一、十九大報告賦予社會組織協(xié)商民主的新內容

??習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”。在十八大報告“通過國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的問題廣泛協(xié)商”基礎上，十九大報告賦予了社會組織協(xié)商民主的新內容，首次將社會組織協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主體系，將構建、統(tǒng)籌推進社會組織協(xié)商民主作為協(xié)商民主制度建設的重要部分，達到“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”之目的。

??因此，十九大報告提高了社會組織的政治站位，行業(yè)協(xié)會作為社會組織，要發(fā)揮自身協(xié)商民主的重要作用，充分利用其作為行業(yè)民意呼聲的代表和企業(yè)訴求表達渠道的職能，利用社會性強、專業(yè)性強等獨特優(yōu)勢，在中國社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮獨特作用，推動民主法治、制度建設邁出重大步伐，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證將人民為中心的發(fā)展思想落實到國家政治生活之中。

??二、水泥行業(yè)供給側結構性改革的首要任務是去產(chǎn)能工作

??為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展，國家出臺了《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）（下文簡稱“34號文件”），文件明確要求“發(fā)揮協(xié)會作用”，“發(fā)揮有關協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢”，“加強對行業(yè)關鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況”。34號文件對行業(yè)協(xié)會明晰了其在水泥行業(yè)供給側結構性改革進程中扮演的角色和職責，穩(wěn)增長、調結構、增效益就是水泥行業(yè)供給側結構性改革成功的衡量標準。

??近來，中國建材聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《推進水泥行業(yè)供給側結構性改革，打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》（下文簡稱《“三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》），以推進水泥行業(yè)供給側結構性改革為根本目的，三個攻堅戰(zhàn)包含了結構調整、去產(chǎn)能、補短板；科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展；加強行業(yè)自律協(xié)調、穩(wěn)增長、增效益三大內容，環(huán)環(huán)相扣，邏輯清晰。結構調整、去產(chǎn)能、補短板的攻堅戰(zhàn)是水泥行業(yè)供給側結構性改革的目標任務，結構調整是貫穿水泥行業(yè)深化改革的主旋律、基本思路，是長期規(guī)劃；去產(chǎn)能是目前水泥行業(yè)供給側結構性改革的首要任務，是亟待協(xié)調推進的大事，是行業(yè)獲取改革成果的階梯�？萍紕�(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的攻堅戰(zhàn)是落實供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、提高水泥行業(yè)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，全面推進生態(tài)文明建設的必然選擇。加強行業(yè)自律協(xié)調、穩(wěn)增長、增效益的攻堅戰(zhàn)是取得水泥行業(yè)供給側結構性改革勝利。

??《“三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》站在全局的高度，向企業(yè)發(fā)聲，向協(xié)會發(fā)聲——自覺地以水泥行業(yè)作為供給側結構性改革的先鋒模范，弘揚企業(yè)家履行責任敢于擔當?shù)木�神、引導企業(yè)家積極投身國家重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領協(xié)調作用來落實十九大報告提出的社會組織協(xié)商民主，踐行民主監(jiān)督，有序表達行業(yè)呼聲。根本目的是提高水泥行業(yè)生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

??三、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮協(xié)商民主作用，助力政府協(xié)調推進水泥去產(chǎn)能工作

??自國辦發(fā)〔2016〕34號文件發(fā)布以來，水泥行業(yè)受到極大鼓舞，上下一心積極落實34號文件精神，地方政府也紛紛出臺相應配合文件。目前去產(chǎn)能工作已經(jīng)形成了統(tǒng)一認識，這是來之不易的結果。這是政府主管部門精準研判行業(yè)走向，行業(yè)協(xié)會組織奔走呼吁主動作為，企業(yè)家敏銳洞察時勢多層次全方位把握時局，是全行業(yè)解放思想、實事求是的過程。

??然而，隨著水泥行業(yè)結構調整、轉型升級的持續(xù)推進，已進入去產(chǎn)能工作的實質階段。這個階段里新舊問題交織、利益主體紛起，改革越深入，就越觸及到了深層問題、體制弊端。僅僅依靠企業(yè)家孤軍奮戰(zhàn)、單兵突進難以走遠，難以激發(fā)市場活力。僅僅依靠行業(yè)協(xié)會協(xié)調推進難有政策細則落地，沒有行政力就無法保衛(wèi)改革的勝利果實。

??因此，水泥行業(yè)供給側結構性改革首要也是最重要在于政府主管部門的政策引導和相應可操作的配套措施；其次是大企業(yè)的市場作為，再次是行業(yè)協(xié)會協(xié)調服務，三位一體，共同發(fā)力，圍繞水泥行業(yè)供給側結構性改革的核心——去產(chǎn)能，將法制化去產(chǎn)能、政策引導去產(chǎn)能、建立市場化機制去產(chǎn)能相結合，這才是中國社會主義特色，才是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新發(fā)展。

??建立水泥去產(chǎn)能專項資金是大膽創(chuàng)新的行為。國辦發(fā)〔2016〕34號文件提出的“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”，這是建立市場化水泥去產(chǎn)能機制的核心關鍵。設立水泥去產(chǎn)能專項資金，需要政府的行業(yè)主管部門的擔當意識和責任感。政府是市場游戲規(guī)則的制訂者，企業(yè)是參與市場競爭的主體，行業(yè)協(xié)會是市場運行的協(xié)調者，當市場競爭偏離游戲規(guī)則時，政府這只干預市場的大手必須伸出。行業(yè)協(xié)會為政府制修訂政策提供咨詢，在充分調研后提出的政策建議是對政府制修訂行業(yè)政策的最大支持，協(xié)會在政府與企業(yè)之間的民主協(xié)商是貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策的有利保障。

??黨的十九大報告明確要求推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進社會組織協(xié)商。行業(yè)協(xié)會要充分利用這一政策，發(fā)揮好協(xié)商民主重要作用，積極主動建立各種協(xié)商渠道，引導行業(yè)有序政治參與，向政府部門傳遞行業(yè)訴求的呼聲，起到政府與行業(yè)溝通的橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會具備專業(yè)性、代表性強的獨特優(yōu)勢，要積極運用協(xié)商民主理念履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會這一社會組織的獨立性、組織性以及監(jiān)督成本低、監(jiān)督形式靈活等優(yōu)勢，切實監(jiān)督國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針路線、產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行情況。

??中國水泥協(xié)會作為全國性行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自身協(xié)調優(yōu)勢，多次主動聯(lián)絡、向行業(yè)主管部門匯報去產(chǎn)能系列工作，逐漸形成長效溝通機制，緊密團結行業(yè)企業(yè)，多渠道反映行業(yè)重大問題尤其是去產(chǎn)能工作的困難，積極爭取獲得行業(yè)優(yōu)惠支持政策。既在行業(yè)中建立獨立工作的平臺，又有共享經(jīng)驗與資源的平臺。切實發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會這一社會組織協(xié)商民主、民主監(jiān)督的重要作用，對行業(yè)重大問題進行溝通交流，反映政策落實和反饋情況，促進政府決策科學化民主化，自覺地將行業(yè)協(xié)會的政治站位提升到協(xié)商民主層面，加快行業(yè)的民主政治進程，改善行業(yè)治理環(huán)境。

??一切輝煌成績都是接續(xù)奮斗的結果，一切偉大事業(yè)都在繼往開來中推進。行業(yè)協(xié)會要有歷史擔當、勇氣智慧、行業(yè)自信，才能起航新時代，開啟新局面。