２條標(biāo)準和６月１３日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知的要求，自行組織驗收，驗收合格者方可恢復(fù)生產(chǎn)。  

    據(jù)新華社消息，在這次整頓中贛州市對全市１３４個存在安全隱患的小煤礦進行了停產(chǎn)整頓，以消除安全隱患。

    分宜縣切實貫徹中央和省、市有關(guān)會議文件精神，全力以赴整治非法小煤窯。江西日報報道，截至8月16日，全縣已炸毀省、市明令關(guān)閉的13對國礦范圍內(nèi)的小煤窯，依法關(guān)閉取締非法小煤窯11對。 

    分宜縣委、縣政府對依法整治非法小煤窯工作實行縣級干部和科級干部包鄉(xiāng)包點責(zé)任制，從縣級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中抽調(diào)330人，組成63個工作組下到基層和一線抓整治工作，將責(zé)任具體落實到人。同時，加大依法整治非法小煤窯的宣傳力度，縣領(lǐng)導(dǎo)專門發(fā)表電視講話，各新聞單位開辟專欄重點宣傳上級有關(guān)政策和規(guī)定，取得群眾和個體礦主的理解、支持、擁護，從而推動了整治工作的順利開展。 

    浮梁縣的湘湖、壽安兩鎮(zhèn)于8月18日至19日炸封了無證非法礦井44座、廢棄老井井口30座，并拆除地面設(shè)備，剪斷供電線路，以防整治后小煤窯又死灰復(fù)燃。 

     從4月份，湘湖鎮(zhèn)在公安部門的配合下，炸封了13座井口，8月10日又對該鎮(zhèn)4座頂風(fēng)采煤礦井進行了處理，收繳了2臺發(fā)電機。 

     6月中上旬，壽安鎮(zhèn)少數(shù)礦主拒不執(zhí)行有關(guān)嚴禁非法生產(chǎn)的規(guī)定，繼續(xù)零星開采，該鎮(zhèn)立即采取行動，將王某等7人傳訊到派出所，進行了批評教育，并作出每人罰款1000元的處理。由于措施得力，工作到位，在全縣有力剎住了無證非法開采的歪風(fēng)。 

    二、小煤窯為何就關(guān)不絕

    盡管從1991年開始江西省針對非法小煤窯就進行整頓，后來又經(jīng)過1994年的關(guān)井壓產(chǎn)，有的小煤窯曾經(jīng)被連續(xù)關(guān)閉過幾次，甚至十幾次，但它們又幾次、十幾次的復(fù)工。

    據(jù)信息日報消息，到6月30日，江西省萍鄉(xiāng)市共關(guān)閉炸毀礦辦小井及死灰復(fù)燃和原關(guān)閉不合格礦井３８９處……但是，記者8月21日隨煤礦安全監(jiān)管組在萍鄉(xiāng)暗訪發(fā)現(xiàn)，萍鄉(xiāng)的小煤窯大都關(guān)閉不到位，部分屬于關(guān)閉“黑名單”的小井有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。僅萍鄉(xiāng)市查實的就有１５座需關(guān)閉的礦井仍在生產(chǎn)或有生產(chǎn)的跡象，還有不少停產(chǎn)整改未經(jīng)驗收擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井。為什么這些小煤窯總是屢禁不止？

    首先是利益驅(qū)使。江西煤炭資源比較豐富，由于靠近廣東等沿海城市，煤炭的市場比較廣闊。而小煤窯的開采成本卻非常低廉，一是山區(qū)廉價的勞動力，每天小煤窯主只要給２０元錢他們就會拼命為之賣命十幾個小時。二是部分小煤窯的水、風(fēng)、電全都由國有大礦為之負擔(dān)，特別是有的小煤窯有幾條與國有大礦打通的巷道，這些巷道可以讓國有大礦為他們排水通風(fēng)，許多小煤窯為了節(jié)約成本，就在國有煤礦的變壓器上方的線路上掛幾個鉤子，把供電問題解決了。在這種前提下，小煤窯開采一噸原煤只需８０元左右，而國有大礦的成本則要接近２００元。

     也有個別的小煤窯投入巨大，有的高達近千萬元，如果一下子就要關(guān)閉它，那些小窯主當(dāng)然是不顧死活，能挖一點煤就賺一點錢。

    其次是地方保護。記者２１日上午在上栗縣桐木鎮(zhèn)采訪時，該鎮(zhèn)一位主管煤礦的領(lǐng)導(dǎo)說，他們鎮(zhèn)里沒有大的企業(yè)，全年財政收入的５０％以上來自小煤窯，如果依法對小煤窯進行取締，那鎮(zhèn)里的財政收入就會大受影響。萍鄉(xiāng)市安源區(qū)一位副區(qū)長也說，煤礦一塊收入大約占全區(qū)的３０％。

    第三是國有煤礦的軟弱。一位國有大礦的領(lǐng)導(dǎo)剛一與我們見面就馬上表明了自己對關(guān)閉小鎮(zhèn)窯的態(tài)度，他說：“對關(guān)閉非法小煤窯我既不歡迎也不反對�！彼�還坦率地承認，他害怕這幫蠻橫的小煤窯主。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說：“小煤窯之所以屢禁不止，固然有我們地方政府管理的原因，但我認為國有大礦上有‘內(nèi)奸’，國有大礦的一些職工不但作小煤窯主的技術(shù)指導(dǎo)，還出賣地質(zhì)材料�！�

    三、小煤窯關(guān)你沒商量

    江西省經(jīng)貿(mào)委和省煤炭行業(yè)管理辦公室日前公布的第一批關(guān)閉的國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦名單里，萍鄉(xiāng)市就有90多家，占全省的近40％。應(yīng)該說，萍鄉(xiāng)市在這次關(guān)閉小煤窯的“戰(zhàn)役”中勝敗如何，關(guān)系到江西省關(guān)閉小煤窯工作的成敗。 

    江西省煤礦安全監(jiān)察局局長包尚賢在接受江西日報記者專訪時說，國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一定得關(guān)閉。他認為要想從根本解決江西小煤窯的問題，一方面有關(guān)部門要依法行政，管理者要首先提高對小煤窯危害性的認識，消滅地方保護主義，打消等待觀望思想，對小煤窯進行嚴格管理，嚴肅查處政府工作人員“入暗股”的情況。國有煤礦要敢于與不法勢力斗爭，面對不法之徒敢于維護好自己的權(quán)益。另一方面應(yīng)在所謂的“煤炭大縣（市）”多開辟致富門路，使農(nóng)民認識到，致富不只有一條偷偷摸摸挖煤的路，而有多種途徑。 

    就在省煤礦安全監(jiān)察局在萍鄉(xiāng)市暗訪期間，萍鄉(xiāng)市已經(jīng)派出了由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的關(guān)井壓產(chǎn)督導(dǎo)組下到每一個煤礦，對關(guān)閉工作進行督促。安源區(qū)也相應(yīng)地成立了由地礦、建設(shè)、文化、司法、物價、農(nóng)業(yè)、水電、公安等聯(lián)合組成的應(yīng)急小分隊。對于國有煤礦范圍內(nèi)的礦辦小井及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦首先按照有關(guān)規(guī)定，吊銷了他們的采礦許可證、生產(chǎn)許可證和營業(yè)熱照，這樣一來小煤礦再偷偷生產(chǎn)就算無證非法生產(chǎn)，必要時可以采取強制措施。供水、供電部門從小煤窯失去采礦資格之日起，就停止采煤所需的水、電供應(yīng)；公安部門停止對小煤窯炸藥的供應(yīng)。 

    江西省煤礦安全監(jiān)察局要求對在第一批關(guān)閉“黑名單”內(nèi)的小煤窯采取摧毀性作業(yè)，做到地面建筑、供電線路及變電設(shè)備、井架等設(shè)施全部拆除，巷道炸毀，井口填平、封閉，不給小煤窯主留下任何翻身之機。 

    包局長說，江西省最近出臺了煤礦事故防范責(zé)任追究制度。制度規(guī)定，一個村委會有兩個及以上非法生產(chǎn)的煤礦，依法罷免村委會主任。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個類似的村委會，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)給予撤職的行政處分，并根據(jù)情節(jié)輕重，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予記大過或者降級的行政處分。一個縣（市、區(qū)）的情況以此類推。這項措施從制度上保證了關(guān)閉小煤窯的順利進行。 

    目前，萍鄉(xiāng)市已經(jīng)在做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)煤炭企業(yè)開辟新的產(chǎn)業(yè)來解決職工出路問題，相信這樣的良方一定能療救關(guān)閉小煤窯所帶來的陣痛。 

    關(guān)閉小煤窯的工作任重道遠，需要社會各方面的全力支持與配合。