山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)
《2021年山東煤礦應(yīng)急救援工作要點》的通知

魯煤監(jiān)救援〔2021〕19號

各市煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦安全監(jiān)察分局，山東能源集團(tuán)：

　　現(xiàn)將《山東煤礦安全監(jiān)察局2021年山東煤礦應(yīng)急救援工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，認(rèn)真貫徹落實。

山東煤礦安全監(jiān)察局

2021年3月9日

山東煤礦安全監(jiān)察局2021年山東煤礦應(yīng)急救援工作要點

　　2021年山東煤礦應(yīng)急救援工作總體思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及全國應(yīng)急管理工作會議、全國礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作重要論述，按照應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局和山東省委、省政府工作部署，以推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，夯實應(yīng)急基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急能力，保障全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　一、夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

　　（一）促進(jìn)應(yīng)急管理制度體系建設(shè)。深入貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《山東省應(yīng)急管理三年規(guī)劃（2019-2021）》《山東煤礦安監(jiān)局2021年工作要點》等有關(guān)應(yīng)急管理方面要求，督促煤礦企業(yè)依法落實應(yīng)急管理主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案定期評估、應(yīng)急演練、救援裝備和物資儲備等制度，推進(jìn)應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系、制度體系規(guī)范化建設(shè)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員、區(qū)隊長、班組長、專（兼）職救護(hù)隊員應(yīng)急救援知識和技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，探索開展事故應(yīng)急處置實景培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員應(yīng)急教育培訓(xùn)，結(jié)合本單位安全生產(chǎn)特點，積極開展以危險辨識、安全避險和現(xiàn)場急救等為重點的實用技能教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員避險自救和先期處置能力。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。積極協(xié)作配合，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，特別是加強(qiáng)重大活動、節(jié)假日和汛期等重點時段的值班值守。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，確保聯(lián)絡(luò)暢通、有效應(yīng)對；礦山救援隊伍嚴(yán)格執(zhí)行值班待機(jī)制度，保持枕戈待旦應(yīng)急狀態(tài)，確保快速響應(yīng)、行動迅速。

　　（四）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防和技術(shù)服務(wù)。每季度調(diào)度統(tǒng)計全省煤礦救援服務(wù)協(xié)議簽訂情況，積極協(xié)調(diào)督促煤礦企業(yè)與救護(hù)隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。督促礦山救援隊伍增強(qiáng)服務(wù)意識，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長，熟悉服務(wù)礦井安全生產(chǎn)狀況、重大危險源和避災(zāi)路線，做好預(yù)防性安全檢查和技術(shù)服務(wù)工作。

　　二、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

　　（五）加強(qiáng)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。加強(qiáng)對煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，針對礦井風(fēng)險因素，制定切實可行的防控措施。在全面掌握應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上，客觀分析應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源現(xiàn)狀，開展應(yīng)急能力評估，制定完善應(yīng)急保障措施，提高應(yīng)急保障能力。

　�。�六）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。及時修訂山東煤礦安監(jiān)局應(yīng)急預(yù)案，做好與國家礦山安監(jiān)局和山東省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案銜接，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急處置能力。完善煤礦應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加大應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練檢查督導(dǎo)力度，每季度至少開展2次現(xiàn)場檢查督導(dǎo)。督促煤礦企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，推進(jìn)預(yù)案動態(tài)修訂優(yōu)化；規(guī)范預(yù)案評審備案，完善關(guān)鍵崗位應(yīng)急處置卡，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)實戰(zhàn)化、常態(tài)化應(yīng)急演練，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。注重應(yīng)急演練總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)和改善提升作用。 

　　三、完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

　�。ㄆ撸┙�立完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。督促煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，及時發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、隊伍和物資聯(lián)動，落實防范和應(yīng)急處置措施。規(guī)范優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)程序和現(xiàn)場處置工作流程，賦予井下生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)力，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

　�。ò耍┘訌�(qiáng)救援隊伍能力建設(shè)。深入開展全省礦山救護(hù)隊能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檢查，對每支救護(hù)隊每年不少于2次；積極參加應(yīng)急部礦山救援中心、華東區(qū)救護(hù)協(xié)作網(wǎng)礦山救護(hù)隊標(biāo)準(zhǔn)化互查互檢。每年組織1次礦山事故救援典型案例巡講交流和警示教育活動，分析事故救援特點規(guī)律、總結(jié)救援經(jīng)驗教訓(xùn)，探討研究應(yīng)對復(fù)雜事故救援新戰(zhàn)術(shù)、新辦法；每年組織開展1次救護(hù)隊間交互檢查、交互訓(xùn)練及技能競賽活動，互相切磋技能，共同提高救援技術(shù)水平。督促煤礦企業(yè)不斷加強(qiáng)救援隊伍和設(shè)施建設(shè)，加大資金保障力度，加強(qiáng)專職礦山救護(hù)隊軍事化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)兼職救護(hù)隊管理考核，推進(jìn)兼職救護(hù)隊規(guī)范化建設(shè)。

　　（九）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備建設(shè)。加強(qiáng)對煤礦企業(yè)和救援隊伍應(yīng)急救援物資裝備情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)應(yīng)急物資儲備規(guī)范化管理。督促煤礦企業(yè)健全應(yīng)急救援裝備和物資儲存、維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急調(diào)用等管理制度，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，提高應(yīng)急物資要素高效協(xié)同配置能力。

　　（十）提高應(yīng)急救援裝備水平。督促煤礦企業(yè)加大資金投入力度，加快智能化技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)救援隊伍個人防護(hù)裝備、特種裝備和應(yīng)急通信裝備配備。健全應(yīng)急救援物資裝備數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急資源信息共享和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用，提高科學(xué)決策水平。

　　五、推進(jìn)應(yīng)急管理依法治理

　�。ㄊ�一）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治宣教。在“山東煤礦安全信息平臺”微信公眾號推送應(yīng)急法律知識和事故警示案例視頻、圖片，增強(qiáng)職工安全防范意識和自救互救能力。充分利用應(yīng)急預(yù)案演練督導(dǎo)檢查時機(jī)，宣貫應(yīng)急法律法規(guī)，推進(jìn)應(yīng)急管理文化建設(shè)進(jìn)區(qū)隊、進(jìn)班組，營造關(guān)注、支持、參與應(yīng)急管理工作的濃厚氛圍。

　�。ㄊ�二）加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。修訂山東煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理一體化監(jiān)察的實施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，督促煤礦企業(yè)依法落實主體責(zé)任，扎實做好風(fēng)險防控和應(yīng)急管理工作，不斷提升生產(chǎn)安全事故防范和處置能力。

　　六、加強(qiáng)應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)

　　（十三）不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)。忠實踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，督促礦山救援隊伍大力弘揚“生命至上、科學(xué)救援”理念，牢固樹立紀(jì)律意識、責(zé)任意識、使命意識，加強(qiáng)救援指戰(zhàn)員體能和心理訓(xùn)練，培養(yǎng)敢打硬仗、善打硬仗的頑強(qiáng)作風(fēng)。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)和素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高履職能力，打造“政治過硬、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬”的應(yīng)急救援隊伍。