內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)年終歲尾安全生產(chǎn)大排查大整治工作方案》的通知

內(nèi)安委〔2022〕22 號

各盟市安全生產(chǎn)委員會,自治區(qū)安委會有關成員單位：

11月21日，河南省安陽市凱信達商貿(mào)有限公司發(fā)生一起特別重大火災事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失，教訓十分深刻。事故發(fā)生后，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)臨近年終歲尾，統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項工作任務較重，各地區(qū)和各有關部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產(chǎn)責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。國務院安委會辦公室專門部署了年終歲尾安全生產(chǎn)工作。

自治區(qū)黨委和政府高度重視。孫紹騁書記主持召開自治區(qū)黨委常委會會議，傳達學習習近平總書記重要指示精神，要求各地各部門要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，深刻吸取各類事故教訓，全面落實安全生產(chǎn)責任制，全面排查整治各類風險隱患，始終把人民群眾生命安全放在第一位，以“時時放心不下”的責任感抓緊抓實各項工作，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。王莉霞主席多次批示要求并在全區(qū)安全生產(chǎn)工作電視電話會議上強調(diào)，各地各部門要強化底線思維、紅線意識，擔當作為、親力親為，壓緊壓實安全責任，盯住重點、抓住關鍵，從嚴從細開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，聚焦重點領域查隱患、補漏洞，堅決把各項舉措落實到“最后一米”，堅決防止重特大事故發(fā)生。

按照國務院安委會辦公室和自治區(qū)黨委、政府部署要求，自治區(qū)安委會制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)年終歲尾安全生產(chǎn)大排查大整治工作方案》，決定從即日起至2023年1月31日，在全區(qū)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治�，F(xiàn)將方案印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實，于2023年2月10日前將工作開展情況報自治區(qū)安委辦。聯(lián)系人及聯(lián)系電話：王志強，0471-4820245。

內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會

2022年12月1日

內(nèi)蒙古自治區(qū)年終歲尾安全生產(chǎn)大排查大整治工作方案

年終歲尾歷來是生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)期，當前受世紀疫情、復雜外部環(huán)境沖擊和冬季極端天氣等因素影響，安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻復雜。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，認真貫徹國務院安委會工作要求，貫徹落實自治區(qū)黨委常委會會議和全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，嚴格落實地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，嚴格落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施及我區(qū)53條具體措施，進一步排查整治突出問題和重點行業(yè)領域風險隱患，堅決打好防范化解重大安全風險主動仗，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、排查整治范圍

此次安全生產(chǎn)大排查大整治工作從即日起至2023年1月31日。大排查大整治范圍包括全區(qū)所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所。各地區(qū)各部門要結合實際，突出抓好消防、礦山、�；�品、冶金工貿(mào)、交通運輸（民航、鐵路、郵政）、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、供水供電供熱、森林草原防滅火、極端天氣防御等重點領域，關注城鄉(xiāng)結合部和規(guī)模以下企業(yè)，緊盯開停車、檢維修、動火、受限空間等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，全面排查整治事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，加強停產(chǎn)停工高危企業(yè)安全監(jiān)管，嚴把企業(yè)復工復產(chǎn)驗收關，依法嚴厲打擊各類非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

三、排查整治重點

（一）綜合排查整治重點

1.政治站位不高問題。對習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述學習領會不深不透，對防范化解重大安全風險缺乏危機感、緊迫感、使命感，對安全生產(chǎn)不過問、不研究、不部署、不督辦，底數(shù)不清、風險不清、隱患不清、措施不清，思想麻痹，沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

2.安全責任缺位問題。落實自治區(qū)黨委、政府決策部署不力，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》不到位，落實“三管三必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)。落實企業(yè)主體責任措施不力，企業(yè)負責人安全意識淡薄，法紀意識缺失，麻木不仁，冒險蠻干，在安全生產(chǎn)制度建設、風險防控、隱患排查、培訓教育等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。

3.隱患排查不扎實問題。隱患排查治理制度不健全，隱患排查隨意隨性，不深入不全面，對風險隱患熟視無睹、視而不見，安全整治走形式、走過場、不徹底，看不到風險，查不出隱患，重大安全隱患不清零，特別是沒有形成隱患排查治理有效機制。

4.隱患整改進展緩慢問題。對于國家和自治區(qū)安全生產(chǎn)考核巡查、安全生產(chǎn)大檢查、專項整治三年行動、城鎮(zhèn)燃氣和自建房領域等專項治理發(fā)現(xiàn)的問題隱患以及群眾反映的問題隱患推諉扯皮、久拖不改、前糾后犯、邊改邊犯，任由隱患長期存在。

5.監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。不能正確處理放管服的關系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不動真碰硬，放任隱患問題一路“整改”、一路“綠燈”，違法違規(guī)企事業(yè)單位長期“帶病”運行；發(fā)展和安全統(tǒng)籌不夠，精準指導服務缺失，對存在安全隱患的企業(yè)簡單化、“一刀切”。

（二）行業(yè)領域排查整治重點

1.冬春消防方面：深刻汲取河南安陽“11·21”特別重大火災事故教訓，迅速開展冬春消防安全專項整治，立即組織對勞動密集型企業(yè)廠房全面從嚴從緊開展檢查治理，嚴查違規(guī)采用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建廠房、違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)改變廠房內(nèi)部使用性質(zhì)等行為；嚴查未按要求設置消防設施、安全疏散條件不足等風險隱患；嚴查廠房分割租賃不具備安全條件、企業(yè)消防管理責任不落實、員工消防培訓不到位等突出問題。對同一建筑內(nèi)容納30人以上，從事服裝、鞋帽、玩具和食品加工、家具木材加工、物流倉儲等勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、經(jīng)營儲存場所、員工集體宿舍等，逐家企業(yè)、逐棟廠房建立臺賬，采取標本兼治措施，堅決整治重大火災風險隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的易燃可燃夾芯彩鋼板廠房，逐棟掛牌督辦，明確整治意見，降低風險，消除隱患。開展醇基燃料安全專項整治，針對使用醇基燃料的餐飲場所，加大消防安全監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查力度，重點整治違規(guī)儲存燃料、違規(guī)進行氣改油改造、違規(guī)電焊作業(yè)、違規(guī)住人和防火分隔不到位等問題。針對冬季火災特點，精準研判本地區(qū)、本行業(yè)重大火災風險，深入開展消防重點領域整治攻堅，持續(xù)推進高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石化企業(yè)、倉儲物流等高風險場所綜合治理，切實抓好經(jīng)營性自建房、小店鋪、小場所、“三合一”等低設防場所安全防范工作，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。必須堅決杜絕為了防疫鎖死消防通道類的事，消除一切隱患。

2.電氣焊等動火作業(yè)方面：對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)和檢維修作業(yè)的，提級管理。全鏈條強化電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管，采取有效措施加強源頭管控，探索對電氣焊設備進行溯源管理，負責相關特種作業(yè)資格監(jiān)管的部門要對培訓、考核、發(fā)證等環(huán)節(jié)嚴格把關，加大專項執(zhí)法檢查力度，對無證操作、違規(guī)作業(yè)的人員和相關企業(yè)，依法加大處罰力度。對違規(guī)電氣焊作業(yè)，既要依法處罰違規(guī)操作人員，也要依法處罰用工企業(yè)、施工單位，并采取信用監(jiān)管“黑名單”、取消相關資質(zhì)資格等手段，堅決實施嚴格治理。

3.礦山方面：全面排查產(chǎn)煤地區(qū)、大中型井工礦、重點尾礦庫，加強礦山采空區(qū)、塌陷區(qū)和尾礦庫的安全巡查監(jiān)測，加速推進礦山機械化、自動化、信息化、智能化技術改造，緊盯大班次、大采深、災害重等高風險煤礦和停產(chǎn)礦，堅決打擊不顧安全超能力生產(chǎn)、私挖盜采、超層越界和層層轉(zhuǎn)包、以包代管等嚴重違法違規(guī)行為。

4.危險化學品方面：采取線上線下措施相結合，加強危險化學品重大危險源、硝酸銨、涉及危險工藝（氧化、氟化、重氮化、加氫、硝化等）企業(yè)重點部位和高危細分領域的安全防范，在特殊時期、特殊天氣、特殊場所，動態(tài)升級特殊作業(yè)管理措施，決不能讓小火苗變成大災難。

5.冬季道路交通方面：深化冬季道路交通安全專項整治行動，加強大型客車、重型貨車、危化品運輸車以及涉疫車輛等重點車輛的安全監(jiān)管，嚴厲打擊“三超一疲勞”、貨車違法載人以及“黑客車”“黑校車”等違法違規(guī)行為，強化惡劣天氣引導管控，嚴防群死群傷交通事故。

6.建筑施工方面：強化隧道、高陡邊坡、建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系等危大工程安全管控，嚴格落實應對大風、雨雪、冰凍等冬季災害性氣候的防范措施，加快自建房安全隱患整改工作進度。

7.城鎮(zhèn)燃氣方面：深入推進城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，重點治理商業(yè)綜合體、餐飲經(jīng)營場所、農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)等人員密集場所的安全隱患，聚焦工程施工、燃氣管道設施等重要部位，深查徹改燃氣管網(wǎng)全鏈條安全隱患，加快完成燃氣管道改造。

8.冶金工貿(mào)方面：加強鋼鐵煤氣等高危作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，加快更新淘汰落后生產(chǎn)工藝技術裝備，進一步鞏固工貿(mào)“百日清零”行動成果，消除鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆行業(yè)領域問題隱患。

9.森林草原防滅火方面：持續(xù)開展違規(guī)用火等隱患排查治理，堅決杜絕人為重特大火災和人員傷亡事故發(fā)生。

10.極端天氣防御方面：加強災情監(jiān)測預報、會商研判，做好低溫、雨雪、冰凍等災害，特別是黃河凌汛的應對準備，確保隊伍、物資、裝備準備到位，嚴防自然災害引發(fā)次生事故。落實各項救災救助救濟措施，確保受災群眾安全過冬、溫暖過年。

此外，軍工、文化旅游、鐵路、民航、農(nóng)機、氣象、水利、特種設備、供水供電供熱、能源等行業(yè)領域相關部門也要結合實際，精準開展隱患排查，防范重大安全風險。

四、排查整治方式

按照“屬地管理、分級負責、條塊結合”和“誰主管誰負責”的原則，大排查大整治采取“單位自查自糾，旗縣全面檢查，盟市重點抽查，自治區(qū)有關部門專項核查，自治區(qū)安委會包片督查”方式進行。

（一）自查自糾。各單位是安全生產(chǎn)責任主體，對本單位安全生產(chǎn)工作負總責，具體實施本單位安全生產(chǎn)大大排查大整治工作。所有企事業(yè)單位由主要負責人立即牽頭組織開展全過程、全員的自查自改，對每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每項安全措施落實等情況進行全面細致排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患逐項落實整改責任、措施、資金、時限和預案，確保及時整改到位。

（二）全面排查。旗縣要及時把整治方案傳達到本地區(qū)內(nèi)所有相關生產(chǎn)經(jīng)營單位，并結合實際安排部署。要組織對本地區(qū)所有企事業(yè)單位開展全方位、拉網(wǎng)式檢查，全面排查整治各類風險隱患，盯緊看牢重點行業(yè)領域和重點場所部位，注重發(fā)揮專家作用，切實查大風險、除大隱患、防大事故。

（三）重點抽查。各盟市要采取“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查等措施，對轄區(qū)內(nèi)重點地區(qū)、重點行業(yè)開展檢查抽查，切實解決突出問題。

（四）專項核查。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，自治區(qū)各有關部門要牽頭組織本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)大排查大整治，并對重點地區(qū)進行核驗核查。

（五）包片督查。自治區(qū)安委會7個督查組分盟市制定督導方案，深入對應盟市開展督查。自治區(qū)安委辦結合年度應急管理工作考核對相應盟市進行督導，并對國務院安委辦督查考核和專項檢查、專項整治三年行動以及自治區(qū)專項檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題，以盟市為單位建立臺賬，逐項檢查、逐一銷號。

五、工作要求

（一）切實提高政治站位。各地區(qū)、各部門、各單位要切實扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，主要負責人要履行好“第一責任人”職責，認真貫徹落實國家和自治區(qū)決策部署，全力確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）精心組織安排部署。加強組織領導，領導班子全員參加，分片包干，各負其責，抓住完善和落實責任制這一關鍵環(huán)節(jié)，在抓落實上狠下功夫，切實解決實際問題。要廣泛發(fā)動群眾特別是單位內(nèi)部職工等相關人員舉報重大隱患和違法行為。

（三）全面開展排查整改。堅持線上線下相結合提高安全指導和監(jiān)管效能，堅決杜絕“看不到風險，查不出隱患”。對排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患登記建檔，建立臺賬，做到邊查邊改、即查即改，對于不能立即整改的，要制定整改方案，嚴格對照時間節(jié)點組織驗收。

（四）改進作風嚴肅問責。突出解決好“三多三少三慢”問題，著力在規(guī)范、精簡、提速上下功夫，以嚴細深實快的作風抓好年終歲尾安全生產(chǎn)大排查大整治工作。年底前，較大以上生產(chǎn)安全事故或者社會影響重大的事故，一律提級調(diào)查。對安全生產(chǎn)大排查大整治工作不重視、不認真、不負責，導致事故發(fā)生的，嚴肅依法依規(guī)依紀進行追責問責。