北京大學(xué)光華管理學(xué)院3月8日發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，預(yù)計(jì)新冠病毒肺炎疫情將對(duì)2020年中國經(jīng)濟(jì)造成0.5個(gè)百分點(diǎn)的影響，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速約在5.6%左右，增長(zhǎng)仍在合理范圍，能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)“翻一番”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

該報(bào)告來自北京大學(xué)光華管理學(xué)院“光華思想力”宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)課題組。兩個(gè)“翻一番”是指，中共十八大報(bào)告提出的，到2020年，實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。

課題組稱，考慮到短期內(nèi)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，疫情過后政府應(yīng)從多個(gè)方面努力使增長(zhǎng)快速恢復(fù)，包括大力推動(dòng)以5G等為核心的新基建投資、持續(xù)為企業(yè)減稅降費(fèi)、考慮發(fā)放消費(fèi)券促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)等等。

課題組指出，疫情首先從需求端直接沖擊第三產(chǎn)業(yè)，其中，受沖擊最嚴(yán)重的交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)、批發(fā)零售、旅游、住宿、餐飲、線下娛樂、農(nóng)林漁牧等行業(yè)，加在一起已經(jīng)占到GDP的36%。

此外，因?yàn)榛謴?fù)生產(chǎn)所需要素供給也受到疫情沖擊，人流、物流、資金流沒有完全打通，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)波及到供給端如制造業(yè)、房地產(chǎn)、進(jìn)出口等領(lǐng)域。

官方數(shù)據(jù)顯示，2月中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）、非制造業(yè)PMI均創(chuàng)歷史新低，制造業(yè)PMI僅為35.7%，非制造業(yè)PMI更是跌破30%。外貿(mào)方面，以美元計(jì)，1-2月，我國出口金額同比下降17.2%，進(jìn)口同比下降4%，前兩個(gè)月累計(jì)貿(mào)易逆差70.9億美元，是2012年3月以來首次出現(xiàn)累計(jì)逆差。

針對(duì)疫后的政策走向，課題組表示，大規(guī)模增加基建投資是很自然的政策選擇，但也切忌重走上一輪刺激政策老路，因?yàn)榈胤截?cái)政行為缺乏約束、國有企業(yè)隱性擔(dān)保機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策諸多弊端的存在，會(huì)造成地方政府債務(wù)膨脹、銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)加大以及大面積產(chǎn)能過剩等問題。

報(bào)告執(zhí)筆人，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏表示，目前中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)是保持全要素生產(chǎn)率（TFP）的增速，而再工業(yè)化（產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）以及圍繞再工業(yè)化進(jìn)行的新基建有助于提升TFP增速。

他指出，中國在推動(dòng)TFP增長(zhǎng)過程中有仍很多有利的結(jié)構(gòu)性因素。首先，再工業(yè)化，即通過“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的變革，可以改善TFP的提升空間。其次，圍繞產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G基站、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算設(shè)備等將推動(dòng)TFP增長(zhǎng)。第三，到現(xiàn)在為止，雖然中國已經(jīng)建成全世界最完整的工業(yè)門類，但在關(guān)鍵部件或技術(shù)上還無法形成“閉環(huán)”，大國工業(yè)還有發(fā)展空間，未來諸如民用航空、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路等的發(fā)展為全要素生產(chǎn)率提升注入可能。第四，除技術(shù)外，“進(jìn)一步改革”和“更大的開放”能形成制度紅利空間，創(chuàng)造出“保持TFP較高增速”的奇跡。

在減稅降費(fèi)方面，課題組指出，疫情給企業(yè)特別是中小微企業(yè)帶來了較大的沖擊，稅收政策調(diào)整也是幫助企業(yè)渡過難關(guān)的重要手段。近年來中國已多次下調(diào)企業(yè)增值稅，可考慮下調(diào)企業(yè)所得稅進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，還可考慮提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等途徑刺激居民消費(fèi)。

課題組還建議，可考慮采用消費(fèi)券政策，補(bǔ)貼低收入就業(yè)人群，促進(jìn)內(nèi)需回補(bǔ)。具體到政策執(zhí)行層面，可對(duì)受疫情影響較重的低收入人群發(fā)放消費(fèi)券補(bǔ)貼，并對(duì)疫情嚴(yán)重的湖北省傾斜，湖北省就業(yè)人群全員發(fā)放消費(fèi)券。

至于發(fā)放的具體金額，課題組稱，可借鑒香港做法，按照月最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平發(fā)放。以2019年全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，上海月最低工資2480元居全國之首，青海省最低，為1500元，湖北的標(biāo)準(zhǔn)是1750元。目前全國各地已積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)，真正影響企業(yè)生產(chǎn)和居民收入的周期可能在2-3周，因此按照最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的一半左右（即1000元）發(fā)放消費(fèi)券較為合適。

“消費(fèi)券政策可以向民眾傳達(dá)抗擊疫情的信心，號(hào)召共渡時(shí)艱。通過提供補(bǔ)貼，彌補(bǔ)因疫情影響導(dǎo)致的收入下滑，保障基本生活，刺激消費(fèi)。”劉俏說。