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繼上海推出《上海市推進國際金融中心建設條例》、《上海市推進國際貿(mào)易中心建設條例》后，又一部經(jīng)濟領域的重要地方性法規(guī)——《上海市推進國際航運中心建設條例》（以下簡稱《條例》），于今天起正式實施。由此，上海國際金融、貿(mào)易和航運中心建設的基本法規(guī)體系逐漸成型，上海“四個中心”建設的法制保障不斷完善。

《條例》具四大特點

《條例》共六章四十六條。市人大常委會法工委主任丁偉表示，《條例》主要有四大特點：首先，條例是一部促進性立法，著重強調政府的引導、扶持作用，鼓勵各方面力量共同參與上海國際航運中心建設；其次，條例是一部國際航運中心建設的框架性立法，基本覆蓋航運中心的各個要素；第三，條例主要針對國際航運中心建設中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領域，聚焦基礎設施建設、航運企業(yè)和機構集聚、航運營商環(huán)境營造等事項；最后，條例立足當下兼顧長遠，對未來五年能夠確定的重要工作，盡可能納入條例中，對中遠期尚不明確的工作，僅作原則性規(guī)定，為將來制定政策提供法律依據(jù)。

上海市交通委員會副主任張林表示：“作為國內(nèi)首個關于航運中心的地方性法規(guī)，《條例》的出臺進一步明確了航運中心建設的總體目標、推進機制、發(fā)展導向、政府職責，為上海國際航運中心建設提供了法制保障”。《條例》對上海國際航運中心建設的總體目標作了明確：“建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力，與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應的國際航運中心”。將推進機制明確為三個層次，明確“設立上海國際航運中心建設發(fā)展資金”，重點用于支持海、空樞紐港建設和促進航運功能創(chuàng)新與完善。

明確重點創(chuàng)新任務

在海運創(chuàng)新中，《條例》明確三方面重點任務，推進建設各類中轉設施；發(fā)展沿海捎帶業(yè)務；探索建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。上海國際港務(集團)股份有限公司副總裁方懷瑾表示，“十三五”末，上海港集裝箱吞吐量預計將超過4000萬標準箱，水水中轉比例達到50%。

《條例》為進一步規(guī)范和促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定了五方面措施，制定上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復制推廣上海自貿(mào)區(qū)的改革試點經(jīng)驗，制定與國際接軌的郵輪旅游服務標準化體系，設立進境和出境雙向便利的免稅購物商店，鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設立經(jīng)營性機構。《條例》全新加入有關上海國際航空樞紐建設的內(nèi)容，還對航運科技創(chuàng)新、航運服務業(yè)發(fā)展、航運金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出了具體設計與規(guī)劃。

(來源：解放日報 編輯：王鈺博 審校：駱慶生)