12月13日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開視頻調(diào)度會(huì)議。國家局局長王顯政嚴(yán)肅指出，“今年煤礦發(fā)生的幾起特別重大瓦斯事故，都與超能力生產(chǎn)有關(guān)。”其中，陳家山礦核定能力150萬噸，今年前10個(gè)月已產(chǎn)煤210萬噸的例子被點(diǎn)了出來。

昨天（15日），陜西省煤業(yè)集團(tuán)公司生產(chǎn)技術(shù)部的一名工作人員認(rèn)為這是對(duì)陳家山礦的“誤解”。他告訴記者，1979年和1982年分兩期建成投產(chǎn)的陳家山煤礦，由于進(jìn)行了技術(shù)改造，變?cè)瓉淼呐诓�、普采為現(xiàn)代化綜合采煤，近4年又投入安全技改措施資金近7000萬元，生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率大幅度提高，早已不是20年前投產(chǎn)時(shí)的設(shè)計(jì)水平，“現(xiàn)在陳家山煤礦的年生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到260萬噸�！�

“陳家山煤礦礦井生產(chǎn)條件變化后，就應(yīng)重新核定生產(chǎn)能力，可陳家山煤礦依據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，分別于去年和今年9月份兩次向省煤炭工業(yè)局打過報(bào)告，要求重新核定生產(chǎn)能力，但無人問津此事�！�

事實(shí)上，12月3日，陜西省煤炭工業(yè)局局長霍世昌在“11·28”事故搶險(xiǎn)救災(zāi)情況通報(bào)會(huì)上，針對(duì)當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱“陳家山礦為了追求高生產(chǎn)額，就無限度地要求各生產(chǎn)單位采煤，最終造成了這起事故的發(fā)生”的言論，也曾當(dāng)場(chǎng)予以否認(rèn)。核定數(shù)據(jù)，7年未變“自政府機(jī)構(gòu)改革（即煤炭部撤銷）后，國家就再也沒有更新過國有大中型煤礦的年生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)了，即使各個(gè)煤礦經(jīng)過技術(shù)改革已經(jīng)突破了原來的生產(chǎn)水平。”陜西省煤業(yè)集團(tuán)公司生產(chǎn)技術(shù)部的那名工作人員指出。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的陳奇證實(shí)該名工作人員的說法，他告訴記者，1997年國家煤炭部根據(jù)《關(guān)于核定生產(chǎn)能力的管理辦法》，對(duì)國有大中型煤礦進(jìn)行了生產(chǎn)能力的核定。1998年3月煤炭部撤銷，此后直到2001年之間，經(jīng)歷了從成立到終結(jié)的國家煤炭工業(yè)局也曾提出過“以風(fēng)定產(chǎn)”，即以井下通風(fēng)能力來核定生產(chǎn)能力，不過之后就再也沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)核定煤礦生產(chǎn)能力。

“超能力生產(chǎn)超的不過是1997年核定的能力�！标惼嬲J(rèn)為，很多煤礦在技術(shù)改造后，生產(chǎn)能力已經(jīng)大有提高。

阜新礦業(yè)集團(tuán)政策研究室的主任李青山對(duì)此問題頗有研究，“煤炭經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)后，我國對(duì)礦井生產(chǎn)能力的核定工作缺乏程序性和鋼性約束�！彼�認(rèn)為關(guān)于超能力生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不見得準(zhǔn)確，而且因?yàn)槲覈�的能力核定還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式執(zhí)行，設(shè)定的相關(guān)核定標(biāo)準(zhǔn)未必合理。 

 

“行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)帶來諸多問題，部門撤銷導(dǎo)致無人管理，不過，明年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將進(jìn)行安全生產(chǎn)保障能力的核定（即礦井的通風(fēng)能力等），生產(chǎn)能力是行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，他們應(yīng)該也會(huì)有所行動(dòng)�！眹�家安監(jiān)局監(jiān)察一司一位官員透露。發(fā)改委和煤炭協(xié)會(huì)爭(zhēng)奪核定權(quán)？

“今年年初開始，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)就在牽頭做全國各個(gè)省市的煤礦生產(chǎn)能力核定的工作�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的陳奇告訴記者，協(xié)會(huì)曾邀請(qǐng)各省煤炭相關(guān)部門和企業(yè)的人到京開過好幾次會(huì)議，研究新核定的標(biāo)準(zhǔn)、辦法。今年9月，協(xié)會(huì)還向各省市下發(fā)了新制定的報(bào)表、文件。

陳奇說，原想在年底前完成有關(guān)核定煤礦生產(chǎn)能力的工作，但國家發(fā)改委的一個(gè)《通知》停止了協(xié)會(huì)的這項(xiàng)工作。

11月12日，國家發(fā)改委下發(fā)了一個(gè)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<煤礦生產(chǎn)能力核定的若干規(guī)定>的通知》，其中明確寫道：“核定煤礦生產(chǎn)能力是政府依法組織煤礦企業(yè)開展的一種執(zhí)法行為，未經(jīng)政府授權(quán)或許可，任何單位不得擅自組織煤礦核定生產(chǎn)能力。”該《通知》下發(fā)的對(duì)象是有關(guān)�。▍^(qū)、市）發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、煤炭局以及有關(guān)中央企業(yè)等。該《通知》要求，各省市在2004年煤炭生產(chǎn)許可證年檢結(jié)束時(shí)，對(duì)煤礦生產(chǎn)能力的核定工作也應(yīng)同時(shí)結(jié)束，并上報(bào)國家發(fā)改委。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的王旭東說，“現(xiàn)在某些煤礦也在進(jìn)行生產(chǎn)能力的核定，但他們的核定不具備法律效力。”他認(rèn)為應(yīng)該由統(tǒng)一的政府部門來負(fù)責(zé)這一工作，各煤礦上報(bào)數(shù)據(jù)，經(jīng)過層層上報(bào)和專家審核，最終確定該煤礦的核定生產(chǎn)能力。

不過，他否認(rèn)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)停止參與核定工作的說法，“我們?cè)谧觯ㄟ@個(gè)工作），他們（煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)）也在做�！�

本報(bào)記者發(fā)自北京