當前，水泥行業(yè)經濟運行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢，行業(yè)經濟效益大幅提高。國家統(tǒng)計局數據顯示，去年1～11月，水泥行業(yè)實現利潤780億元，同比增長102.55%。水泥行業(yè)化解產能過剩工作雖初見成效，但依然是行業(yè)面臨的嚴峻問題之一。近日，為繼續(xù)落實嚴禁新增產能、淘汰落后產能，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法的通知，并印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。

壓減力度進一步加大

據了解，為積極有效地化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，早在2013年10月，國務院就制定了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡稱指導意見）。2015年4月，為貫徹《指導意見》，工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部產業(yè)〔2015〕127號，以下簡稱原辦法）。本次修改后的實施辦法比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大。

一是水泥熟料建設項目減量置換力度加大。

置換比例是指退出產能與建設產能之比，是產能置換工作中的關鍵指標。原辦法規(guī)定：京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產能數量按不低于建設項目產能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。實施辦法對水泥熟料項目做出更加嚴格的規(guī)定：除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。

二是對用于置換的產能限定更加嚴格。

除了原辦法提到的“已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換”外，實施辦法明確規(guī)定：已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能，均不得用于產能置換。

為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實施辦法除重申用于置換的產能指標不得重復使用外，還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設情況開展監(jiān)督。

三是對用于置換的產能指標核定更加嚴苛。

用于置換的產能指標，實施辦法明確指出，要依據項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。實際產能繼續(xù)依據原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產能推算時出現混淆旋轉窯內徑與外徑問題，實施辦法從嚴要求按旋轉窯外徑計。

對跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，實施辦法強調應有利于推動產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，產能指標應由轉出地和轉入地省級主管部門分別核實確認，并在各自門戶網上公告。

四是產能置換方案審核流程更加簡化。

為深化“放管服”改革，改進行業(yè)管理和服務，實施辦法規(guī)定：項目建設地省級主管部門負責核實確認產能置換方案的真實性、合規(guī)性，并在部門門戶網上公示無異議后予以公告，同時負責監(jiān)督產能置換方案的落實，確定項目實際產能。對涉及跨省置換的產能指標，項目建設地省級主管部門應與產能指標轉出地省級主管部門做好銜接。

鼓勵技術改造和發(fā)展高端制品

為鼓勵企業(yè)實施環(huán)保、技改等工藝改造，實施辦法規(guī)定，對依托現有主體裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造項目，如水泥熟料旋轉窯和平板玻璃熔窯，在不新增產能的情況下可不制定產能置換方案。

為更好地處理技術進步和壓減過剩產能關系，有利于企業(yè)正常生產運營，實施辦法規(guī)定，用于建設項目置換的產能，在建設項目投產前必須關停，并在建設項目投產一年內拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現象，即用于置換的產能公告后、關停拆除前，建設項目可以開工建設。

據悉，此次實施辦法對違規(guī)企業(yè)懲處問責力度加大。實施辦法規(guī)定，對不執(zhí)行產能置換方案的建設項目，省級主管部門負責會同有關方面依法依規(guī)予以查處；對產能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯合懲戒。對產能置換方案核實把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

針對此次產能置換實施辦法的修改，有業(yè)內人士分析認為，2018年產能置換實施辦法從內容上看更加細化，有利于實際具體操作，避免各地產能置換時為新增產能玩“數字游戲”，更加體現出國家對嚴控新增產能的決心。