知情人士透露，國家發(fā)改委就煤層氣開發(fā)提出如下建議：制定國家煤層氣發(fā)展規(guī)劃。
    具體來說有：
    ◎制定較常規(guī)油氣更優(yōu)惠的政策法規(guī)，扶持煤層氣產業(yè)的發(fā)展；
    ◎扶持國家專業(yè)公司盡快實施煤層氣規(guī)模商業(yè)開發(fā)示范工程；
    ◎扶持國家專業(yè)公司盡快實施“采煤采氣一體化” ；
◎鼓勵煤礦區(qū)低濃度煤層氣發(fā)電，并落實瓦斯發(fā)電優(yōu)惠政策；
    ◎組建國家煤層氣開發(fā)工程中心和國家煤層氣技術重點實驗室；
    ◎盡快改組中聯(lián)公司。
    3月中旬，國家發(fā)改委、國家煤炭工業(yè)局相繼向國務院有關領導提交了《關于我國煤層氣資源開發(fā)利用情況的調查與發(fā)展建議》、《關于加快我國煤層氣產業(yè)發(fā)展的建議》兩份報告。
    “中國的煤層氣開發(fā)在經(jīng)過幾十年的摸索后，將迎來一大機遇。”中國煤炭學會副理事長、中聯(lián)煤層氣有限公司（簡稱中聯(lián)公司）研究所所長孫茂遠說。
    煤層氣開發(fā)對能源短缺的中國，將大大緩解供給緊張的局面。
    兩部委緊急調查
    2004年初，投資達數(shù)億元的四川維尼綸廠新項目投產。但是，該項目在試車后便沒了下文，原因是天然氣的供給出現(xiàn)了問題，由此造成的利潤損失每天達30萬－50萬元。
    事實上，等待用氣的不僅僅是四川維尼綸廠。
    一方面是急需用氣的單位無氣可用，另一方面是重慶已探明高達千億立方米儲量的煤層氣因各種原因而一直無法大規(guī)模開發(fā)。
    比如，僅重慶松藻煤礦的開采量，就可以解決120萬居民的生活用氣。
    然而，因松藻煤礦離主城較遠，其開采出的煤層氣供給范圍僅僅局限在礦區(qū)及周邊相鄰的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的煤層氣被排空。據(jù)松藻礦務局透露，松藻礦區(qū)夏季有70％的煤層氣排空，冬季約有40％排空。2003年，松藻礦區(qū)抽放煤層氣為9269.58萬立方米，僅利用5043.06萬立方米，富余4226.52萬立方米，相當于50萬人一年的生活用氣。到2005年，該礦區(qū)年煤層氣抽放量將達..2億立方米，扣除本礦區(qū)用氣，仍有7689萬立方米過剩。
    不僅僅是松藻。據(jù)全國煤層氣資源評價區(qū)劃方案，重慶南桐、中梁山、天府、永榮等礦務局所屬的礦區(qū)同樣擁有豐富的煤層氣資源，重慶煤層氣總量達到744億立方米。
    煤層氣俗稱“瓦斯”，是儲存在煤層及鄰近地質層中與煤伴生的可燃氣體。作為清潔能源，煤層氣可與天然氣媲美，儲量也與天然氣相當，而其性價比優(yōu)勢明顯。在重慶各大礦區(qū)，煤層氣的包月費為10多元，即便對外，每立方米煤層氣的價格也只在6毛錢左右，遠遠低于天然氣價格。
    但重慶一年的煤層氣抽取量僅為1.6億立方米，不及天然氣用量的十分之一，大量煤層氣作為礦井有害氣體隨煤炭開采排入大氣，不僅白白浪費，而且污染空氣。
    重慶煤層氣的現(xiàn)狀經(jīng)當?shù)孛襟w披露后，引起了中央有關部門的重視，中央政策研究室將此情況報告給了中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊。2月13日，黃菊作出批示。緊隨其后，國家發(fā)改委主任馬凱也對此作出了批示。
    國家發(fā)改委迅速組織有關部門、專家及中聯(lián)公司就重慶地區(qū)煤層氣資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和產業(yè)化前景以及實施方案進行了現(xiàn)場研究。
    規(guī)劃缺位
    最新一輪中國煤層氣資源預測結果顯示，我國煤層氣資源總量約為31.46萬億立方米。這相當于450億噸標準煤或310億噸石油，位居世界第三。單山西、陜西、內蒙古三省區(qū)的煤層氣資源量就占了全國的半壁河山。
    然而，目前國內煤層氣的開發(fā)利用處于低水平狀態(tài)。從1990年代初開始，沈陽市煤氣公司、開灤礦務局、晉城礦務局、中國煤田地質總局及其下屬省局（東北局、山西局等）、中原油田、中聯(lián)公司等企業(yè)就投資開發(fā)煤層氣，但到2003年底，僅施工各類煤層氣井240余口。
    據(jù)了解，在煤層氣資源大省中，目前內蒙古自治區(qū)有關煤層氣開發(fā)的計劃尚處于初步醞釀中；陜西省只有銅川焦坪煤礦為治理高瓦斯礦井的安全生產隱患，在煤層中開挖水平孔抽吸煤層氣，以每立方米幾分錢的價格賣給礦工使用。
    煤層氣勘探開發(fā)為何如此緩慢？
    知情人士透露，國家發(fā)改委提交的報告對此作了詳盡分析。國家煤炭工業(yè)局的報告也對煤層氣開發(fā)面臨的困境進行了闡述。
    兩部委報告認為，煤層氣開發(fā)存在多單位低水平重復試驗、經(jīng)濟政策扶持不到位、缺乏商業(yè)性開發(fā)、輸送管網(wǎng)等基礎設施薄弱等多方面困境。
    然而，國家煤炭工業(yè)局一官員在記者采訪時說，根源在于煤層氣開發(fā)缺乏統(tǒng)一的國家規(guī)劃。
    他說，煤層氣的產業(yè)規(guī)劃一直附列于煤炭和石油的規(guī)劃中，國家沒有專項的煤層氣產業(yè)規(guī)劃，資金、項目不落實，這對新興產業(yè)的發(fā)展極為不利；尤其是山西、內蒙等省區(qū)，國家應盡快制定以此為重點的煤層氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    中國煤炭運銷協(xié)會有關負責人也談到，煤層氣可以和天然氣統(tǒng)一規(guī)劃，但煤層氣“必須優(yōu)先安排”。因為煤層氣和天然氣在成分和用途上基本相同，又可以共用相同的管網(wǎng)設施，且下游市場一致，但煤層氣資源的綜合效益更為突出，開發(fā)形勢也更為急迫。
    國家煤炭工業(yè)局官員還稱，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，盡管有眾多的煤炭、石油和地礦系統(tǒng)的企業(yè)進行煤層氣開發(fā)和試驗，但力量分散，眾多企業(yè)各自為政，有限的資金分散用在了全國幾十個地區(qū)，這必然造成單個區(qū)塊的投入工作量大，效果不好。
    資金瓶頸
    規(guī)劃缺失，導致了經(jīng)濟政策扶持不到位。
    中國對煤層氣的開發(fā)利用實施了許多優(yōu)惠政策，包括暫不征收煤層氣資源補償費，對重點煤層氣開發(fā)項目及煤層氣利用工程提供優(yōu)惠貸款等。
    但有能源專家說：“雖然國家出臺了一系列扶持煤層氣產業(yè)的經(jīng)濟政策，但力度不夠，不足以激勵中外企業(yè)積極投資開采煤層氣資源。”
    據(jù)國家煤炭工業(yè)局初步估算，10多年來，國內投入煤層氣資源勘探資金僅4億－5億元人民幣。
    內蒙古煤田地質局地質處孫處長在接受記者采訪時深感無奈：“煤層氣的開發(fā)沒有資金渠道。過去國家把煤層氣歸口到石油天然氣系統(tǒng)，現(xiàn)歸口到中聯(lián)公司，資金直接撥給中聯(lián)公司后，其他企業(yè)更無力開發(fā)了。”
    據(jù)稱，中聯(lián)公司負責開發(fā)鄂爾多斯兩塊煤層氣田，到現(xiàn)在還僅僅是收集資料階段，還沒有打一口煤層氣井。
    山西煤田地質局地質處宋處長也說：“山西這么大的儲量，到現(xiàn)在也僅是晉城礦務局和陽泉礦務局在開發(fā)，沒有形成規(guī)模。”
    中聯(lián)煤層氣公司研究所所長孫茂遠說，每年國家撥付給中聯(lián)公司地勘費和資源補償費僅為2000萬－3000萬元，從1997年至今總計為1.5億元。
    中聯(lián)公司成立于1996年3月，是專門從事煤層氣的勘探、開發(fā)、生產、運輸、銷售和利用的國家專業(yè)公司，是中國最大的煤層氣企業(yè)。
    中聯(lián)公司成立后，首先在山西沁水盆地取得勘探突破，在550平方公里的范圍內獲得了近1000億立方米的儲量，從而建立了我國第一個大型煤層氣田。
    2002年底，中聯(lián)公司在山西沁水縣建設的棗園煤層氣壓縮站已經(jīng)將煤層氣運往100公里之外的長治市銷售，這是我國陸采煤層氣產業(yè)首次實現(xiàn)商品化。
    2004年，中聯(lián)公司又與內蒙古伊泰集團公司聯(lián)姻，合作開發(fā)占全國總儲量1／3的鄂爾多斯市羊市塔區(qū)塊煤層氣。
    除了國內，中聯(lián)公司享有對外合作勘探、開發(fā)、生產煤層氣的專營權。到2003年10月，中聯(lián)公司先后簽訂了20余個對外合作的項目，最近又和美國德士古石油公司簽約，共同開發(fā)內蒙古、陜西和山西三個省區(qū)的煤層氣。
    但中聯(lián)從成立時的9000萬元的注冊資金起步，發(fā)展到現(xiàn)在總資產還不足2億元。
    “7年來國家勘探投入過低，勘探開發(fā)步伐緩慢。”他說。
    資金不足使煤層氣開發(fā)的要害——管網(wǎng)——建設緩慢，而管網(wǎng)建設決定煤層氣開發(fā)的進度。
    重慶市煤炭工業(yè)局規(guī)劃處何大忠說：“現(xiàn)階段的煤層氣開發(fā)，大多都是作為煤礦企業(yè)的附屬產業(yè)進行順帶開發(fā)，對管網(wǎng)的投入，采煤企業(yè)顯然力不從心。”
    據(jù)了解，松藻礦區(qū)離重慶主城近200公里遠，管道鋪設造價幾千萬元。大量煤層氣排空的直接原因，就是管網(wǎng)鋪設不足。
    “破殼”機會 其實，我國相關部門也看到了煤層氣的發(fā)展前景。國家“十五”規(guī)劃中就稱，到2005年，計劃煤層氣產量達到30億－40億立方米，使煤層氣產業(yè)初具規(guī)模。2010年，煤層氣產量要達到100億立方米，形成完善的煤層氣產業(yè)體系。
    而源于對重慶煤層氣開發(fā)的一次批示，我國煤層氣的開發(fā)迎來了破殼機會。
    知情人士透露，國家發(fā)改委就煤層氣開發(fā)提出如下建議：制定國家煤層氣發(fā)展規(guī)劃。
    具體來說有：制定較常規(guī)油氣更優(yōu)惠的政策法規(guī)，扶持煤層氣產業(yè)的發(fā)展，如稅收、投融資等優(yōu)惠政策；扶持國家專業(yè)公司盡快實施煤層氣規(guī)模商業(yè)開發(fā)示范工程，而示范工程的重點極有可能放在山西；扶持國家專業(yè)公司盡快實施“采煤采氣一體化”；鼓勵煤礦區(qū)低濃度煤層氣發(fā)電，并落實瓦斯發(fā)電優(yōu)惠政策；組建國家煤層氣開發(fā)工程中心和國家煤層氣技術重點實驗室；盡快改組中聯(lián)公司，將中聯(lián)公司作為國資管理下的國有獨資公司，將其股權無償劃撥等。
    國家煤炭工業(yè)局在報告中，也強調了國家級煤層氣專項發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟扶持政策。
    中國煤炭工業(yè)協(xié)會專家認為，這些經(jīng)濟扶持政策應包括若干煤層氣開發(fā)利用的示范項目資金，投資方向調節(jié)稅適用零稅率。另外，在稅收方面可比照海洋油氣開發(fā)政策，在煤層氣產業(yè)形成后5－10年內給予減免所得稅和相關費用的優(yōu)惠；在融資渠道上，建立山西煤層氣產業(yè)發(fā)展基金，籌資渠道可考慮與省內外、國外的政府、民間團體合作，在條件許可的情況下可上市融資。
    同時，還要積極爭取外部的支持和援助。
    一大利好消息是，4月1日，山西省煤層氣開發(fā)項目獲得了世界銀行、亞洲銀行和日本協(xié)力銀行的共同支持。亞洲開發(fā)銀行已決定把陽泉煤層氣示范項目可行性研究作為援助項目。此外，亞行多次派專家來華考察，為今后亞行參與投資煤層氣作準備。
    而在管道的投入上，專家認為，從西氣東輸主管道引出的天然氣支線管道及由此新建的城市天然氣管網(wǎng)，并網(wǎng)后將成為煤層氣通道，減少巨額投資。