在長(zhǎng)江以南最大的煤都貴州六盤(pán)水市，地方煤礦的百萬(wàn)噸死亡率，終于從連續(xù)４年２３．４％至２９．４５％的高位，降到了今年１至８月的９．２％。煤炭安全生產(chǎn)能不能抓好，抓安全生產(chǎn)會(huì)不會(huì)影響地方發(fā)展等長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，也因此獲得了新的答案。 

    無(wú)證煤井，關(guān)得了還是關(guān)不了 

    六盤(pán)水市煤炭埋藏淺，易開(kāi)采，品質(zhì)優(yōu)，是私挖亂采逐利者的目標(biāo)。炸封了開(kāi)，開(kāi)了炸封，炸封了又開(kāi)，猶如無(wú)休無(wú)止的“車(chē)輪戰(zhàn)”。１９９９年底，這個(gè)市炸封無(wú)證煤井２１００多個(gè)，可到去年上半年又炸封了復(fù)開(kāi)的無(wú)證煤井１７００多個(gè)，之后，仍有反彈。于是有人懷疑，無(wú)證煤井，到底關(guān)得了還是關(guān)不了？ 

    今年六盤(pán)水市下了更大的力量圍剿無(wú)證煤井。水城縣阿戛鄉(xiāng)是個(gè)產(chǎn)煤大鄉(xiāng)，２至３月，市里組織的安全大檢查發(fā)現(xiàn)這個(gè)鄉(xiāng)又出現(xiàn)了２２個(gè)無(wú)證煤井，其中有３個(gè)井口還堆有煤炭，已產(chǎn)生了煤炭生產(chǎn)行為。這些無(wú)證煤井隨即被全部炸封。井口堆有煤炭的３個(gè)井主，分別被處以３０００元罰款，鄉(xiāng)黨委、政府向上級(jí)寫(xiě)出深刻檢查，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)、國(guó)土資源所所長(zhǎng)受到行政警告處分。與此同時(shí)，在盤(pán)縣板橋鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)也分別查出７２個(gè)和４２個(gè)未炸封的無(wú)證煤井，這兩個(gè)鎮(zhèn)的黨委、政府除被責(zé)令寫(xiě)出檢查外，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)均受到行政記過(guò)和行政警告處分。 

    防線(xiàn)前移，把重大事故隱患當(dāng)作事故處理，是六盤(pán)水市抓安全生產(chǎn)的一項(xiàng)硬措施。六盤(pán)水市市長(zhǎng)廖少華強(qiáng)調(diào)：對(duì)非法煤井反彈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決處理，該通報(bào)的要通報(bào)，該誡勉的要誡勉，該撤職的要撤職，決不心慈手軟，真正做到責(zé)任落實(shí)上不留尾巴。 

    處理安全事故以罰代法是個(gè)老問(wèn)題，六盤(pán)水市現(xiàn)在嚴(yán)格依法辦事。已被炸封的無(wú)證煤井一旦被井主啟封，即被認(rèn)定為妨礙執(zhí)行公務(wù)。一大批有啟封行為的井主不僅被罰款，還受到了行政拘留。 

    對(duì)在煤炭安全事故上觸犯刑律的人員，從重從快處理。六盤(pán)水市中級(jí)人民法院提供的數(shù)據(jù)表明：１９９８年至２００２年，受刑事處罰的５４人；今年１至８月，盡管安全生產(chǎn)有好轉(zhuǎn)，但受刑事處理的已達(dá)１７人。 

    全市所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)都行動(dòng)起來(lái)，建立了包保責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及干部分村承包，村支部、村委會(huì)主任是本村責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法隊(duì)，分片巡查，每周寫(xiě)出巡查報(bào)告。建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人制度，獎(jiǎng)金在１００元至１０００元不等。各縣、區(qū)適時(shí)組織檢查隊(duì)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作，各縣、區(qū)主要負(fù)責(zé)同志下鄉(xiāng)，又要對(duì)檢查隊(duì)工作是否到位進(jìn)行檢查。同時(shí)市里四大班子還分別帶隊(duì)下去進(jìn)行大檢查。 

    誰(shuí)不抓事故隱患就處理誰(shuí)。今年以來(lái)全市因安全生產(chǎn)事故類(lèi)錯(cuò)誤受處分的黨員干部已達(dá)６３人，其中縣處級(jí)干部５人，鄉(xiāng)科級(jí)干部２６人。 

    記者見(jiàn)到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都表示，現(xiàn)在誰(shuí)也不敢掉以輕心，由于已進(jìn)入秋冬用煤高峰，他們正在加強(qiáng)監(jiān)控，惟恐哪里再出現(xiàn)反彈。 

    關(guān)閉無(wú)證煤礦，會(huì)不會(huì)減少稅費(fèi)收入 

    ２００２年７月２４日下午，水城縣玉舍鄉(xiāng)一無(wú)證煤井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，當(dāng)場(chǎng)死亡２２人，傷７人�？h安全辦主持工作的負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)均被免職，６名觸犯刑律的國(guó)家工作人員，兩名非法業(yè)主及另一名責(zé)任人，被追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)里為處理這一事故花費(fèi)了６７萬(wàn)元。 

    玉舍鄉(xiāng)這幾年年年抓關(guān)閉無(wú)證煤井的工作，但抓抓停停，抓而不實(shí)，就怕稅收少了。這次事故后，無(wú)證煤井被全部炸封，結(jié)果煤的稅費(fèi)收入反而上升了。 

    無(wú)證煤井的大量煤炭低價(jià)傾銷(xiāo)擠占市場(chǎng)，逃避稅費(fèi)，有證礦井難以正常生產(chǎn)或只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，是導(dǎo)致稅費(fèi)上不來(lái)的根本原因。部分驗(yàn)票人員只要私下收了好處費(fèi)，對(duì)多拉者少算，無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證、無(wú)銷(xiāo)售發(fā)票的也放行，致使稅費(fèi)大量流失。玉舍鄉(xiāng)主持工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)車(chē)秀榮說(shuō)，鄉(xiāng)里雙管齊下，在炸封無(wú)證煤井的同時(shí)，整治經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格票證管理，將原來(lái)的驗(yàn)票員一律換掉，重新抽調(diào)人員在４個(gè)出口點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。派人核實(shí)各礦井的產(chǎn)量，每半月上報(bào)一次；從稅務(wù)財(cái)政部門(mén)抽調(diào)人員組建稅費(fèi)征繳工作組，嚴(yán)格堵漏。稅費(fèi)就扶搖直上了。 

    由于經(jīng)營(yíng)秩序得到整治，有證煤礦的煤價(jià)格上揚(yáng)，煤的稅費(fèi)收入也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年１至８月，玉舍鄉(xiāng)煤焦稅費(fèi)達(dá)到２．９４億元，比去年全年稅費(fèi)還多出了３２．８６％。 

    安全第一，會(huì)不會(huì)減少煤炭產(chǎn)量 

    盤(pán)縣是六盤(pán)水市煤炭?jī)?chǔ)量最大、產(chǎn)量最高的縣，無(wú)證煤井曾經(jīng)遍地開(kāi)花，年度煤礦事故死亡人數(shù)經(jīng)常占六盤(pán)水市的一半或一半以上。在大規(guī)模關(guān)閉無(wú)證煤井后，盤(pán)縣地方煤礦的原煤產(chǎn)量去年達(dá)到７００萬(wàn)噸，比２０００年增長(zhǎng)了７７．７％；煤礦百萬(wàn)噸死亡率由前年的２８．６８％降到了去年的６．５７％，今年１至８月又降到了５．３％，成為貴州省產(chǎn)煤量最高、百萬(wàn)噸死亡率最低的縣。 

    盤(pán)縣的煤礦均為高瓦斯礦井，防止了瓦斯爆炸，就防止了大部分事故。到１０月份，這個(gè)縣保留下來(lái)的１９９個(gè)有證礦井將全部安裝上瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，各礦還配備了便攜式瓦檢器。由于關(guān)閉了無(wú)證小煤井，煤價(jià)成倍上揚(yáng)，噸煤價(jià)由５０元上升到１００多元，各有證礦完善安全管理，開(kāi)足馬力，多產(chǎn)快掙。 

    銀河礦安裝的電子顯示系統(tǒng)，既實(shí)時(shí)顯示井下瓦斯?jié)舛�，又將各主要工作面的生產(chǎn)操作動(dòng)態(tài)畫(huà)面反映在屏幕上，一有問(wèn)題，立即就可采取措施。紅旗礦安裝的計(jì)算機(jī)綜合監(jiān)控系統(tǒng)更勝一籌，通過(guò)計(jì)算機(jī)優(yōu)化控制，自動(dòng)監(jiān)視調(diào)節(jié)井下通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和配電系統(tǒng)，保證井下長(zhǎng)期安全運(yùn)轉(zhuǎn)。各礦紛紛高薪聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，學(xué)采掘?qū)�業(yè)的大專(zhuān)院校畢業(yè)生，在重要的安全生產(chǎn)崗位上任職。有些礦還出讓股份給專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。紅旗礦礦長(zhǎng)黃初璽說(shuō)，出讓給專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的股份已占到２４％，有他們盡心盡責(zé)，生產(chǎn)和安全就都有了保證。建礦７年從未發(fā)生過(guò)死亡和重傷事故的銀河礦礦長(zhǎng)周陽(yáng)偉說(shuō)，我就認(rèn)準(zhǔn)一條死理，按規(guī)矩辦，把安全放在首位，要不然，一旦出了大事，就可能輸?shù)眠B家底都沒(méi)有了。 

    上下同心，嚴(yán)防死灰復(fù)燃 

    玉舍鄉(xiāng)２００２年７月２４日特大事故發(fā)生后，鄉(xiāng)里在出事地點(diǎn)立下一塊警示牌。在盤(pán)縣，當(dāng)?shù)卣�府將歷年來(lái)所發(fā)生的煤礦重特大事故及其發(fā)生原因，匯編成冊(cè)，發(fā)到各礦，引以為戒。 

    如今，在六盤(pán)水市，一張動(dòng)態(tài)的監(jiān)控煤礦安全生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，除嚴(yán)防無(wú)證煤井反彈的監(jiān)控措施外，各礦還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的安全監(jiān)督員。哪個(gè)環(huán)節(jié)的工作不到位，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任。六枝特區(qū)新窯鄉(xiāng)播洞村一無(wú)證煤井開(kāi)挖了１０多天無(wú)人報(bào)告，執(zhí)法隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)后，村干部被罰款，駐村干部被待崗３個(gè)月。不久，村里又有人開(kāi)挖炸封的小煤窯。前車(chē)有鑒，村干部馬上就電話(huà)舉報(bào)了，一個(gè)小時(shí)后，鄉(xiāng)里的執(zhí)法隊(duì)趕到，才挖兩米深的井口被炸封，開(kāi)挖小煤井的人依法受到了行政拘留１５天的處理。