東北三省自2014年12月1日起全面實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn),迄今已實(shí)施3年。3年以來(lái),水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)這一行業(yè)創(chuàng)新之舉,對(duì)東北區(qū)域及京津冀地區(qū)減少霧霾、改善氣候環(huán)境以及緩解產(chǎn)能過(guò)剩等多方面,對(duì)踐行和推動(dòng)水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,均產(chǎn)生了重要且持續(xù)的影響。
??去年以來(lái),工信部和環(huán)保部對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行提出了更高的要求,京津冀魯?shù)炔糠謪^(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn),甚至已經(jīng)從水泥行業(yè)擴(kuò)展至鋼鐵、磚瓦窯等十多種窯爐工業(yè),并且均取得了良好的開(kāi)端。
??對(duì)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn),各區(qū)域也在原有的基礎(chǔ)上,從停窯時(shí)間和方式、對(duì)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的處罰等方面紛紛加大了力度。特別是在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的發(fā)源地之一——東北三省表現(xiàn)出了一些新的變化,“錯(cuò)峰”的意義隨之不斷延伸,已經(jīng)成為水泥行業(yè),甚至是整個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一。
??主管部門高度重視區(qū)域狀況執(zhí)行良好
??事實(shí)上,作為全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的發(fā)源地,東北三省從拉開(kāi)錯(cuò)峰生產(chǎn)大幕之際就備受關(guān)注。幾年來(lái)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行的情況、收獲的成果和最新的變化,更是始終牽動(dòng)著行業(yè)人士的心。
??去年10月份開(kāi)始,在各地政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的合力作用下,2017-2018年全國(guó)范圍內(nèi)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn),從東北、西北區(qū)域開(kāi)始陸續(xù)吹響了號(hào)角。
??早在去年9月底,遼寧省工信委和環(huán)保廳便聯(lián)合在東三省率先下發(fā)錯(cuò)峰生產(chǎn)省級(jí)文件——遼信建材250號(hào)文件《關(guān)于2017年冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)安排的通知》,在廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)的情況下,結(jié)合遼寧水泥產(chǎn)能過(guò)剩情況,做出停窯6個(gè)月的決定。文件下發(fā)后,在泛東北地區(qū)水泥行業(yè)引發(fā)了強(qiáng)烈反響。隨后,黑龍江、吉林工信和環(huán)保兩部門也都下發(fā)了錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件。吉林相關(guān)政府部門借鑒遼寧省的文件,在錯(cuò)峰時(shí)間上與當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)、企業(yè)溝通,決定在原有5個(gè)月的錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)基礎(chǔ)上再協(xié)調(diào)一個(gè)月,執(zhí)行6個(gè)月的錯(cuò)峰期。黑龍江水泥行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)也決定將錯(cuò)峰時(shí)長(zhǎng)延長(zhǎng)一個(gè)月,統(tǒng)一執(zhí)行6個(gè)月的錯(cuò)峰期。可以說(shuō),對(duì)于本輪錯(cuò)峰生產(chǎn),東北三省工信和環(huán)保部門都給予了高度重視。
??3年來(lái),按照國(guó)家工信部要求,黑龍江省從2014年開(kāi)始堅(jiān)持開(kāi)展冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。黑龍江省工信委每年組織各地市工信部門和水泥企業(yè)召開(kāi)錯(cuò)峰生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì),安排部署錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,了解企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題,并要求黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)抓好具體落實(shí)工作,簽訂自律公約。對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)好的做法、經(jīng)驗(yàn)和典型進(jìn)行宣傳,對(duì)不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、不守信企業(yè)進(jìn)行約談,拒不執(zhí)行者予以曝光并納入社會(huì)征信系統(tǒng)。
??據(jù)了解,在黑龍江省工信委、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黑龍江省2017-2018年度水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》后,目前,區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況良好。
??“吉林省工信部門高度重視每年錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,前三年吉林省全部熟料線停窯,今年因?yàn)橛袃蓷l生產(chǎn)線新上了協(xié)同處置項(xiàng)目故沒(méi)有錯(cuò)峰!奔质」ば艔d相關(guān)司處負(fù)責(zé)人介紹了吉林近年來(lái)錯(cuò)峰生產(chǎn)的情況。
??據(jù)了解,為落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn),吉林省工信廳積極協(xié)調(diào)省水泥協(xié)會(huì)每年組織省內(nèi)水泥企業(yè)簽訂《吉林省水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》,共同承諾嚴(yán)格按時(shí)間錯(cuò)峰生產(chǎn)。工信部門也與環(huán)保部門聯(lián)合組成監(jiān)督檢查小組,確保錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行到位。同時(shí)每年向工信部報(bào)告錯(cuò)峰生產(chǎn)工作總結(jié),反映相關(guān)問(wèn)題。
??遼寧省工信部門也在不斷推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制逐步建立和完善。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示隨著錯(cuò)峰生產(chǎn)的持續(xù)執(zhí)行,目前,已經(jīng)初步形成了省市相關(guān)部門及協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,具體來(lái)講就是省直相關(guān)部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào),完善政策,重點(diǎn)督查作用,市直部門發(fā)揮監(jiān)督、檢查作用,共同保障錯(cuò)峰生產(chǎn)工作順利推行。
??環(huán)保風(fēng)暴持續(xù)發(fā)力配套監(jiān)管愈加完善
??2017年是國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年,空氣污染治理是否能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。東北地區(qū)由于秋冬氣壓較低,容易出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣,不利于大氣污染物擴(kuò)散,霧霾頻發(fā)曾是籠罩在東北上空的陰影。
??去年寒冬時(shí)節(jié),正值冬季采暖期,當(dāng)記者來(lái)到黑龍江省哈爾濱市進(jìn)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)研時(shí),并沒(méi)有見(jiàn)到預(yù)想中的霧霾天氣,恰恰相反,這里的空氣質(zhì)量連續(xù)多日都處在良好等級(jí)以上。
??據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),黑龍江省在2016~2017年度采暖期共減少燃煤消耗70萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放432.5萬(wàn)噸,減少氮氧化物排放5550噸,減少粉塵排放240噸,減少二氧化硫排放150噸,實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排目的。
??也是在去年,錯(cuò)峰生產(chǎn)已然寫入《吉林省大氣污染防治方案》,錯(cuò)峰生產(chǎn)被納入到環(huán)境治理的大盤子里,意味著環(huán)保部門鐵腕治污的勇氣和對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)利好環(huán)境治理的高度肯定。
??吉林省環(huán)保廳大氣處負(fù)責(zé)同志向記者出示了一組數(shù)據(jù),錯(cuò)峰生產(chǎn)施行三年以來(lái),霧霾明顯減少,大氣污染綜合治理邁上了新臺(tái)階,以pm10為例,從2014年高達(dá)92微克每立方米到2017年11月底,PM10累積均值已經(jīng)降到66微克每立方米,環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
??“下一步,環(huán)保部門還將配合工信部門探索錯(cuò)峰生產(chǎn)從水泥行業(yè)延伸到其他行業(yè),減少污染物的排放。”他表示。
??作為政府和企業(yè)溝通的橋梁,各省水泥協(xié)會(huì)在錯(cuò)峰生產(chǎn)中功不可沒(méi),在協(xié)調(diào)各方、最終促成水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用。
??在黑龍江省水泥行業(yè)協(xié)會(huì),記者了解到,三年來(lái),協(xié)會(huì)一方面積極在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和水泥生產(chǎn)企業(yè)之間牽線搭橋,為雙方提供了溝通交流的平臺(tái)。另一方面,協(xié)會(huì)還從宏觀角度出發(fā),深入分析行業(yè)發(fā)展局勢(shì),并以“大企業(yè)引領(lǐng),小企業(yè)自律”為思路,普及錯(cuò)峰生產(chǎn)的概念和意義。
??吉林省水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳德功表示,為了加強(qiáng)監(jiān)管,吉林省水泥協(xié)會(huì)多管齊下,從組織上成立了錯(cuò)峰生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組,兩個(gè)小組相互配合,積極參與吉林省工信、環(huán)保部門定期巡檢,停窯期間基本每個(gè)月檢查一次。從技術(shù)手段上,去年9月,協(xié)會(huì)組織吉、黑兩省所有水泥企業(yè)加入了遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng),走在全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)管前列。
??這一監(jiān)控系統(tǒng),可通過(guò)手機(jī)端實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)停窯情況,對(duì)不認(rèn)真貫徹執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)予以震懾。
??“沒(méi)有企業(yè)不想上這一監(jiān)控系統(tǒng)”,這是因?yàn)榧炙鄥f(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)均由大企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,協(xié)會(huì)決定的事情,企業(yè)都能不折不扣地予以實(shí)施。
??此外,吉林省水泥協(xié)會(huì)重視行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流,積極進(jìn)行行業(yè)溝通交流,通過(guò)汲取遼寧、內(nèi)蒙、山東等地好的做法和經(jīng)驗(yàn),力求將錯(cuò)峰生產(chǎn)真正地落實(shí)到位,持久有效。
??遼寧省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王友春同樣為了錯(cuò)峰生產(chǎn)有序運(yùn)行殫精竭慮。和黑、吉兩省相比,遼寧在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的過(guò)程中遇到更多困難。這是因?yàn)檫|寧省是目前全國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的區(qū)域之一,自2010年至今共新增產(chǎn)能2003萬(wàn)噸。目前遼寧有53條水泥熟料生產(chǎn)線,設(shè)計(jì)產(chǎn)能5300萬(wàn)噸,熟料生產(chǎn)企業(yè)25家,其中國(guó)有上市企業(yè)8家、外資企業(yè)2家、民營(yíng)企業(yè)15家。存在企業(yè)數(shù)量多、集中度低、成分復(fù)雜的特點(diǎn)。
??但在王友春的帶領(lǐng)下,遼寧水泥協(xié)會(huì)近年來(lái)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,堅(jiān)定執(zhí)行省廳文件,多次召開(kāi)協(xié)調(diào)溝通會(huì)議,把企業(yè)的聲音及時(shí)完整地轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門,協(xié)助政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè),確保錯(cuò)峰生產(chǎn)順利執(zhí)行,從而也保證東北三省整體錯(cuò)峰生產(chǎn)的良好局面。
??充分肯定錯(cuò)峰意義期盼進(jìn)一步常態(tài)化
??調(diào)研期間,東三省工信部門、環(huán)保部門、水泥協(xié)會(huì)以及企業(yè)紛紛肯定了錯(cuò)峰生產(chǎn)幾年來(lái)取得的成果,并希望在化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中,盡快建立起錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制,保護(hù)好來(lái)之不易的錯(cuò)峰成果。
??本輪錯(cuò)峰生產(chǎn)中,黑、吉兩省通過(guò)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)出6個(gè)月停窯時(shí)間,對(duì)比上一輪錯(cuò)峰生產(chǎn),不僅時(shí)間延長(zhǎng)了一個(gè)月,而且由分散停窯變?yōu)楦蛹械亩惧e(cuò)峰停窯,從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的節(jié)能降耗。
??“執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)以來(lái),企業(yè)效益有了顯著提高。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩之下,積壓大量庫(kù)存,資金壓力很大,到了夏天產(chǎn)能又釋放不出來(lái),冬季錯(cuò)峰解決了這一難題,而集中錯(cuò)峰對(duì)旺季運(yùn)行影響減少。”陳德功表示。
??正是通過(guò)有序組織水泥錯(cuò)峰生產(chǎn),水泥冬季生產(chǎn)的各種成本大大壓縮,也避免了對(duì)來(lái)年旺季的影響。這其中的經(jīng)濟(jì)效益是非?捎^的。
??錯(cuò)峰期間,員工安置一直是受到關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,記者在東北調(diào)研時(shí)了解到多數(shù)企業(yè)在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、保證職工基本工資發(fā)放的同時(shí),主動(dòng)開(kāi)展停窯檢修、職工技能培訓(xùn)、安全教育以及多種企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng),保障了職工權(quán)益,維護(hù)了社會(huì)安定。
??據(jù)近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn),錯(cuò)峰生產(chǎn)一方面對(duì)解決產(chǎn)能過(guò)剩的動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題起到了積極作用,另一方面通過(guò)產(chǎn)能置換、大企業(yè)引領(lǐng),逐步淘汰落后產(chǎn)能。
??正如黑龍江省賓州水泥有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人所言:“冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)意義重大,三年來(lái)持續(xù)執(zhí)行,反映了政府有關(guān)部門、協(xié)會(huì)和各個(gè)企業(yè)在防治大氣污染方面的決心和信心;同時(shí),通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)有效緩解了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,讓生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)感受到了好處。”
??事實(shí)上,建材工業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展,必須要抓住產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題加以解決,開(kāi)展推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn),使水泥熟料得到有效控制,經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn),部分水泥企業(yè)的水泥技術(shù)裝備能耗指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量得到改善。
??“從認(rèn)識(shí)上要清楚,行業(yè)利益高于企業(yè)利益,行業(yè)不好,企業(yè)不可能好!标惖鹿υ诓稍L中多次強(qiáng)調(diào)。
??業(yè)內(nèi)人士表示,水泥產(chǎn)能過(guò)剩是普遍性問(wèn)題,不是單獨(dú)某一省區(qū)或某一企業(yè)自己的問(wèn)題,要通盤考慮,通過(guò)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn),在有效改善大氣污染環(huán)境的同時(shí),最大限度的緩解市場(chǎng)供需矛盾,企業(yè)實(shí)現(xiàn)減虧,行業(yè)形象得以提升,行業(yè)價(jià)值進(jìn)一步提高。
??早在2016年5月5日,國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)34號(hào)),明確要求將“推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)”作為壓減產(chǎn)能過(guò)剩的重要手段加以實(shí)施;2016年10月25日,國(guó)家工信部、國(guó)家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》,為今后5年錯(cuò)峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。
??作為耗能和排放大戶,以水泥為代表的傳統(tǒng)建材工業(yè)一直飽受詬病。而打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”,正是十九大提出的我國(guó)全面建成小康決勝時(shí)期的三大戰(zhàn)役之一。
??在水泥產(chǎn)能依然嚴(yán)重過(guò)剩和持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,錯(cuò)峰生產(chǎn)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。隨著錯(cuò)峰生產(chǎn)持續(xù)發(fā)酵,力度加大,其意義和效果將得到進(jìn)一步肯定,從而對(duì)促進(jìn)建材工業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步提質(zhì)增效起到不可磨滅的作用。
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