為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）精神和原市工業(yè)和信息化委等14委局《貫徹落實(shí)工信部等十六個(gè)部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（津工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕34號(hào)）要求，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)嚴(yán)格按照綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)有序推進(jìn)，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

二、工作依據(jù)

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、國(guó)家發(fā)展改革委等23部門《關(guān)于做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號(hào)）。

三、主要工作

（一）能耗方面

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，開(kāi)展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等行業(yè)重點(diǎn)高耗能企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)開(kāi)展階梯電價(jià)政策執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）

（二）環(huán)保方面

1．強(qiáng)化執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)

一是全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以各類生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，尤其針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等重點(diǎn)高耗能企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為；二是以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為宗旨，不斷加強(qiáng)執(zhí)法幫扶力度，通過(guò)對(duì)企業(yè)“送技術(shù)、送政策、送服務(wù)”，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，提高守法主體意識(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

2．優(yōu)化監(jiān)管手段，確保排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放

一是按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的要求，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作，不斷優(yōu)化污染源自動(dòng)監(jiān)控在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為；二是繼續(xù)推動(dòng)排污許可證管理，將已取得排污許可證的單位納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。組織各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查超標(biāo)、超總量以及以逃避監(jiān)管方式偷排污染物等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)嚴(yán)格按證排污。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

（三）質(zhì)量方面

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法予以查處并責(zé)令改正，在天津市市場(chǎng)主體信用公示平臺(tái)上公示企業(yè)行政處罰信息。全面加強(qiáng)對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的建筑用鋼筋、水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)的證后監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，對(duì)因工業(yè)裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，依法按程序辦理注銷生產(chǎn)許可證。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）

（四）安全方面

結(jié)合市政府年度重點(diǎn)工作，加大對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，指導(dǎo)幫助冶金、有色、機(jī)械制造中含金屬冶煉環(huán)節(jié)的鑄造企業(yè)徹底排查重大生產(chǎn)安全事故隱患。推動(dòng)重點(diǎn)金屬冶煉示范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)和運(yùn)行，全面建立風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控警示制度，制作安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控責(zé)任公告欄和重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，突出重大事故隱患排查治理和重大風(fēng)險(xiǎn)管控，防范控制化解風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)自我防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等企業(yè)依規(guī)嚴(yán)肅查處。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）

（五）技術(shù)方面

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步進(jìn)行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，并嚴(yán)格按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能檢查驗(yàn)收工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號(hào)）文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗(yàn)收工作。嚴(yán)格落實(shí)《天津市嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”領(lǐng)導(dǎo)小組作用，保持嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃的高壓態(tài)勢(shì)。（市工業(yè)和信息化局以及市領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、時(shí)間安排

分為四個(gè)階段：

5月底前，各區(qū)人民政府、市各相關(guān)單位按職責(zé)分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能，研究提出本區(qū)、本系統(tǒng)2021年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。

6月底前，各區(qū)人民政府、市各相關(guān)單位要以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合本方案安排，細(xì)化研究制定本區(qū)、本部門的年度工作目標(biāo)計(jì)劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門。同時(shí)，將目標(biāo)計(jì)劃報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

10月底前，各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市應(yīng)急局完成對(duì)列入本區(qū)、本部門依法依規(guī)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能的淘汰工作，填寫(xiě)《天津市2021年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單》（附件1）報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

11月底前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)本年度退出的落后產(chǎn)能進(jìn)行檢查驗(yàn)收，出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)（附件2）。同時(shí)，各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門將2021年本區(qū)、本部門依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

全面落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組的工作要求，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門新的工作部署，及時(shí)調(diào)整工作方向與重點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下工作：

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照我市實(shí)施方案職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，各區(qū)人民政府要認(rèn)真組織實(shí)施，明確責(zé)任，細(xì)化措施，制定工作時(shí)間表，狠抓工作落實(shí)。

2．加大扶持引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3．妥善安置職工。企業(yè)應(yīng)依法妥善安置職工，加大內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置力度。對(duì)符合政策規(guī)定的，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)吸納、技能培訓(xùn)等政策措施，妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)人員安置工作。（市人社局、各區(qū)人民政府）

4．落實(shí)差別政策。對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超計(jì)劃（超定額）用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局）加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則，做好去產(chǎn)能金融服務(wù)工作。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對(duì)鋼鐵?、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)中涉及淘汰落后產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目用地不予審批。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局）

5．強(qiáng)化信用懲戒。督促失信市場(chǎng)主體限期整改。推動(dòng)市信用信息共享平臺(tái)與天津市市場(chǎng)主體信用信息公示信用信息共享。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)約談”的原則，由認(rèn)定部門依法依規(guī)啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促相關(guān)企業(yè)履行義務(wù)、消除不良影響，并將相關(guān)信用信息推送至市信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市相關(guān)部門、各區(qū)人民政府）

6．加強(qiáng)輿論宣傳。運(yùn)用部門網(wǎng)站及時(shí)公示限期整改企業(yè)名錄，公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，及時(shí)向社會(huì)和新聞媒體通報(bào)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，在全社會(huì)形成淘汰落后產(chǎn)能工作的輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府）