“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”消息一出，河北省一些地方政府的頭等大事就轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，招商引資的任務(wù)成倍加碼，可以說是“一天一匯報，三天一小會，一周一碰頭�！币粓鼍�彩大戲正在拉開，據(jù)悉，河北省已篩選出49個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃，繪制承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖。

然而，狂熱過后，一道道難題擺在地方官員的面前：哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進來？北京計劃調(diào)整退出污染企業(yè)，而河北希望借一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。這是一對矛盾�；�解這一矛盾，實現(xiàn)雙贏目標，絕非易事。

從武安鬧市區(qū)到鋼廠密集區(qū)，記者坐著出租車，僅用了十來分鐘。記者實地調(diào)研當(dāng)天，武安空氣污染指數(shù)178，屬中度污染。

武安縣隸屬邯鄲，地處河北南部；鋼鐵，為該縣支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保壓力可想而知。最近，這個小縣城頻繁出現(xiàn)在公眾視野，卻是京津冀一體化的話題——北京首單外遷央企凌云公司落戶武安。被關(guān)注的不僅僅是 “首單”，圍繞著污染源的“遷出去、引進來”的質(zhì)疑聲，亦困擾著武安。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀一體化進程的焦點之一。但是，哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進來？是擺在三地政府面前迫切需要解決的問題。可以肯定，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，絕不是一場污染源的轉(zhuǎn)移！

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難題

一道道難題擺在京津冀一體化面前：哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進來？京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，污染源能否徹底消除

京津冀，區(qū)域面積20多萬平方公里，1億多人口。在首都北京膨脹至“難以承受之重”的今日，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，受到政府高層前所未有的重視。一場精彩大戲正在拉開，京津冀的一些地方政府可謂迫不及待，匆忙制訂規(guī)劃，落實任務(wù)。據(jù)悉，河北省已篩選出49個產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃，繪制承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖。

用“打雞血”形容一些地方招商引資的亢奮毫不為過。河北某市一位招商局局長向記者講述了一段近乎“荒誕”的心路歷程，“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”消息出來之后，他幾乎成了“車輪上的局長”，每周跑兩三次北京。曾有一天，該局共派出8路人馬共40多人進京尋找招商信息。一些地方政府的頭等大事也轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，招商引資的任務(wù)成倍加碼，可以說是“一天一匯報，三天一小會，一周一碰頭�！�

而在證券市場上，保定“副都”概念股恒天天鵝僅用十多個交易日，股價從低點2.92元，一度大幅飆升至高點6.22元。

狂熱過后，一道道難題擺在地方官員的面前：哪些產(chǎn)業(yè)遷出去、哪些產(chǎn)業(yè)引進來？京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，污染源能否徹底消除？2013年，全國空氣污染最嚴重的10個城市中有7個在京津冀地區(qū)，巨大的環(huán)境壓力使得三地協(xié)同處理環(huán)境問題迫在眉睫。

既要節(jié)能減排，又要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是道難題。武安縣2013年78.5%的工業(yè)總產(chǎn)值來自鋼鐵業(yè)，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，鋼鐵業(yè)肯定受沖擊。承接北京地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或是武安的希望之一。孰料，北京首家外遷央企、國內(nèi)原料藥碳酸氫鈉生產(chǎn)龍頭企業(yè)北京凌云公司剛剛落戶，便引來質(zhì)疑。

此前有媒體報道稱，北京凌云公司建廠時間長，生產(chǎn)設(shè)備老化，自動化程度低，能源資源消耗高，加之用煤炭生產(chǎn)二氧化碳，污染較重，已不適合在首都生存發(fā)展。這一表述立即引來質(zhì)疑：污染不適合北京，難道就適合河北？

不過，凌云公司所屬集團公司新興際華一高層在接受上證報記者采訪時則澄清說，凌云公司在北京生產(chǎn)時，需用自外地采購二氧化碳，且作為藥用二氧化碳，需要由石灰燒制而成，根本無污染。此次搬遷至武安，則是效益導(dǎo)向，可以就地獲得上級公司提供的原料，節(jié)省成本，同時又能騰籠換鳥，將凌云公司北京所在地，打造成為全國最大的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園。

但即使如此，外界依然有質(zhì)疑，北京污染會否梯次轉(zhuǎn)移至河北。事實上，對北京來說，在眾多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程之中，最迫切需要外遷的重點之一便是污染企業(yè)。據(jù)悉，2014年，北京市計劃調(diào)整退出300家污染企業(yè)。

遷什么與引什么

北京想遷的可能并非河北想引的。比如，河北正力圖打造的文化、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，這僅靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是很難獲取的

北京計劃調(diào)整退出污染企業(yè)，而河北希望借京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。這是一對矛盾�；�解這一矛盾，實現(xiàn)雙贏目標，絕非易事！

去年，河北省確定了轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的戰(zhàn)略：在未來的幾年中，推進“6643工程”，即到2017年之前，要壓減6000萬噸鋼、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3600萬噸重量箱玻璃。河北省副省長秦博勇說，這意味著，壓減過剩產(chǎn)能的同時，需要培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展一些新型產(chǎn)業(yè)。京津冀一體化戰(zhàn)略，因此被河北視為千載難逢的轉(zhuǎn)型和發(fā)展機遇。

一位武安市民對上證報記者說：“武安的污染在邯鄲市是排得上號的，邯鄲的污染在河北省掛得上號，河北的污染在全國掛得上號�！�

硬幣的另一面是，武安縣的經(jīng)濟收入居邯鄲地區(qū)首位，一個縣的經(jīng)濟收入抵得上邯鄲東部幾個縣的總和。這要歸功于武安縣的支柱產(chǎn)業(yè)——鋼鐵。

在武安，被視為嚴重污染源的鋼鐵企業(yè)，幾乎與城市的核心區(qū)毗鄰而立。當(dāng)?shù)厝耸肯蛴浾呓榻B說，武安縣有20至30個鋼廠，都是地方利稅大戶。幾年前就傳聞要遷出部分鋼廠，但至今未見動靜。要錢還是要環(huán)境，地方政府難下決心。武安的窘境，也絕非個別。那么，靠承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能否助力河北實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的目標？

據(jù)媒體報道，2014年北京集中清退的行業(yè)是鍛鑄造、家具、建材等。其中，鍛鑄造企業(yè)有282家，規(guī)模以上家具企業(yè)有83家。經(jīng)過雙方協(xié)商，這些企業(yè)將集中遷往冀中南地區(qū)。其中，鍛鑄造企業(yè)將集中遷往邯鄲市成安縣、雞澤縣，家具企業(yè)將集中遷往石家莊行唐縣。

有專家認為，能耗項目搬離北京，不僅能大幅度減少污染物排放，降低能耗，還能實現(xiàn)“騰籠換鳥”，利于首都改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，騰出土地資源發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。項目搬遷過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提高能源資源利用效率，對河北不增加新的污染排放，也有利于促進河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)京冀合作共贏發(fā)展。

那么，對于河北來說，最想引入哪些產(chǎn)業(yè)呢？文化產(chǎn)業(yè)是首選之一。據(jù)悉，在剛剛結(jié)束的第十屆深圳文博會上，河北省推介的重點文化產(chǎn)業(yè)項目簽約成果喜人，河北數(shù)字印刷產(chǎn)業(yè)園、中國漢城國際文化產(chǎn)業(yè)園等44個項目成功簽約，簽約總金額671.9億元，位居全國第二位。

據(jù)統(tǒng)計，目前，河北省投資超億元的文化產(chǎn)業(yè)項目共有215個。其中，基本建成項目50個，正在建設(shè)項目115個，正在謀劃實施項目50個。顯然，河北正力圖將文化、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)，僅靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是很難獲取的。

讓市場發(fā)揮作用

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)由市場引導(dǎo)，讓資本尋求利益最大化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不少專家和市場人士建議，讓市場發(fā)揮資源配置的作用，而不是行政命令式的干預(yù)。

一央企高層說，目前其所在集團公司與天津、河北對接還處在探討階段，企業(yè)在什么地方發(fā)展，其中要考慮的一個重要因素就是效益，既有社會效益，也有企業(yè)效益。

該高層認為，“政府強行干預(yù)拉郎配式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可取，而應(yīng)靠市場手段去解決，按市場規(guī)律辦事，由市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。比如，中心城市勞動力成本提高、貸款等融資成本提高，地方政府用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)類型，高精尖企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，污染型企業(yè)則應(yīng)加收排污費等，成本高了，企業(yè)自然就會搬遷，產(chǎn)業(yè)也隨之梯級轉(zhuǎn)移。”

中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京大紅門服裝批發(fā)市場即將整體搬遷，而其中很大部分已經(jīng)在北京扎根的人并不愿意走，他們在北京買了房，讓子女接受良好的教育，他們寧愿選擇留下來，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)就地升級。

為此，單菁菁建議，政府在其中應(yīng)該做的就是創(chuàng)造政策環(huán)境。通過做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通一體化規(guī)劃制定；建立京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)機制，減少三地行政摩擦；疏解教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源等方面，降低區(qū)域交易、溝通成本，解決三地發(fā)展的共性問題。讓資本尋求利益最大化的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)根據(jù)資源稟賦自由配置。

協(xié)同發(fā)展是根本出路

京津冀要共同確立具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”，協(xié)同發(fā)展

據(jù)記者了解，目前京津冀對產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展都有各自的打算。如北京至石家莊，北京至唐山、曹妃甸，北京至黃燁港，有望成為京津冀一體化經(jīng)濟大走廊。

天津規(guī)劃將保稅港區(qū)、自貿(mào)區(qū)根據(jù)各自功能定位發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不同功能區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點不同。天津港保稅區(qū)以發(fā)展物流、港口、船舶制造為主；南港工業(yè)區(qū)以制造業(yè)、石油化工為主；濱海新區(qū)以現(xiàn)代金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主。

天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)對外投資促進局副局長李潤青說，目前央企80%以上的總部在北京，濱海新區(qū)定位是承接二級子公司的轉(zhuǎn)移，央企決策中心需要離各部委近一些，但是科技、運營、研發(fā)等部門可以入駐濱海新區(qū)。

值得一提的是，在京津冀一體化發(fā)展整體規(guī)劃未落定前，金融均是河北、天津積極爭取的一個重點高端產(chǎn)業(yè)。也就是說，京津冀都在動足腦筋，大力發(fā)展金融業(yè)，但京津冀如何分工、協(xié)同發(fā)展，需要整體規(guī)劃。

國家主席習(xí)近平在主持召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上指出，要著力加強頂層設(shè)計；要明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施等；要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。

顯然，京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項國家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃一定從區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展角度，作出頂層設(shè)計。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部主任周宏春認為，促進京津冀一體化發(fā)展，中央會統(tǒng)籌規(guī)劃，整體考慮，并出臺相關(guān)政策，包括確定產(chǎn)業(yè)關(guān)系、要素流動和交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化等。

“大氣污染治理、水清潔行動計劃，關(guān)系到京津冀地區(qū)；環(huán)燕山、太行山要建一個生態(tài)屏障；還有土壤、固廢、危廢處理等。這些與群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，都將有統(tǒng)一規(guī)劃，京津冀都將受益。” 周宏春說。

“新一輪規(guī)劃不能再重復(fù)各自為政、缺乏溝通、產(chǎn)業(yè)雷同的老路�！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛認為，京津冀要共同確立具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”，協(xié)同發(fā)展才是根本出路。

來源：上海證券報