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理性認(rèn)識(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn) 用創(chuàng)新思維解決錯(cuò)峰過(guò)程中的問(wèn)題與難題

2018/11/23 8:47:10       

    中國(guó)水泥協(xié)會(huì)訊。伴隨2018年冬季供暖期的來(lái)臨,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)也進(jìn)入了第五個(gè)年頭。每年冬季錯(cuò)峰都會(huì)出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題,但今年錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題與往年有所不同,必須引起水泥行業(yè)的高度警覺(jué)與重視。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,相關(guān)各省政府或很多地方政府部門(mén)相繼出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)的措施,重點(diǎn)對(duì)嚴(yán)禁“一刀切”、免除低排放企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)提出了要求,各省、各地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)的起止時(shí)間也不盡相同。政策的調(diào)整給參與錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中增加了難度,更有一些企業(yè)寄希望通過(guò)政策真空地帶為自身不執(zhí)行錯(cuò)峰尋找借口。這類(lèi)問(wèn)題如不及時(shí)解決,會(huì)給水泥企業(yè)在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)因步調(diào)不一致而帶來(lái)混亂,會(huì)由一個(gè)片區(qū)向一個(gè)省份、一個(gè)地域蔓延,甚至有可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的夭折。水泥行業(yè)應(yīng)在充分重視的同時(shí),保持高度的理性認(rèn)識(shí),以行業(yè)自律為準(zhǔn)繩,以創(chuàng)新思維模式積極探索,發(fā)揮行業(yè)的整體智慧,有效應(yīng)對(duì)并破解當(dāng)前錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題。

  首先,理性認(rèn)識(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的“擴(kuò)大化”是導(dǎo)致當(dāng)前問(wèn)題出現(xiàn)的前提。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)從企業(yè)自發(fā)的市場(chǎng)行為上升到政府推進(jìn)執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策,這項(xiàng)由中國(guó)水泥行業(yè)在全國(guó)率先發(fā)起的行動(dòng),對(duì)我國(guó)制造業(yè)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾,加快實(shí)施供給側(cè)改革起到了政策創(chuàng)新的貢獻(xiàn)作用。2017年錯(cuò)峰生產(chǎn)在京津冀及周邊地區(qū)2+26個(gè)大氣污染防治通道城市的鋼鐵、冶金、化工、醫(yī)藥、建材等多個(gè)行業(yè)實(shí)施,由于政策的突發(fā)性,使得上述行業(yè)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不足,執(zhí)行過(guò)程并不順利,體現(xiàn)在地方政府缺乏科學(xué)研究與市場(chǎng)調(diào)研,強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法有余,引導(dǎo)疏通不足。絕大多數(shù)錯(cuò)峰企業(yè)寄希望于政府的補(bǔ)貼;因政策中規(guī)定出現(xiàn)緊急預(yù)警天氣必須停產(chǎn),一些原本屬于限產(chǎn)而非停產(chǎn)的鋼鐵、醫(yī)藥行業(yè)的中小企業(yè),忌憚?lì)l繁開(kāi)停會(huì)引發(fā)窯爐爆炸等重大安全事故而被迫將限產(chǎn)改為停產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)的結(jié)果使環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)向好甚至達(dá)標(biāo),但多數(shù)企業(yè)因錯(cuò)峰導(dǎo)致效益下降或虧損、市場(chǎng)份額被非錯(cuò)峰地區(qū)搶占、人才流失、出口合同違約導(dǎo)致法律賠款,企業(yè)形象與信譽(yù)下降,個(gè)別地區(qū)因監(jiān)管執(zhí)法力度不一,導(dǎo)致環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)時(shí)間甚至長(zhǎng)于未達(dá)標(biāo)企業(yè),引起外商不滿(mǎn)及投訴等等。錯(cuò)峰企業(yè)在缺乏對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的正確認(rèn)知與應(yīng)對(duì)能力的同時(shí),還要面臨錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化執(zhí)行,在思想深處對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)抵觸,甚至出現(xiàn)與政府的對(duì)立情緒。今年,政府在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié),為確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)順利執(zhí)行,對(duì)“一刀切”提出了嚴(yán)禁舉措,同時(shí)對(duì)低排放的環(huán)保企業(yè)提出了區(qū)別對(duì)待的要求,這也成為各地政府部門(mén)相繼出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件中引用的依據(jù)。

  第二。充分理解執(zhí)行水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的優(yōu)越性與特殊性。

  與執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的其他行業(yè)相比,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有其獨(dú)到的優(yōu)越性。體現(xiàn)在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行了四年,在這四年的艱苦探索與實(shí)踐中,水泥行業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與付出的犧牲是其他行業(yè)無(wú)法體會(huì)、感悟的。當(dāng)前,水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)從政策出臺(tái)與完善、組織協(xié)調(diào)與實(shí)施、監(jiān)督管理與宣傳,形成了以政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體為合力的有效執(zhí)行體系。通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)使水泥企業(yè)行業(yè)自律意識(shí)大幅提升,完成了從“要我錯(cuò)峰”到“我要錯(cuò)峰”這一由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程,這也是在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)修正與解決的重要前提保證。在這一過(guò)程中,政府的公信力、協(xié)會(huì)的號(hào)召力與組織力、大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)力都得到充分的發(fā)揮與釋放,才使得錯(cuò)峰生產(chǎn)成為政策創(chuàng)新進(jìn)行推廣。政府推行錯(cuò)峰生產(chǎn)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的名詞輸出,不應(yīng)單純的以環(huán)保結(jié)果為目標(biāo),而應(yīng)更加注重實(shí)施過(guò)程的合理性與穩(wěn)妥性,有效區(qū)分各個(gè)行業(yè)的差異性,依靠各行業(yè)的協(xié)會(huì),接納其提出的政策建議,推廣先進(jìn)錯(cuò)峰行業(yè)經(jīng)驗(yàn),才能因勢(shì)利導(dǎo),使政策更加完善合理、合法合規(guī)地實(shí)施執(zhí)行。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)與其他行業(yè)相比具有其自身的特殊性。政府實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的直接目標(biāo)是環(huán)保達(dá)標(biāo),而水泥行業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的初衷是兩個(gè),一是通過(guò)停窯限產(chǎn)實(shí)現(xiàn)減輕霧霾造成的污染,為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn);二是減緩產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的壓力,為企業(yè)降本增效、為水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能與化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾贏得寶貴的時(shí)間窗口,所以說(shuō)錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)水泥行業(yè)而言具有更為重要的使命與義務(wù)。在宏觀調(diào)控過(guò)程中,水泥沒(méi)有像鋼鐵、煤炭行業(yè)那樣依賴(lài)政府實(shí)施補(bǔ)貼,而是向政府要政策,完全依靠自身努力,通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)與行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)了效益的提升,可以說(shuō)水泥行業(yè)已經(jīng)走在了化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的前沿。因此,即使新的政策調(diào)整與出臺(tái),也不會(huì)改變和動(dòng)搖水泥人執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的堅(jiān)定決心與堅(jiān)強(qiáng)意志,更不會(huì)出現(xiàn)政策的執(zhí)行失敗與行業(yè)的經(jīng)濟(jì)倒退。水泥行業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到,錯(cuò)峰生產(chǎn)與節(jié)能環(huán)保不是目的而是手段,并以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己,應(yīng)主動(dòng)在非錯(cuò)峰期間嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),有效倒逼落后產(chǎn)能加速退出;在錯(cuò)峰期間執(zhí)行現(xiàn)有政策的同時(shí),除承擔(dān)居民供暖與協(xié)同處置廢物企業(yè)外(其后相應(yīng)補(bǔ)足停窯時(shí)間)一律主動(dòng)停止生產(chǎn),因?yàn)樵俚偷牡团欧乓彩桥欧,零排放才是真正的環(huán)保,何況水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩有別于其他行業(yè),通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)零排放環(huán)保承諾的同時(shí),又有效地緩解了行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力,最大程度維護(hù)了錯(cuò)峰生產(chǎn)的公平性與科學(xué)性,這樣的行為是將政府的現(xiàn)有政策進(jìn)一步提升,必將得到政府的認(rèn)同、支持與推廣。

  第三。積極探索以創(chuàng)新思維的方式解決錯(cuò)峰生產(chǎn)中的問(wèn)題與難題

  既要堅(jiān)決執(zhí)行與完成政府規(guī)定的錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施要求,又要統(tǒng)一思想統(tǒng)一行動(dòng),才能克服因政策調(diào)整所帶來(lái)的困難,需要充分考驗(yàn)水泥行業(yè)智慧與能力。一些省市協(xié)會(huì)與企業(yè)以創(chuàng)新思維模式,積極探索解決問(wèn)題的途徑,其經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒。

  山西省企業(yè)集中度偏低,熟料產(chǎn)能利用率不到40%,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。今年《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中將其原有的高排放限制區(qū)由4個(gè)城市擴(kuò)大為8個(gè),因省級(jí)經(jīng)信主管部門(mén)正在面臨改組換屆,沒(méi)有下發(fā)相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)文件,省內(nèi)各市出臺(tái)的政策因錯(cuò)峰時(shí)間長(zhǎng)短先后均不盡相同,給全省企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰帶來(lái)不便。在日前召開(kāi)的山西省水泥企業(yè)工作座談會(huì)上,與會(huì)的50余家企業(yè)在省建材協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下,一致通過(guò)了《山西省水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人共同宣言》,宣言強(qiáng)調(diào)全省水泥企業(yè)將堅(jiān)決執(zhí)行各地政府要求的錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,除按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行錯(cuò)峰停窯外,在確保國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程及民生任務(wù)供應(yīng)前提下,全省水泥企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),采暖季階段統(tǒng)一停窯四個(gè)月,大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)勇于承擔(dān)行業(yè)與社會(huì)責(zé)任。宣言將以參會(huì)全體企業(yè)加蓋公章的方式形成后上報(bào)省政府主管部門(mén)。此舉表達(dá)了山西省企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召,自覺(jué)自律實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的堅(jiān)定意志,有效解決了錯(cuò)峰時(shí)間不一致的問(wèn)題,得到了參會(huì)的省建材行辦領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

  重慶市水泥協(xié)會(huì)正在組織全市水泥企業(yè)進(jìn)行討論研究,按政府提出“結(jié)合各企業(yè)能耗指標(biāo)、排放指標(biāo)、開(kāi)展協(xié)同處置任務(wù)和環(huán)保在線(xiàn)運(yùn)行天數(shù),細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間,做到差別化精準(zhǔn)錯(cuò)峰”的規(guī)定,有效促進(jìn)重慶市差異化錯(cuò)峰,分別以企業(yè)的可比水泥綜合電耗為能耗數(shù)據(jù)、以企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)在線(xiàn)檢測(cè)指標(biāo)(氮氧化物、二氧化硫、粉塵等)為環(huán)保排放指標(biāo)、按中國(guó)水泥協(xié)會(huì)《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請(qǐng)示》以及工信部《關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的復(fù)函》為協(xié)同處置依據(jù)、以及各企業(yè)上年度完成錯(cuò)峰計(jì)劃等作為錯(cuò)峰修正系數(shù),對(duì)除JT窯以外的2018年各生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行錯(cuò)峰減免。

  第四。客觀看待錯(cuò)峰生產(chǎn)的局限性,樹(shù)立錯(cuò)峰生產(chǎn)與去產(chǎn)能并舉的理念

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是緩解產(chǎn)能過(guò)剩的一副鎮(zhèn)靜劑,但絕不是根治產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的靈丹妙藥。其在客觀條件、政策制定、意識(shí)觀念等方面都存在著一定的局限性,對(duì)此全行業(yè)應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。東北三省是與新疆同期率先實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的區(qū)域,在全國(guó)水泥行業(yè)效益普遍提升的今天,該區(qū)域卻預(yù)測(cè)年內(nèi)行業(yè)全面嚴(yán)重虧損。造成虧損的原因不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)于個(gè)別企業(yè)不執(zhí)行錯(cuò)峰和政府監(jiān)管不利,單純地依靠延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間或提升產(chǎn)品價(jià)格均不能使現(xiàn)狀發(fā)生質(zhì)的改變,必須通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)與去產(chǎn)能并舉的措施,改變傳統(tǒng)觀念,徹底拆除關(guān)閉一批熟料生產(chǎn)線(xiàn),才能壓減該區(qū)域的嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能。東北的現(xiàn)狀應(yīng)使全行業(yè)引以為戒,在企業(yè)效益向好,流動(dòng)資金充裕的同時(shí),應(yīng)該加大環(huán)保投入,降低成本;應(yīng)該開(kāi)拓創(chuàng)新,尋求創(chuàng)建區(qū)域平臺(tái)公司;應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng);大企業(yè)更應(yīng)該勇于帶頭嘗試兼并后關(guān)閉過(guò)剩生產(chǎn)線(xiàn)。如不居安思危,一旦宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩或產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生調(diào)整,一旦置換產(chǎn)能后引發(fā)新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),東北的今天可能就是眾多企業(yè)的未來(lái),即使時(shí)間再長(zhǎng)力度再大的錯(cuò)峰生產(chǎn)也于事無(wú)補(bǔ)。

  錯(cuò)峰生產(chǎn)是國(guó)辦發(fā)【2016】(34)號(hào)文件中明確要求貫徹落實(shí)的一項(xiàng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能的政策措施,是政府明確支持和推進(jìn)的行業(yè)自律行為,也是水泥行業(yè)利益共同體的集團(tuán)意志。在最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)水泥行業(yè)去產(chǎn)能這一艱巨而又長(zhǎng)期的目標(biāo)之前,錯(cuò)峰生產(chǎn)仍是維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益,且被實(shí)踐充分證明的行之有效的最佳選擇。水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展必須跨越行業(yè)自律缺失、創(chuàng)新動(dòng)力不足、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩三道難關(guān)。令人欣喜的是,通過(guò)四年的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)行動(dòng),使得行業(yè)自律得到顯著提升,以此為基礎(chǔ),以創(chuàng)新為手段,一定能實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩的目標(biāo)。理性應(yīng)對(duì)當(dāng)前水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題,有助于統(tǒng)一行業(yè)思想與意志,有助于錯(cuò)峰生產(chǎn)的堅(jiān)決有效實(shí)施和全面深入推進(jìn)。政府致力環(huán)保,百姓渴望藍(lán)天,企業(yè)追求效益,相信通過(guò)及時(shí)解決錯(cuò)峰生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題,使產(chǎn)業(yè)政策更加完善,最終會(huì)實(shí)現(xiàn)共贏局面,讓執(zhí)行錯(cuò)峰的企業(yè)成為錯(cuò)峰生產(chǎn)的真正受益者。

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