“未來(lái)，最難熬的應(yīng)該是中小企業(yè)，不難預(yù)測(cè)更多的地方水泥企業(yè)將投入大企業(yè)懷抱。一旦市場(chǎng)不景氣，國(guó)企和私企抗壓能力的區(qū)別就顯現(xiàn)出來(lái)了。”去年某中型水泥企業(yè)高管在接受采訪時(shí)，曾這樣概嘆道。沒(méi)想到，“產(chǎn)能過(guò)剩”之痛在業(yè)內(nèi)彌散得如此之快。

　　7月初，由中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)袂在西南和東北接連召開(kāi)了兩個(gè)會(huì)議，一個(gè)在云南昆明，一個(gè)在遼寧沈陽(yáng)，目的都是一樣的，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)的認(rèn)識(shí)，貫徹國(guó)務(wù)院文件【2013】41號(hào)文件和【2014】23號(hào)文件，堅(jiān)決遏制水泥新增產(chǎn)能和努力化解產(chǎn)能過(guò)剩。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠指出，6月底也是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件精神，按照“分業(yè)施策”原則逐條落實(shí)文件中所規(guī)定期限，陸續(xù)出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)施細(xì)則的重要時(shí)刻。

　　頗具深意的是，這兩次會(huì)議的召開(kāi)是由兩個(gè)地區(qū)的龍頭企業(yè)提議，協(xié)會(huì)搭建組織，并盡快召開(kāi)的。圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩、遏制新增、提高效益等主題，協(xié)會(huì)將地方政府主管部門(mén)、水泥大企業(yè)聚到一起，共同探討區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，商議化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快淘汰落后、遏制新增產(chǎn)能、加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　不難理解，今年上半年以來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下降、水泥市場(chǎng)需求疲軟、企業(yè)效益下滑、化解產(chǎn)能過(guò)剩沒(méi)有見(jiàn)效的情況下，整個(gè)行業(yè)發(fā)展處于一個(gè)轉(zhuǎn)折期。

　　如果說(shuō)以往的產(chǎn)能調(diào)控只是臺(tái)面上的劍拔弩張，如今則是嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩大棒再次舉起。所謂幾家歡喜幾家愁。

　　對(duì)大企業(yè)而言，許多大型水泥企業(yè)也期待嚴(yán)厲的“關(guān)門(mén)政策”推出。

　　對(duì)中小企業(yè)而言，背上又多了一根壓身稻草，水泥行業(yè)恐將迎來(lái)新一輪變局。

　　事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩一直是行業(yè)的“頑疾”。 這么多年來(lái)，一邊在控制新增產(chǎn)能制止違規(guī)上新線，一邊在加大力度淘汰落后產(chǎn)能。但據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)了解的情況，各地的違規(guī)新增項(xiàng)目還有不少，新增產(chǎn)能的勢(shì)頭并沒(méi)有完全遏制住。

　　正基于上述因素，業(yè)內(nèi)的“關(guān)門(mén)收購(gòu)”并未能得到更好地推進(jìn)。對(duì)新建產(chǎn)能不實(shí)行“關(guān)門(mén)政策”，大型水泥企業(yè)的兼并和重組就無(wú)法有效進(jìn)行，不斷有新公司、新項(xiàng)目投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)的集中度依然分散。

　　如此一來(lái)，每一次經(jīng)濟(jì)相對(duì)不景氣時(shí)，都需要治理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，而使業(yè)內(nèi)陷入一貫的惡性循環(huán)。

　　這里不得不再次提到“地方利益”。
  
　　市場(chǎng)有需求，投資有沖動(dòng)，而地方政府則需要企業(yè)創(chuàng)造稅收。此前圍繞過(guò)剩，過(guò)去意見(jiàn)并不一致，往往是中央講過(guò)剩，地方講不過(guò)剩，還強(qiáng)調(diào)各種理由，這一次中央治理產(chǎn)能過(guò)剩決心之大前所未有，但還是仍然難擋政策機(jī)遇刺激新產(chǎn)能上馬。

　　筆者從近期寧夏水泥市場(chǎng)了解到，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移等熱點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃面前，似乎面臨巨大政策機(jī)遇，但實(shí)際上，政策利好遠(yuǎn)未落地，卻已刺激新增產(chǎn)能上馬，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩，水泥價(jià)格長(zhǎng)期底部徘徊。

　　今年寧夏新增產(chǎn)能若如期投放，將使得寧夏水泥市場(chǎng)雪上加霜。

　　正如水泥企業(yè)化解過(guò)剩提高效益論壇會(huì)上，孔祥忠秘書(shū)長(zhǎng)言辭鑿鑿地說(shuō)道：“不動(dòng)用行政問(wèn)責(zé)制，不引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制，不對(duì)違規(guī)者進(jìn)行必要處罰，政策法規(guī)的嚴(yán)肅性就蕩然無(wú)存，“上有政策，下有對(duì)策”的貓捉老鼠游戲就將繼續(xù)上演�！�

　　相對(duì)寧夏，云南省政府近日出臺(tái)的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案》，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。方案明確，凡是未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的在建違規(guī)項(xiàng)目一律停建。并將實(shí)施一系列懲罰性水電價(jià)，倒逼淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改。

　　毋容置疑，“解鈴還須系鈴人”，要化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的矛盾，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主體作用、落實(shí)地方主體責(zé)任的同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。

　　我們已經(jīng)看到盡管這次國(guó)家政策干預(yù)還未大規(guī)模發(fā)揮作用，市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)在發(fā)生作用，許多小企業(yè)為了避免倒閉開(kāi)始選擇加入大企業(yè)求生，已出現(xiàn)小企業(yè)主動(dòng)“求收購(gòu)”的局面。

　　緊接其后是夏季用電高峰“差別電價(jià)”來(lái)襲，抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩的情況，還有待觀察。

　　頻頻傳來(lái)的消息中，還有在黑、吉、遼、內(nèi)蒙古四省區(qū)調(diào)研中，水泥企業(yè)普遍表示，愿意實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，且對(duì)錯(cuò)峰區(qū)域和時(shí)間提出了具體的意見(jiàn)和建議。有企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至給出了較為大膽的設(shè)想：“全國(guó)水泥都過(guò)剩，北方應(yīng)該在冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，南方應(yīng)該在雨季錯(cuò)峰生產(chǎn)，南北要錯(cuò)峰互動(dòng)�！�

　　不管何種形式，可以預(yù)見(jiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩伴隨著市場(chǎng)疲軟，再加上政策面最嚴(yán)厲的“關(guān)門(mén)政策”，中小水泥日子尤其難熬。如果說(shuō)此前令中小企業(yè)糾結(jié)的“關(guān)門(mén)”還是“開(kāi)門(mén)”，在如今的形勢(shì)之下，選擇前者的恐怕更占據(jù)更多數(shù)。

　　對(duì)于化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩，筆者贊同的是，當(dāng)產(chǎn)能調(diào)控取得成效，企業(yè)行為市場(chǎng)化以后，政府就要退出對(duì)行業(yè)發(fā)展的干預(yù)和指導(dǎo)，取消政府對(duì)項(xiàng)目和投資的審核權(quán)，讓企業(yè)遵循市場(chǎng)化規(guī)律，在研發(fā)核心技術(shù)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，謀劃自身的發(fā)展。

　　政府要做的是，明確提出煤耗、電耗、污染物排放等重要節(jié)能減排指標(biāo)的量化控制標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和改善民生和諧統(tǒng)一的局面。

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