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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)露天煤礦安全管理若干措施的通知

2023/5/8 16:04:53       

各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位:


為深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,堅(jiān)決防范、遏制露天煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)露天煤礦安全管理若干措施通知如下。


一、各地區(qū)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員,強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,合理配置露天煤礦用地,優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局,支持露天煤礦聯(lián)合重組,促進(jìn)露天煤礦高質(zhì)量發(fā)展。


二、各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、能源安全生產(chǎn)委員會(huì)要發(fā)揮牽頭抓總的作用,督促各部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,建立地震、氣象、自然資源部門與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,充分利用先進(jìn)技術(shù)手段,加強(qiáng)露天煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào),實(shí)現(xiàn)地震、極端災(zāi)害天氣、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)星圖像等監(jiān)測(cè)信息共享互通。


三、各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察等部門要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)監(jiān)管要求,嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能;加快推進(jìn)露天煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè),實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài);始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì),緊盯露天煤礦實(shí)際控制人、實(shí)際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)化追責(zé)問責(zé),涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)自然資源、市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。


四、露天煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。“五職礦長”要嚴(yán)格履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行礦長帶班制度,嚴(yán)禁掛名行為。露天煤礦要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工,監(jiān)測(cè)設(shè)備要齊全完好,安全生產(chǎn)制度健全并執(zhí)行到位。


五、檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘探等中介機(jī)構(gòu)要據(jù)實(shí)出具報(bào)告,嚴(yán)禁弄虛作假。對(duì)不據(jù)實(shí)或出具虛假報(bào)告的,列入“黑名單”管理,實(shí)行聯(lián)合懲戒。


六、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局會(huì)同自治區(qū)能源局,按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察實(shí)施辦法》要求,每季度動(dòng)態(tài)調(diào)整露天煤礦分類評(píng)級(jí),分類評(píng)級(jí)情況向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)露天煤礦分類評(píng)級(jí)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用,將C類露天煤礦列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象,對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)、存在重大事故隱患的一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整改,日常安全監(jiān)管部門要派駐專人盯守,整改到位并經(jīng)安全驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察部門要加大對(duì)C類煤礦的檢查頻次。要嚴(yán)格按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》對(duì)C類煤礦開展產(chǎn)能核定工作。


七、露天煤礦存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的重大事故隱患情形之一的,依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓;存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》之外的一般隱患,責(zé)令立即消除或者限期消除隱患,拒不執(zhí)行的,依法依規(guī)進(jìn)行查處。


八、露天煤礦每月要向?qū)俚刎?fù)責(zé)煤礦日常安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察部門報(bào)告臺(tái)階高度等安全生產(chǎn)要素,由所在地盟市煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同礦山安全監(jiān)察部門向社會(huì)公示。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的,依法依規(guī)作出處罰,并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行聯(lián)合懲戒。


九、露天煤礦要按照有關(guān)規(guī)定建立包括專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、邊坡雷達(dá)在內(nèi)的邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng),實(shí)施24小時(shí)在線監(jiān)測(cè),并與礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。要全面查清邊坡斷層、采空區(qū)、廢棄巷道等隱蔽致災(zāi)因素,嚴(yán)格落實(shí)治理措施,確保治理到位。在采場出入口等醒目位置必須設(shè)置公告牌,載明現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn),明確告知從業(yè)人員緊急避險(xiǎn)撤離的情形和權(quán)利;出現(xiàn)滑坡、坍塌等事故征兆,必須立即停止作業(yè)、撤出人員。


十、露天煤礦必須加強(qiáng)施工承包單位的安全管理。采煤工程不得對(duì)外承包;生產(chǎn)能力500萬噸/年以下的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過1個(gè),生產(chǎn)能力500萬噸/年及以上的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過2個(gè)。承包單位要與本礦隊(duì)伍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。露天煤礦招標(biāo)時(shí)要根據(jù)本礦生產(chǎn)能力,明確施工承包單位的資質(zhì)要求;要設(shè)置下限攔標(biāo)價(jià),并綜合考慮投標(biāo)單位業(yè)績、能力等因素確定中標(biāo)企業(yè),不得簡單以最低價(jià)中標(biāo)。禁止承包單位將承包工程的主體進(jìn)行分包,禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的工程。


十一、露天煤礦要依法依規(guī)為全體從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn),投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。


十二、露天煤礦同一開采平盤、同一采掘帶,采剝?cè)O(shè)備之間安全距離不得小于50米,運(yùn)輸設(shè)備之間安全距離不得小于30米。300米工作線范圍內(nèi),從上至下全部臺(tái)階單班作業(yè)人數(shù)不得多于29人。


十三、自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局,將露天煤礦生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)、停產(chǎn)停工原因、復(fù)產(chǎn)復(fù)工批復(fù)等情況及時(shí)向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。


十四、各級(jí)應(yīng)急管理、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、礦山安全監(jiān)察等部門要暢通煤礦違法違規(guī)行為舉報(bào)渠道,向社會(huì)公開舉報(bào)電話,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。


十五、對(duì)露天煤礦采取“四個(gè)一批”處置措施。


(一)關(guān)閉退出一批。對(duì)存在重大事故隱患、整改后仍無法達(dá)到安全條件的露天煤礦,依法依規(guī)予以關(guān)閉退出。


(二)整合重組一批。對(duì)資源劃分不科學(xué)、不合理,井田面積小、無法實(shí)現(xiàn)正常采剝作業(yè),或者相鄰煤礦影響安全生產(chǎn)的露天煤礦,依法依規(guī)實(shí)施整合重組,推動(dòng)小型露天煤礦向大型礦山轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)管控一體化、開采智能化、裝備重型化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理精細(xì)化、生態(tài)資源化。


(三)改造提升一批。對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)量大、現(xiàn)場管理好、技術(shù)人員配備強(qiáng)的露天煤礦,推動(dòng)無人駕駛、邊坡雷達(dá)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,通過智能化、信息化建設(shè)改造,進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平。


(四)規(guī)劃新建一批。充分結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭供需形勢(shì),穩(wěn)步推進(jìn)煤炭產(chǎn)能接續(xù),新建現(xiàn)代化大型露天煤礦。


十六、各地區(qū)要及時(shí)研究解決露天煤礦安全生產(chǎn)過程中存在的土地利用、礦權(quán)重疊等突出問題,積極協(xié)調(diào)解決相鄰露天煤礦邊幫壓煤問題。


十七、綜合考慮礦業(yè)權(quán)設(shè)置、可采范圍、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素,科學(xué)論證,嚴(yán)把露天轉(zhuǎn)井工開采、井工轉(zhuǎn)露天開采煤礦項(xiàng)目審批關(guān)。


十八、各地區(qū)各部門工作人員要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭、履職盡責(zé),對(duì)在露天煤礦安全管理工作中成績突出的,在相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)積極予以推薦;對(duì)失職瀆職的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。


2023年4月27日


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