國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布的《2018年8月份全國(guó)固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，今年1月份至8月份，全國(guó)新增意向投資項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)4.5%，增速比1月份至7月份提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，自今年4月份以來首次出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

“這一定程度上反映出一段時(shí)間來國(guó)家促進(jìn)有效投資的政策釋放出積極信號(hào)，全社會(huì)投資意愿有所增強(qiáng)�！敝性�銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍表示，在外部環(huán)境不確定性明顯增加、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大的情況下，國(guó)內(nèi)政策正從中性偏緊向中性偏松方向調(diào)整，而政策調(diào)整的手段，主要是通過擴(kuò)大有效投資來穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”工作的核心是“穩(wěn)投資”。

報(bào)告顯示，今年1月份至8月份，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)新增意向投資額分別同比增長(zhǎng)-34.2%、13.4%、38.7%。基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)新增意向投資額降幅收窄1.0個(gè)百分點(diǎn)，今年以來首次出現(xiàn)降幅收窄態(tài)勢(shì)。

王軍分析認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施意向投資降幅收窄，主要得益于政策的調(diào)整和支持，這種支持的關(guān)鍵是融資條件和融資環(huán)境有所改善。7月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加強(qiáng)相關(guān)方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見成效；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求。短周期來看，地方政府基建融資最緊張的時(shí)刻，毫無疑問已經(jīng)過去了。隨著基建資金來源變得越來越充裕，基建投資的進(jìn)展也在逐步加快。

值得注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)新增意向投資額增速回落幅度仍然較大，合理引導(dǎo)積極預(yù)期、保護(hù)投資積極性仍需要各地各部門持續(xù)加力。國(guó)家發(fā)展改革委投資司副巡視員劉世虎日前表示，國(guó)家發(fā)改委將協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門，重點(diǎn)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至8月份，制造業(yè)新增意向投資額同比增速比1月份至7月份提高1.0個(gè)百分點(diǎn)，今年以來首次出現(xiàn)增速回升，但內(nèi)部各行業(yè)意向投資增速分化現(xiàn)象比較突出。

王軍分析認(rèn)為，制造業(yè)新增意向投資增速回升，主要是和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化有關(guān)。受供給收縮、行業(yè)出清影響，以高耗能制造業(yè)為代表的上游行業(yè)利潤(rùn)大幅增加，進(jìn)而帶動(dòng)新增意向投資額快速增長(zhǎng)；在大力培育新動(dòng)能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的大背景下，受提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、鼓勵(lì)技改升級(jí)等支持政策推動(dòng)，裝備制造業(yè)投資意愿也保持良好態(tài)勢(shì)；受上游原材料成本提高、環(huán)保壓力致使相關(guān)企業(yè)成本增加以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)于出口預(yù)期的影響，以消費(fèi)品制造業(yè)為代表的下游投資則較為低迷。

“全社會(huì)投資意愿增強(qiáng)所釋放出的積極信號(hào)是非常明顯的，它將有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，也將有助于最大程度上緩沖外部沖擊、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”王軍表示，投資意愿是觀察和監(jiān)測(cè)實(shí)際投資的先行指標(biāo)，是實(shí)際投資的晴雨表和溫度計(jì)。進(jìn)一步提升全社會(huì)投資意愿，要加強(qiáng)以“補(bǔ)短板”為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前亟待補(bǔ)齊的投資領(lǐng)域短板主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施特別是與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、與消費(fèi)升級(jí)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等，未來仍有較大空間；去產(chǎn)能仍存在“制度梗阻”，大量“僵尸企業(yè)”還在無效資金占用，需要堅(jiān)決出清，因?yàn)榕f動(dòng)能、舊經(jīng)濟(jì)不盡快出清，新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)無法順利入場(chǎng)；降成本特別是制度性交易成本的降低仍有較大空間，減稅降費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制有待建立和完善。

王軍認(rèn)為，要以減稅特別是降低稅率為核心推動(dòng)降成本取得實(shí)實(shí)在在的成效。單純減稅不是目的，而是要建立和完善減稅降費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)加大投資的信心，激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境，明確界定和充分保護(hù)產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。合理引導(dǎo)投資預(yù)期，保護(hù)投資積極性，特別是保護(hù)民間資本的積極性。

“應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、貨幣和土地政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)短期需求側(cè)逆周期調(diào)節(jié)和中長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極高效落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的各項(xiàng)政策，繼續(xù)深化投資領(lǐng)域‘放管服’改革，分類精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目支持措施，有效保障在建項(xiàng)目資金需求，切實(shí)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地�！蓖踯娬f。