國務院安委會辦公室關于對高風險煤礦開展安全“體檢”的通知

　　安委辦〔2018〕26號

　　各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、重要指示和李克強總理，韓正、劉鶴副總理，王勇、趙克志國務委員等領導同志批示要求，深刻汲取煤礦重大事故教訓，嚴密防控煤礦重大安全風險，按照10月31日全國安全生產工作視頻會議部署，國務院安委辦決定對高風險煤礦開展一次安全“體檢”�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、提高政治站位，堅守安全底線，深刻認識抓好高風險煤礦安全“體檢”的重要性。煤礦安全生產關系到幾百萬礦工的生命安全健康，事關社會穩(wěn)定。各省級安委會要清醒認識當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢，進一步增強緊迫感責任感使命感，從牢固樹立“四個意識”和堅決做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識煤礦安全生產工作的重要性。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人的生命安全放在首位，時刻繃緊安全生產這根弦，層層壓實安全責任，落實針對性安全管控措施。當前，要聚焦重大安全風險和重大事故隱患，對正常生產建設的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等6類高風險煤礦（以下簡稱“6類高風險煤礦”），立即組織開展安全“體檢”。對安全沒有保障的煤礦，無論是國有大礦還是民營煤礦，該限產的要限產，該停產的要停產，該退出的要退出，不得以任何形式、任何理由“帶病”組織生產。要把對高風險煤礦安全“體檢”作為防控重大安全風險，整治消除重大隱患，淘汰退出落后產能，有效防范遏制重特大事故的重要手段，抓實抓細抓好。

　　二、嚴格安全標準，組織高風險煤礦全面開展自檢自改。各省級安委會要把組織對6類高風險煤礦全面開展自檢自改作為安全“體檢”的重要環(huán)節(jié)，督促煤礦企業(yè)全面落實安全生產主體責任，結合煤礦自身災害特點，聚焦重大安全風險和事故隱患，嚴格對照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范，認真制定自檢方案，細化自檢內容，全面、系統(tǒng)、深入開展自檢自改和安全風險分析研判。煤礦上級公司要對所屬煤礦自檢自改加強督查檢查。對自檢發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產條件的煤礦，要主動采取停頭停面、停工停產等措施；對自檢認為不具備重大災害治理能力和安全風險防控能力的煤礦，要主動申請退出，地方政府應給予政策支持。自檢自改工作結束后，煤礦企業(yè)要形成隱患問題整改清單、安全風險管控清單，逐礦編制自檢自改報告，報送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。

　　三、逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，停關一批高風險煤礦。各省級煤礦安全監(jiān)察局要牽頭立即組織對6類高風險煤礦逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，首先對災害嚴重且采深超千米、單班入井人數(shù)較多等風險交叉疊加的煤礦開展“體檢”。對每個礦“體檢”結束后，及時形成“體檢”報告，列出問題清單，提出限產、停產、關閉煤礦的處置意見，并將“體檢”報告及處置意見通報地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門。地方政府要立即組織認真研究，嚴格處置每一處高風險煤礦，按下列原則確定關閉和停產煤礦名單并組織實施。

　�。ㄒ唬�對下列煤礦，要立即列入關閉名單。

　　1.采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經省級政府組織專家進行論證，在現(xiàn)有技術條件下難以有效治理的；

　　2.拒不執(zhí)行停產整頓指令仍然冒險組織生產的煤礦；

　　3.被責令停產整頓后，停而不整或整頓后仍達不到安全生產條件的煤礦。

　�。ǘ�）對存在下列情形的煤礦，要立即列入停產名單。

　　1.未按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定、煤層突出危險性鑒定、煤巖沖擊傾向性鑒定、煤層自燃傾向性鑒定以及未按照規(guī)定查清承壓水體和老空積水情況的；

　　2.未建立防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等專門機構并配齊專業(yè)技術人員和隊伍的；

　　3.瓦斯、沖擊地壓、水害、火等災害治理措施不能滿足安全生產需要的。

　�。ㄈ�）對存在下列情形的煤礦，要立即采取限產或限制入井人數(shù)措施。

　　1.采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦，經省級政府組織專家進行論證，具備災害防治能力且治理到位的，在現(xiàn)有產能基礎上要核減20%產能；

　　2.對其它采深超千米的礦井，根據災害程度和治理效果，由省級政府組織專家進行論證，嚴格限制開采深度，適當調減開采強度，合理確定產能；

　　3.對單班下井人數(shù)多的礦井，要督促煤礦優(yōu)化簡化生產系統(tǒng)，制定減人方案，減少單班入井人數(shù)。

　　四、強化責任落實，確�！绑w檢”取得成效。各地、各單位要發(fā)揚“嚴、細、實”的工作作風，不搞形式主義，不走過場，扎實抓好工作落實。省級煤礦安全監(jiān)管部門要加強對煤礦企業(yè)自檢自改的檢查指導，對自檢自改不認真、主要問題未找準、風險分析研判不全面不深入的煤礦企業(yè)，要推倒重來，責令重新進行。各級煤礦安全監(jiān)察機構對“體檢”中發(fā)現(xiàn)的重大安全風險、事故隱患以及違法違規(guī)行為，要依法嚴肅處理處罰。地方政府要對重大隱患整改進行掛牌督辦，落實安全風險管控措施。對蓄意違法違規(guī)冒險組織生產、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令等嚴重違法違規(guī)行為，要暫扣或吊銷安全生產許可證，公開曝光，并依法進行責任倒查，嚴肅追究企業(yè)主要負責人及相關人員的責任。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好“體檢”成果，及時調整煤礦分類，精準檢查，嚴格執(zhí)法，進一步提升監(jiān)管監(jiān)察效能。對長期停產停工煤礦，地方政府要按屬地監(jiān)管原則落實盯守或巡查責任。同時要加強對計劃關閉煤礦的安全管控，不得違規(guī)設立“過渡期”或“回撤期”。

　　從2019年1月份開始，請各地每月向國家煤礦安監(jiān)局報送工作進展情況， 2019年6月底前完成對本地區(qū)高風險煤礦安全“體檢”工作。

　　聯(lián)系人：朱 林、印明昊；聯(lián)系電話：010-64464640、64463032（帶傳真）；電子郵箱：yinmh@chinasafety.gov.cn。

　　國務院安委會辦公室

　　2018年12月5日