近日，印度政府指責國內煤炭項目成本超標和電力供應短缺給國家電力公司帶來500億美元的損失。如何解決近在眼前的煤炭供應危機，成為了印度總理納倫德拉·莫迪上臺后面臨的首個挑戰(zhàn)。
國內擔憂大停電再爆發(fā)
在莫迪剛剛上臺之際，印度民眾還期待國內電力短缺的局面將得以改善，因為莫迪在競選之初曾承諾要解救4億飽受缺電苦惱的印度民眾。然而，上臺之后莫迪才發(fā)現，想要尋找足夠滿足印度電力需求的煤炭，恐怕是一件很困難的事。
事實上，印度煤炭供應短缺的問題并未在莫迪上臺后得到解決，反而愈發(fā)嚴重，之前印度更是爆出大量燃煤發(fā)電廠煤炭庫存不足一周的消息。就在印度最高法院近日暗示可能取消200個私有公司煤礦開發(fā)許可后，關于印度煤炭供應的擔憂情緒已達到頂峰。
煤炭是印度最為依賴的能源，超過半數的發(fā)電廠均使用燃煤發(fā)電。隨著印度電力需求不斷增長，煤炭需求也與日俱增，煤炭供應短缺的問題日漸突出。印度目前的煤炭庫存水平已經降至2008年來最低。
由于對煤炭供應危機的擔憂情緒加劇，印度電力和煤炭部長Piyush Goyal不得不出面澄清。Goyal否認2012年影響6億人的大停電事件將再次重現，不過他坦承，想要解決印度的煤炭供應危機可能需要花費數年時間。
雖然Goyal否認印度會再度爆發(fā)大停電，但仍未能阻止擔憂情緒的蔓延。印度目前正處于季節(jié)性煤炭用量高峰，弱季風氣候令水電供應下降。Goyal對此并不否認，雖然他強調，印度煤炭儲量將很快得到補充，但仍有不少人認為，這樣下去印度遲早將再次爆發(fā)大停電。
煤炭領域監(jiān)管混亂
對于近在眼前的煤炭供應危機，最受關注的便是印度國內煤炭供應不足的問題。Kotak Securities高級分析師Murtuza Arsiwalla表示，印度煤炭供應前景堪憂�！拔磥硭坪踹�有很多麻煩。印度的煤炭和電力系統(tǒng)都有些混亂�！�
在發(fā)現壟斷企業(yè)印度煤炭公司（Coal India）無法滿足市場需求后，印度煤炭部門開始實施煤礦按需分配。煤炭部自1993年至2011年共授予218個許可，其中80個由于未達標而被吊銷。雖然印度有意通過結束印度煤炭公司的壟斷來提升國內煤炭產量，但這一計劃實施得并不順利。8月底，印度最高法院裁定印度政府在1993年至2009年期間低價出售約200個煤田的行為屬違法行為。印度總審計署（CAG）發(fā)布的最新審計報告顯示，2004-2009年間，獲政府推薦的私營企業(yè)未經招標競爭就獲得國有煤礦的開發(fā)經營權，獲取了暴利。政府部門低價出售屬于國有資源的煤田，目前已造成高達約330億美元的損失。
雖然是國有企業(yè)，但印度煤炭公司的生產卻常常受到印度政府環(huán)境條款的制約，擴大現有煤礦產量的計劃也難以進行。但是在一些可能改變局勢的核心問題上，如煤炭國有企業(yè)私有化、允許私有資產進入煤炭領域等方面，莫迪政府卻裹足不前。
近日，印度政府計劃取消172個尚未使用的煤炭項目開采許可，并允許46座正在運營的礦山繼續(xù)運作，最高法院同時裁定自1993年起所有的煤礦分配均無效。輿論壓力迫使前任政府總理曼莫漢·辛格在2010年修改法律并采用拍賣政策。然而，自新政策推出以來并沒有拍賣實際發(fā)生。
打破煤炭領域的壟斷尚未取得成功，卻爆出政府不公平交易煤礦的丑聞，這個被稱作“煤炭騙局”的事件再次凸顯印度煤炭領域管理之混亂，也令人們對印度能否應對煤炭供應危機更加擔憂。
提升國內產量是最佳選擇
不論最高法院如何裁定，印度政府在應對煤炭供應危機方面的無力已暴露無遺。想要改變這一現狀，就需要解決更深層次的問題，即印度政府應提高煤礦開采管理能力。雖然印度擁有豐富的煤炭儲量，但過于嚴格的開發(fā)監(jiān)管，令印度煤炭產量難以提升。
作為產量占印度國內煤炭供應總量80%的企業(yè)，印度煤炭公司可以說是印度應對煤炭供應危機的關鍵。盡管在國內擁有壟斷生產地位，并擁有政府的支持，印度煤炭公司卻幾乎從未達成過增產目標。正因如此，印度煤炭需求和供應的缺口被越拉越大。瑞士信貸公布的報告預測稱，今年印度煤炭供應短缺將達到2.59億噸，到2017年將增至3.70億噸。
既然國內產量指望不上，許多印度煤炭買家只好將希望寄托在昂貴的煤炭進口供應上。韋丹塔（Vedanta Resources）總裁Tom Albanese表示，就連那些本身位于煤炭產區(qū)的燃煤發(fā)電廠，也在加大煤炭進口量。“我們有一個鋁工廠就在印度最大的煤炭產地，但卻一直無法得充足的當地煤炭供應。我們現在只能選擇從給南非進口煤炭，但這樣卻大大提升了生產升本。” Albanese 說，“這聽起來有些荒謬，但卻是事實�！�
即便不考慮成本，依靠進口煤炭來解決供應短缺也同樣存在風險。近年來許多印度電力生產商都選擇在沿海地區(qū)建造大型燃煤發(fā)電廠，想依靠來自印尼的煤炭供應來滿足需求。但是，由于印度法律的限制，他們不能把這部分成本轉嫁到消費者頭上，因此加大進口量便意味著這些發(fā)電廠生存堪憂。
換句話說，提升國內供應才是解決印度煤炭供應危機最佳、也是最安全的方案。印度東部地區(qū)的煤炭儲量雖然較為豐富，但那里局勢卻不太穩(wěn)定。即便產量能夠提升，運輸也是一個難以解決的問題。
咨詢公司PwC分析師Kameswara Rao表示，短期內印度政府除了加大進口外，并沒有什么能夠解決煤炭供應危機的有效手段。不過越來越多的人已經意識到，印度煤炭公司才是解決問題的關鍵。“希望該公司能夠不負期望，有效提升產量�！�
來源：中國能源報
