我國煤炭行業(yè)長期處于虧損局面，“老大難”的帽子一直戴在頭上。然而，據(jù)最新統(tǒng)計，2001年煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤41.7億元，一舉改變了煤炭行業(yè)多年虧損的歷史。這一輝煌業(yè)績的取得，與近幾年國家堅持調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、堅決關(guān)閉整頓小煤礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序的努力是分不開的。 

小煤礦過濫導致低水平過剩

國家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬鵬一針見血地指出，煤炭行業(yè)這些年之所以困難，究其原因主要是小煤礦盲目發(fā)展，導致煤炭總量過剩。 

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，到1997年，全國各類小煤礦多達8萬處，其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43％，煤炭庫存多達2億噸，煤價持續(xù)下跌，企業(yè)嚴重虧損。 

為此，國家堅決實施關(guān)井壓產(chǎn)、總量調(diào)控。1998年底，國務院召開全國關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會議，會后國務院下發(fā)了43號文件，從此拉開了全國關(guān)井壓產(chǎn)的序幕。經(jīng)過各產(chǎn)煤省區(qū)和國家有關(guān)部門的共同努力，到2000年末，全國共關(guān)閉非法及布局不合理煤礦4.73萬處，小煤礦亂挖濫采、遍地開花的現(xiàn)象得到初步遏制，煤炭生產(chǎn)秩序有所好轉(zhuǎn)。 

2001年6月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》，要求對國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦、“四證”不全以及生產(chǎn)高硫高灰煤炭的小煤礦采取一律關(guān)閉措施，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓。到去年底，全國又關(guān)閉各類小煤礦1.09萬處，另外取締死灰復燃小煤礦7284處。 

從1998年開始關(guān)井壓產(chǎn)以來，全國累計關(guān)閉各類小煤礦5.8萬處，占原有小煤礦總數(shù)的73％，連續(xù)3年將原煤產(chǎn)量控制在10億噸左右。國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在煤炭總量的比重，由原來的4∶2∶4調(diào)整為6∶2∶2，結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。 

同時，在積極擴大煤炭出口的措施配合下，煤炭生產(chǎn)形勢大為改觀。社會煤炭庫存由2億多噸降到1.15億噸，國有重點煤礦2001年底商品煤價格同比每噸提高17元至18元。 

面對入世形勢不容樂觀 

盡管現(xiàn)在煤炭行業(yè)取得了歷史性的成績，但石萬鵬指出，目前煤炭經(jīng)濟形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的基礎還不夠牢固。 

隨著我國正式加入世貿(mào)，我國能源供應將處在一個更加開放的市場體系中，國外石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的進口量和價格變化，將直接影響國內(nèi)煤炭供求關(guān)系。同時，入世后我國將直接參與國際煤炭工業(yè)綜合實力的競爭，世界煤炭工業(yè)的發(fā)展變化將對我國產(chǎn)生日益深刻的影響。 

專家介紹，近年來，世界煤炭工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢：一是通過聯(lián)合兼并，企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展，競爭能力顯著增強；二是擁有世界先進采煤技術(shù)和設備的國家，通過技術(shù)改造，實現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)；三是潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和應用受到各國的重視。 

所有這些，對我國煤炭工業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，我國煤炭工業(yè)還存在許多嚴重的不適應。 

一是企業(yè)組織規(guī)模小而散，產(chǎn)業(yè)集中度過低，競爭力差。經(jīng)過近幾年關(guān)閉整頓，我國小煤礦由近8萬處減少到2萬多處，但生產(chǎn)規(guī)模小、布點過于分散的問題相當突出，每處平均年產(chǎn)萬噸左右，小的只有兩三千噸，與世界主要產(chǎn)煤國家差距很大。我國國有重點煤礦生產(chǎn)集中度過低，調(diào)控和影響市場的能力十分有限。神華、兗礦、大同3戶全國最大的煤炭企業(yè)合計占全國煤炭總量約10％左右。而美國前4家大公司煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的36％，俄羅斯1家大公司占95％，德國2家大公司占93％。 

二是開采技術(shù)裝備總體水平低，勞動生產(chǎn)率低，安全狀況差。美、俄、德等國家采掘機械化程度都達到或接近100％，我國采煤機械化程度僅35％左右，特別是小煤礦一半以上是原始的手刨肩拉方式。