黨中央、國務院對煤炭行業(yè)脫困和煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局堅決貫徹落實國務院關于煤炭行業(yè)扭虧脫困的重大決策，結合安全監(jiān)管監(jiān)察職責，積極參與國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會組成的聯(lián)席會議機制，分析研判煤礦安全生產(chǎn)形勢，認真開展煤礦安全“1+4”、整頓關閉、打非治違、核減產(chǎn)能等重點工作，確保以安全促進脫困，以脫困來鞏固安全。

　　一、預判形勢，把握煤礦安全新動向，當前我國經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟增速放緩大大改善了前幾年煤炭供不應求的緊張狀態(tài)，也降低了由于生產(chǎn)全面緊張而導致事故高發(fā)的風險。

　　煤炭市場的充分有序競爭，總體上有利于先進高效的生產(chǎn)能力占領市場和淘汰落后產(chǎn)能，這是市場在資源配置中起決定性作用的重要表現(xiàn)。但是，隨著產(chǎn)能過剩、價格下跌而引發(fā)的虧損面進一步擴大，煤礦安全生產(chǎn)又面臨新的風險。長期虧損下去，勢必影響安全投入，導致安全設施上不去，安全裝備的維護和更新跟不上，煤礦安全保障程度下降。

　　二、企業(yè)應對煤炭市場競爭和工資欠發(fā)、緩發(fā)和停發(fā)等問題，必將分散煤礦企業(yè)領導抓安全的精力，影響煤礦技術人員的穩(wěn)定和井下一線礦工的情緒，煤礦安全管理、技術管理和現(xiàn)場管理的難度加大。

　　三、在以量補價、低價促銷占領市場的環(huán)境下，形成了煤炭行業(yè)總體減產(chǎn)但局部嚴重超產(chǎn)的態(tài)勢，部分大礦嚴重超能力、超強度生產(chǎn)，引發(fā)大事故的風險加大。

　　四、部分小煤礦用違法的方式應對市場競爭，超層越界盜采國家資源，用假圖紙欺騙監(jiān)管，采取不投入、少投入的手段降低成本。安徽省淮南市東方煤礦8月19日發(fā)生的死亡27人的重大瓦斯爆炸事故，就暴露出該礦違法超層越界，不抽放瓦斯，不采用正規(guī)開采方式，瓦斯超限依然冒險蠻干的惡劣行徑。

　　五、個別小煤礦在上演關閉前的最后瘋狂。關閉小煤礦是結構調整必然的陣痛，也是安全生產(chǎn)治本之策，但個別小煤礦利用關閉回撤期這個地方政策的漏洞，不僅不立即關閉，反而爭分奪秒亂采濫挖，甚至遇到危險也不回避。比如，8月14日，黑龍江省雞西市城子河區(qū)安之順煤礦，就是在關閉回撤期內上演最后的瘋狂，已兩次發(fā)現(xiàn)透水征兆，依然瘋狂蠻干，最終透水釀成死亡16人的大禍。

　　面對這些新動向，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要保持清醒的認識，以最堅決的態(tài)度，堅守紅線，決不允許以虧損和經(jīng)營困難為由放任違法違規(guī)生產(chǎn)，決不允許企業(yè)以礦工生命為代價謀求不安全的發(fā)展；要以堅定的行動，既尊重市場規(guī)律，又更好地發(fā)揮政府作用，充分利用安全監(jiān)管監(jiān)察手段，制止市場調節(jié)失靈的一面，企業(yè)越是困難，安全監(jiān)管力度越要加大。