為促進礦山安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員依法履行職責，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化礦山安全風險分析研判，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，堅決防范遏制礦山重特大事故，近日，山西省應急管理廳制定《礦山安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，指出要建立完善執(zhí)法監(jiān)督機制，堅持自我嚴格、自我規(guī)范、自我約束、自我完善、自我提高，做到“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督、執(zhí)法與監(jiān)督同責”。

按照《辦法》規(guī)定，省、市級礦山安全監(jiān)管部門分別對市、縣級礦山安全監(jiān)管部門及執(zhí)法人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督，其中包括日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和定期監(jiān)督。日常監(jiān)督是指對礦山安全監(jiān)管執(zhí)法全過程的執(zhí)法監(jiān)督，突出對執(zhí)法流程、執(zhí)法行為、處理處罰等情況的監(jiān)督，突出對礦山基本安全生產(chǎn)條件、重大風險與隱患排查動態(tài)管控機制建立等情況的核查，強化對執(zhí)法效能的監(jiān)督。專項監(jiān)督是指對有關(guān)重要執(zhí)法事項或執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。定期監(jiān)督是指每季度至少開展一次的執(zhí)法監(jiān)督，應當同步開展行政執(zhí)法評議。

該《辦法》明確了執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限的合法性情況，執(zhí)法計劃的制定、審批、執(zhí)行及完成情況，分片分礦聯(lián)系指導礦山、執(zhí)法檢查針對性、執(zhí)法檢查帶隊負責人執(zhí)法責任落實、現(xiàn)場執(zhí)法檢查實施、執(zhí)法程序合法性、執(zhí)法預審、執(zhí)法處理處罰、重大事故隱患和突出問題處置等情況，以及通過執(zhí)法檢查推動礦山企業(yè)主體責任落實、監(jiān)督檢查縣級礦山安全監(jiān)管部門工作、開展礦山安全監(jiān)管執(zhí)法分析等情況。

該《辦法》同時明確，全省各級礦山安全監(jiān)管部門應當建立健全執(zhí)法預審制度，探索建立聘請專家參與預審的工作機制，對所有擬下達的行政處理處罰等決定性執(zhí)法文書、建議函開展預審，重點對執(zhí)法文書的合法性、合理性、規(guī)范性進行預防性審查，確保擬作出的行政執(zhí)法決定主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰恰當、程序合法，及時糾正隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、處置不當?shù)韧怀鰡栴}。執(zhí)法預審應當與重大行政執(zhí)法決定法制審核、重要執(zhí)法案件集體討論緊密銜接。