水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料，作為建材產(chǎn)業(yè)的骨干，其產(chǎn)值約占全部建材工業(yè)的30％，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量作出了巨大貢獻(xiàn)。2013年，全國(guó)生產(chǎn)水泥24億多噸，約占全世界水泥產(chǎn)量的60%。我國(guó)水泥工業(yè)在總量規(guī)模不斷擴(kuò)大同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，科技進(jìn)步加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了重大進(jìn)展。

 

　　但是，近年來由于市場(chǎng)需求拉動(dòng)，投資回報(bào)率較高，加之體制原因，水泥產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩的矛盾愈演愈烈，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定大局。為此，去年10月國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)），將水泥列為五個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩重點(diǎn)行業(yè)之一。應(yīng)該說，國(guó)務(wù)院41號(hào)文件下發(fā)后，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，化解產(chǎn)能過剩工作總體取得了積極進(jìn)展。水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅明顯下降，新上新建項(xiàng)目明顯減少，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到了一定程度上的遏制，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升并有所提高。

 

　　為貫徹好國(guó)務(wù)院化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見，今年以來我們主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：

 

　　一是制定了化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的工作方案。今年初我司專門召開了化解產(chǎn)能過剩工作座談會(huì)，對(duì)由我部牽頭的水泥、平板玻璃化解產(chǎn)能過剩工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和布置，向各省級(jí)工業(yè)主管部門發(fā)布了經(jīng)我部部長(zhǎng)專題辦公會(huì)審議通過的《化解水泥平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作方案》，明確了工作思路、工作目標(biāo)和主要工作措施。

 

　　二是成立了化解水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾工作部際司局級(jí)工作機(jī)制。為此，召開了專門會(huì)議，由發(fā)改委等12個(gè)部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加，旨在加強(qiáng)工作聯(lián)系，形成部門合力，協(xié)調(diào)有關(guān)政策，加快推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。

 

　　三是推進(jìn)落實(shí)水泥行業(yè)分業(yè)施策任務(wù)。重新修訂行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，提高準(zhǔn)入門檻，倒逼淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件已經(jīng)完成外部征求意見稿。水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的制修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)，以盡快取消32.5復(fù)合水泥標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥，大力推廣應(yīng)用高性能混凝土。積極推動(dòng)并會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)窯爐協(xié)同資源化處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，以更好發(fā)揮水泥工業(yè)生產(chǎn)協(xié)同資源化處置廢棄物的作用，促進(jìn)節(jié)能減排和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　四是開展調(diào)研指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)化解水泥產(chǎn)能過剩工作。會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)司局赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)開展了實(shí)地調(diào)研�？傮w看來，各地化解產(chǎn)能過剩工作得到了普遍重視，基本都建立了省級(jí)化解產(chǎn)能過剩工作機(jī)制，明確了任務(wù)分工和牽頭單位，并結(jié)合本地具體情況制定了工作實(shí)施方案。多數(shù)地區(qū)將化解產(chǎn)能過剩工作和防治大氣污染工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真清理本地區(qū)已批、在建和已建成項(xiàng)目，加快制定水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。同時(shí)以行業(yè)準(zhǔn)入管理為抓手，加快行業(yè)準(zhǔn)入公告，抽查準(zhǔn)入保持情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

　　五是加快研究出臺(tái)新的政策。今年國(guó)務(wù)院新出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見，有關(guān)部門完善和規(guī)范現(xiàn)行的價(jià)格政策，對(duì)水泥能耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前正在抓緊修訂完善水泥資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，制定過剩產(chǎn)能置換辦法等。

 

　　六是淘汰落后工作穩(wěn)步推進(jìn)。淘汰是化解過剩產(chǎn)能主要的、有力和有效的手段。按照國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件要求，水泥行業(yè)要在提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年再淘汰1億噸落后產(chǎn)能。上半年，我司積極配合部?jī)?nèi)有關(guān)司局分解下達(dá)了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)。

 

　　當(dāng)前存在的主要問題：

 

　　一是認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)比較緩慢。由于當(dāng)前水泥表面上看還有市場(chǎng)，效益也不錯(cuò)，“一俊遮百丑”，以至于有些人對(duì)過剩是否存在持懷疑態(tài)度，工作不力，行動(dòng)遲緩。時(shí)至今日，還有相當(dāng)部分的省區(qū)沒有完成項(xiàng)目清理工作，未能如期上報(bào)2013~2017水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

 

　　二是局部地區(qū)水泥產(chǎn)能擴(kuò)張欲望還很強(qiáng)烈。雖然今年1~5月水泥投資明顯下降，新建投產(chǎn)項(xiàng)目同比明顯減少，但目前在建的新增產(chǎn)能項(xiàng)目還很大，局部地區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾不但沒有緩解反而有所加重。特別是進(jìn)入5月中下旬以來，全國(guó)水泥市場(chǎng)和價(jià)格下滑勢(shì)頭明顯，變化趨勢(shì)堪憂。

 

　　三是現(xiàn)有支持化解產(chǎn)能過剩政策尚不完善�；�解產(chǎn)能過剩既要切一刀，但也不能一刀切，還應(yīng)體現(xiàn)差別化，有保有壓，區(qū)別對(duì)待。對(duì)節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的大企業(yè)大集團(tuán)，也可考慮單列紅名單，支持其通過并購(gòu)重組化解過剩產(chǎn)能。需要指出的是，過剩產(chǎn)能不同于落后產(chǎn)能，過剩的不一定落后，可能還很先進(jìn)，特別是近年來新上的項(xiàng)目。落后的最終難逃被淘汰的命運(yùn)。但對(duì)過剩產(chǎn)能主要靠化解，化解就要有行之有效政策，而不能只停留在口號(hào)上。

 

　　四是市場(chǎng)配置資源決定性作用沒有得到很好發(fā)揮。過去我們往往習(xí)慣重視項(xiàng)目審批，以為審批就能管住重復(fù)建設(shè)，化解產(chǎn)能過剩。實(shí)踐證明，這種做法是行不通的，也不符合三中全會(huì)決定精神。目前，雖然水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到省級(jí)政府，我個(gè)人認(rèn)為這種權(quán)放一級(jí)也只是過渡方案，不能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。比較好的解決辦法還是交由市場(chǎng)決定，但政府也要有所作為，通過提高能耗、環(huán)保等技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，把好新項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。

 

　　二、遠(yuǎn)近結(jié)合，探索建立化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制

 

　　產(chǎn)能比較普遍地嚴(yán)重過剩是當(dāng)前影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出矛盾，必須遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。就水泥行業(yè)而言，我個(gè)人認(rèn)為，要注意抓好以下幾方面：

 

　　一是抓好宣傳，凝聚共識(shí)，并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)�，F(xiàn)在一談抓某項(xiàng)工作往往把宣傳放在最后一位，我覺得不妥，宣傳思想工作應(yīng)放在第一位。宣傳工作做好了，認(rèn)識(shí)問題解決了，思想統(tǒng)一了，具體工作落實(shí)起來就好辦了。所以，要充分發(fā)揮好中國(guó)建材報(bào)、中國(guó)建材雜志和中國(guó)水泥雜志等行業(yè)主流媒介宣傳作用，多宣傳化解產(chǎn)能過剩的重大意義、必要性和艱巨性，宣傳這方面典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)頂風(fēng)而上、違法違規(guī)典型案例也要敢于曝光。

 

　　二是認(rèn)真對(duì)照，狠抓落實(shí)。對(duì)照國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)文件規(guī)定和部省制定的化解產(chǎn)能過剩工作方案，要逐條落實(shí)，決不能敷衍塞責(zé)。當(dāng)下比較著急的是各省級(jí)工業(yè)主管部門要在認(rèn)真清理基礎(chǔ)上盡快拿出2013~2017年水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。特別是要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，以行業(yè)準(zhǔn)入為抓手，要利用準(zhǔn)入管住新上項(xiàng)目，利用準(zhǔn)入規(guī)范已建成投產(chǎn)項(xiàng)目。

 

　　三是完善相關(guān)政策，抓緊出臺(tái)。對(duì)化解產(chǎn)能過剩的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換辦法等，該制定的制定，該修訂的修訂，要注意政策法規(guī)之間的相互銜接，抓緊盡快出臺(tái)。

 

　　四是積極探索，建立長(zhǎng)效機(jī)制。產(chǎn)能過剩要有科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。我個(gè)人認(rèn)為，要看三個(gè)方面指標(biāo)：一是絕對(duì)指標(biāo)，如實(shí)際產(chǎn)能和總需求量之間的差距；二是相對(duì)指標(biāo)，如產(chǎn)能利用率和產(chǎn)品產(chǎn)銷率；三是參考指標(biāo)，如行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增減和價(jià)格漲跌變化等。要建立化解產(chǎn)能過剩的統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警機(jī)制，眼光不能僅僅看到現(xiàn)在，還要看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)些，如未來5~10年。目前，中國(guó)有32億多噸水泥產(chǎn)能，還在繼續(xù)增長(zhǎng)，到底還要增長(zhǎng)多少年？極限值到底是多少？這些重大問題要好好研究，否則過剩問題也很難說清楚。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)積極探討建立化解產(chǎn)能過剩專項(xiàng)基金。

 

　　五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。政府部門要充分尊重、相信和依靠行業(yè)協(xié)會(huì)、充分調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮好其作用，并要給予適當(dāng)支持。協(xié)會(huì)在為行業(yè)獨(dú)立開展工作的同時(shí)，也要全心全意當(dāng)好政府參謀、智囊和得力助手。這方面中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)包括中國(guó)水泥協(xié)會(huì)過去一直做得很好，對(duì)此，我本人深有體會(huì)。

 

　　三、認(rèn)真開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)問題研究

 

　　針對(duì)去年以來華北東北等地頻繁發(fā)生的大面積霧霾和水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題，一些有識(shí)之士提出，政府能否出臺(tái)專門文件，利用北方地區(qū)水泥生產(chǎn)和銷售具有明顯季節(jié)性特點(diǎn)，組織企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。這樣，不但對(duì)治理霧霾大有好處，而且對(duì)化解部分過剩產(chǎn)能，節(jié)約能源，降本增效，改善職工勞動(dòng)條件大有幫助。我認(rèn)為這是一個(gè)天才、大膽和很有創(chuàng)意的想法，也是一個(gè)具有極其重要性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的建議，須要認(rèn)真加以研究和對(duì)待。

 

　　華北東北霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但是根據(jù)發(fā)生的時(shí)間和區(qū)域，采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加應(yīng)該是主要原因之一。我國(guó)水泥行業(yè)雖然在排放上能夠到達(dá)世界先進(jìn)水平，但并不意味都實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，畢竟產(chǎn)能巨大，是名副其實(shí)的燃煤大戶，和霧霾形成有關(guān)系。在當(dāng)前東北華北地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，在冬季環(huán)境敏感時(shí)期，如果水泥能夠與冬季采暖實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，即冬季淡季不生產(chǎn)，其他季節(jié)和旺季多生產(chǎn)，以旺補(bǔ)淡，不但水泥總量不減少，還能減少季節(jié)性排放，減輕和減少霧霾天氣。所以，錯(cuò)峰生產(chǎn)要解決的不是水泥產(chǎn)量問題，而是解決什么時(shí)間生產(chǎn)對(duì)國(guó)家、對(duì)環(huán)境、對(duì)行業(yè)和企業(yè)更為有利，是一種對(duì)社會(huì)資源科學(xué)合理的配置和組織調(diào)度。

 

　　水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)復(fù)雜性是不言而喻的，必須開展好這方面的研究。必須把握好對(duì)國(guó)家、地方、企業(yè)和職工都比較有利的原則，把基層的實(shí)際情況摸清摸透，客觀公正地進(jìn)行利弊分析，認(rèn)真細(xì)致地開展可行性和操作性分析，在此基礎(chǔ)上再形成專題報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。我希望借此次會(huì)議之機(jī)，充分聽取大家對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)意見。