為深化供給側結構性改革，根據工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產業(yè)〔2017〕30號）精神和原市工業(yè)和信息化委等14委局《貫徹落實工信部等十六個部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出指導意見的實施意見》（津工信產業(yè)〔2017〕34號）要求，特制定本方案。

一、目標任務

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機械、橡膠等行業(yè)為重點嚴格按照綜合標準依法依規(guī)有序推進，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，促進環(huán)境質量持續(xù)改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。

二、工作依據

《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國安全生產法》以及國家發(fā)展改革委《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》、國家發(fā)展改革委等23部門《關于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關工作的通知》（發(fā)改產業(yè)〔2017〕2306號）。

三、主要工作

（一）能耗方面

貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》，開展重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察，對鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等行業(yè)重點高耗能企業(yè)開展強制性單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。對鋼鐵、水泥等行業(yè)開展階梯電價政策執(zhí)行專項監(jiān)察。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）

（二）環(huán)保方面

1．強化執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)

一是全面貫徹落實國家和我市關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以各類生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動為抓手，尤其針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機械、橡膠等重點高耗能企業(yè)持續(xù)強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為；二是以優(yōu)化營商環(huán)境為宗旨，不斷加強執(zhí)法幫扶力度，通過對企業(yè)“送技術、送政策、送服務”，切實幫助企業(yè)解決實際困難，提高守法主體意識。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

2．優(yōu)化監(jiān)管手段，確保排污企業(yè)實現(xiàn)達標排放

一是按照生態(tài)環(huán)境部關于優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的要求，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關工作，不斷優(yōu)化污染源自動監(jiān)控在執(zhí)法監(jiān)管中的應用，加強對鋼鐵行業(yè)等重點排污單位自動監(jiān)控的執(zhí)法力度，嚴厲打擊超標排污等環(huán)境違法行為；二是繼續(xù)推動排污許可證管理，將已取得排污許可證的單位納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管。組織各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴查超標、超總量以及以逃避監(jiān)管方式偷排污染物等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)嚴格按證排污。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

（三）質量方面

加強產品質量監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產品質量法》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)生產企業(yè)的相關產品質量達不到強制性標準要求的，依法予以查處并責令改正，在天津市市場主體信用公示平臺上公示企業(yè)行政處罰信息。全面加強對實施生產許可證管理的建筑用鋼筋、水泥產品獲證企業(yè)的證后監(jiān)督，嚴厲打擊無證生產行為，對因工業(yè)裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，依法按程序辦理注銷生產許可證。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）

（四）安全方面

結合市政府年度重點工作，加大對鋼鐵等重點行業(yè)領域的監(jiān)管力度，指導幫助冶金、有色、機械制造中含金屬冶煉環(huán)節(jié)的鑄造企業(yè)徹底排查重大生產安全事故隱患。推動重點金屬冶煉示范企業(yè)風險管控、隱患排查雙重預防體系建設和運行，全面建立風險分類分級管控警示制度，制作安全風險分類分級管控責任公告欄和重點崗位安全風險告知卡，突出重大事故隱患排查治理和重大風險管控，防范控制化解風險，提高企業(yè)自我防控風險的能力。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等企業(yè)依規(guī)嚴肅查處。（市應急局、各區(qū)人民政府）

（五）技術方面

按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》有關規(guī)定，進一步進行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機械、橡膠等行業(yè)為重點淘汰相關工藝技術裝備，并嚴格按照《工業(yè)和信息化部關于進一步做好淘汰落后和過剩產能檢查驗收工作的通知》（工信部產業(yè)函〔2015〕97號）文件要求，做好技術方面落后產能的淘汰和驗收工作。嚴格落實《天津市嚴防“地條鋼”死灰復燃工作實施方案》，深入推進工作長效機制，繼續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級淘汰落后產能和取締“地條鋼”領導小組作用，保持嚴防“地條鋼”死灰復燃的高壓態(tài)勢。（市工業(yè)和信息化局以及市領導小組其他成員單位、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

四、時間安排

分為四個階段：

5月底前，各區(qū)人民政府、市各相關單位按職責分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機械、橡膠等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質量達不到強制性標準的，屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》的落后生產設備數(shù)量及產能，研究提出本區(qū)、本系統(tǒng)2021年度淘汰落后產能目標計劃。

6月底前，各區(qū)人民政府、市各相關單位要以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機械、橡膠等行業(yè)為重點，結合本方案安排，細化研究制定本區(qū)、本部門的年度工作目標計劃，明確工作任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門。同時，將目標計劃報市領導小組辦公室。

10月底前，各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市應急局完成對列入本區(qū)、本部門依法依規(guī)關閉退出落后產能的淘汰工作，填寫《天津市2021年度落后產能退出企業(yè)名單》（附件1）報市領導小組辦公室。

11月底前，市領導小組辦公室組織對本年度退出的落后產能進行檢查驗收，出具書面驗收意見（附件2）。同時，各區(qū)人民政府、各相關部門將2021年本區(qū)、本部門依法依規(guī)推動落后產能退出年度工作總結書面報送市領導小組辦公室。

五、工作要求

全面落實國家淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組的工作要求，并根據國家有關部門新的工作部署，及時調整工作方向與重點，當前重點抓好以下工作：

1．加強組織領導。市領導小組各成員單位要按照我市實施方案職責分工，密切配合，形成工作合力，各區(qū)人民政府要認真組織實施，明確責任，細化措施，制定工作時間表，狠抓工作落實。

2．加大扶持引導。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分別負責）

3．妥善安置職工。企業(yè)應依法妥善安置職工，加大內部轉崗安置力度。對符合政策規(guī)定的，鼓勵企業(yè)申請企業(yè)吸納、技能培訓等政策措施，妥善做好淘汰落后產能企業(yè)人員安置工作。（市人社局、各區(qū)人民政府）

4．落實差別政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及淘汰類的產能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超計劃（超定額）用水累進加價等差別化能源資源價格。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務局）加強信貸政策指導，督促金融機構按照區(qū)別對待、有扶有控的原則，做好去產能金融服務工作。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局）嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和供地政策，對鋼鐵?、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)中涉及淘汰落后產能建設項目用地不予審批。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局）

5．強化信用懲戒。督促失信市場主體限期整改。推動市信用信息共享平臺與天津市市場主體信用信息公示信用信息共享。對未按期完成落后產能退出的企業(yè)，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促相關企業(yè)履行義務、消除不良影響，并將相關信用信息推送至市信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施懲戒。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市相關部門、各區(qū)人民政府）

6．加強輿論宣傳。運用部門網站及時公示限期整改企業(yè)名錄，公告年度落后產能退出企業(yè)名單、設備（生產線）和產能等情況，接受社會監(jiān)督。做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，及時向社會和新聞媒體通報淘汰落后產能工作進展情況，在全社會形成淘汰落后產能工作的輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市有關部門、各區(qū)人民政府）