全國人大法工委副主任張榮順在2015年底召開的《大氣污染防治法》實施座談會上表示，《大氣污染防治法》第四章共有5節(jié)，分別為“燃煤和其他能源污染防治”“工業(yè)污染防治”“機(jī)動車船等污染防治”“揚(yáng)塵污染防治”“農(nóng)業(yè)和其他污染防治”，這些有針對性的措施，實際上已經(jīng)把霧霾的來源說明白了。
 　　
 　　多位專家強(qiáng)調(diào)，“高強(qiáng)度排放”是導(dǎo)致霧霾的根本原因。工業(yè)與信息化部總工程師張峰表示，工業(yè)是資源消耗、污染物排放重點領(lǐng)域，工業(yè)排放的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物分別占全國排放總量的90%、70%、85%。在京津冀區(qū)域，二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量已經(jīng)超過環(huán)境容量的一倍以上。高排放長期累積，區(qū)域環(huán)境狀況已經(jīng)和“從前”不可同日而語，擴(kuò)散條件稍有不利，霧霾馬上到來。
 　　
 　　根據(jù)京津冀地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評項目組初步研究結(jié)果，2014年，京津冀地區(qū)以不足全國2.25%的國土面積，創(chuàng)造了6.6萬億元的GDP，占全國GDP總量的10.4%。單位國土面積的GDP產(chǎn)出是全國平均水平的4.64倍。
 　　
 　　令人憂心的是，支撐這一高強(qiáng)度增長的，主要是高污染、高排放的重化工業(yè)。京津冀地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評項目組研究表明，近10多年，京津冀區(qū)域能源重化工業(yè)的比重大幅度提高，幾乎占到整個工業(yè)部門產(chǎn)值的半壁江山。2013年京津冀地區(qū)能源重化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值總計4.4萬億元，占全國的11.8%；其中煤炭、鋼鐵、電力產(chǎn)值在全國的占比分別達(dá)12%、23%和13%。
 　　
 　　重化工業(yè)的發(fā)展，給大氣環(huán)境帶來了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，鋼鐵、水泥等工廠直接排放顆粒物，生成PM2.5，一些工廠排放二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物等，經(jīng)過復(fù)雜化學(xué)變化，最終也成了PM2.5。
 　　
 　　作為京津冀地區(qū)重要的工業(yè)城市，河北唐山市很有代表性。以冶金、煤礦、建材、化工等高能耗、高排污的重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，使得唐山的大氣污染比較嚴(yán)重。僅冶金行業(yè)對唐山市PM2.5全年的平均貢獻(xiàn)率，就達(dá)20%。
 　　
 　　這兩年，京津冀地區(qū)各城市紛紛開展污染源解析，取得一些成果。北京源解析結(jié)果顯示，在本地PM2.5污染中，機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)為主要來源，占比分別為31.1%、22.4%、18.1%；天津在本地污染貢獻(xiàn)中，揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動車為主要來源，分別占30%、27%、20%。而河北除省會石家莊外，其他城市PM2.5主要來源幾乎清一色為燃煤，廊坊燃煤源占比甚至超過了50%。
 　　
 　　“到冬季，燃煤對京津冀PM2.5污染貢獻(xiàn)率在1/3以上�！敝袊�環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認(rèn)為，燃煤污染已經(jīng)成為京津冀乃至華北地區(qū)“最大的痛”！
 　　
 　　在近期空氣重污染應(yīng)急狀態(tài)下，環(huán)境保護(hù)部組織專家對污染源進(jìn)行細(xì)致解析，結(jié)果同樣表明：燃煤是最大的污染源。在北京采取空氣重污染紅色預(yù)警措施的過程中，京津冀區(qū)域聯(lián)動，工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動車單雙號停駛措施同步實施。仔細(xì)分析減排結(jié)果，環(huán)境保護(hù)部重污染天氣應(yīng)急小組的專家們發(fā)現(xiàn)，二氧化硫的削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于氮氧化物等污染物�！岸�氧化硫排放降幅不明顯，說明區(qū)域燃煤量尤其是散煤燃燒削減很困難�！敝袊�科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)說。
 　　
 　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠(yuǎn)超全國平均水平。京津冀區(qū)域每年燃煤消耗量為4億噸，占全國的1/10；京津冀加上山東的煤炭消耗量更是高達(dá)10億噸，占全國的1/4。
 　　
 　　2011年以來，我國發(fā)布實施了嚴(yán)格的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，占燃煤總量半壁江山的電廠排污得到有效控制。但與此同時，散燒煤治理情況卻極不樂觀，散燒煤燃燒效率遠(yuǎn)低于大型火電廠，污染物基本上都未經(jīng)處理，對大氣環(huán)境危害巨大。
 　　
 　　中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所所長孟凡的研究團(tuán)隊曾對北京郊區(qū)及河北保定進(jìn)行入戶調(diào)查，結(jié)果表明，當(dāng)?shù)厣�燒煤的污染排放量甚至與工業(yè)排放相當(dāng)。環(huán)保部近期在督查中也發(fā)現(xiàn)，北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%，散燒煤污染問題突出。
 　　
 　　柴發(fā)合表示，燃煤散燒，包括原煤散燒和中小鍋爐排放，已經(jīng)成為京津冀大氣污染的主要來源。未來，燃煤散燒應(yīng)當(dāng)作為防控的重點，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源使用方式、推廣清潔煤技術(shù)等方面，需要好好做些工作。
 　　
 　　北京市環(huán)境監(jiān)測中心主任張大偉說，北京地區(qū)發(fā)生的重污染，一般不會是單獨的，周邊區(qū)域都會伴有大范圍重污染的同步性特征。而在重污染過程中，特別是PM2.5濃度快速爬升階段，燃煤影響顯著，有60%的污染都是燃煤貢獻(xiàn)的，這不僅包括本地的燃煤污染，也包括周邊的燃煤污染傳輸。當(dāng)濃度上升至一定程度，到了積累階段，機(jī)動車二次轉(zhuǎn)化則會進(jìn)一步加重污染程度。

來源：人民日報